|
01全省县域经济工作会议政策解读 |
2009-04-30 |
|
|
编者按：
壮大县域经济，是我省实现跨越发展的必然要求，是陕西缩小与
发达地区差距、扭转发展滞后局面的希望所在。
3月31日，全省县域经济工作会议在西安召开，这次会议规模之
大，规格之高，相关配套文件之多，出台政策力度之大，多年所未有。
特别是《陕西省加快县域城镇化发展纲要》、《陕西省加快县域工业
化发展纲要》和《陕西县域经济发展白皮书》等重要文件的出台，明
晰了今后一个时期的发展思路、目标任务和政策措施，具有较强的指
导性、针对性和操作性。
为方便读者更好地了解大会精神，本报特对大会发布的重要政策
文件分门别类进行梳理解读。
按照省委、省政府规划，力争用5年时间，使县域经济总量占全
省GDP的比重达到60％，每年提高1.8个百分点以上，实现县域经济发
展新跨越。
2012年农业产业化发展目标
·全省农民人均纯收入达到5000元
·粮食总产量130亿公斤
·果业为农民人均纯收入贡献1012元
实施农业产业倍增计划，使全省农民人均纯收入总量新增605亿
元，到2012年，全省农民人均纯收入达到5000元。
到2012年，主导产业产值达到1600亿元，农民从中获得收入673
亿元，年人均超过2600元。
粮食产业：粮食播种面积稳定在4800万亩以上，总产量130亿公
斤，生产总值317亿元，占农业总产值的19.8％。粮食产业纯收入110
亿元，为农民人均纯收入贡献431元。
畜牧产业：肉类产量200万吨，蛋类产量70万吨，奶类产量360万
吨，总产值550亿元，占农业总产值的34.4％。畜牧业纯收入100亿元，
为农民人均纯收入贡献392元。
果业产业：果品总面积1850万亩，总产量1800万吨，总产值350
亿元，占农业总产值的21.8％。果业产业纯收入258亿元，为农民人
均纯收入贡献1012元。
2012年县域工业化发展目标
·吸纳农民就业超过500万人
·工资性收入比重提高到45％以上
·农产品综合加工率达到60％以上
到2012年，全省中小企业增加值达到5800亿元，占全省生产总值
的比重达到45％以上；县域工业增加值超过3500亿元，占县域生产总
值的比重提高到58％以上，占全省工业增加值的比重提高到60％以上。
全省中小企业数达到118万个，县域规模以上工业企业达到3500
个，营业收入过亿元企业300个，年新增就业岗位15万个，从业人员
达到690万人，其中吸纳农民就业超过500万人，占全省农村劳动力的
35％以上。
重点发展100个县域工业园区，2012全省县域工业园区实现工业
增加值1800亿元，年均增长24％。
农产品加工业营业收入突破2000亿元，农产品综合加工率达到60
％以上，精深加工率达到40％。
大幅度提高工资性收入在农民收入中的比重，使工资性收入占农
民人均纯收入的比重提高到45％以上。
2012年县域城镇化发展目标
·人均住房面积达到32平方米
·城镇污水处理率达到70％
·燃气普及率达到85％
到2012年，县域城镇化水平达到34.3％，县域城镇人口达到790
万，年均增加28万；全省县城市政基础设施水平显著提高，建制镇建
成简单、低耗的污水处理设施，生活垃圾实现统一收集处理，城镇污
水处理率达到70％，垃圾无害化处理率达到65％，自来水普及率达到
80％，建制镇、村庄主要道路全面硬化，人均道路面积达到8平方米，
燃气普及率达到85％；城镇人均公园绿地面积达到5平方米；30％的
县城建成园林县城；城镇人均住房面积达到32平方米，居住环境优美，
服务功能齐全。
教育、文化、卫生、体育等公共服务设施基本完善，水平进一步
提高。教育资源向县城和重点镇集中；县城有剧院和标准化文化馆、
图书馆，镇（乡）有标准化文化站，村有文化活动室；全面完成乡镇
卫生院基础设施建设任务。
财政支持农业产业化
·农民专业合作社销售本社成员生产的农产品免征增值税
·1.5亿元建立农村信用风险统筹资金
2009年财政投入41亿元，重点支持粮食单产提高工程、果业提质
增效工程、百万亩设施蔬菜工程等，加快我省农业产业化进程。
对农民专业合作社销售本社成员生产的农产品，视同农业生产者
销售自产农产品，免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社
购进免税农产品，按13％的扣除率计算抵扣增值税进项税额。从事农
业机耕、排灌、病虫害防治、植保等取得的应税收入，免征营业税。
从事农、林、牧、渔业项目的经营所得，免征或减征企业所得税。
从2009年起，连续5年省财政每年安排3000万元用于建立农村信
用风险统筹资金，每年按农信社、农村合作银行等合作金融组织当年
新增营业税的50％列支，用于建立农民信贷风险补偿统筹金和农村小
额贷款贴息资金支持农村金融机构发展。
财政支持县域工业化
·投入1个亿建设100个县域工业园区
·安排中小企业发展专项资金1亿元、创业投资引导基金2亿元
对省政府确定建设的100个县域工业园区，省财政补助每个工业
园区100万元，重点支持园区基础设施建设和公共服务平台建设。企
业从事工业园区内公共基础设施项目的投资经营所得，自取得第一笔
生产经营收入所属纳税年度起，前3年免征企业所得税，后3年减半征
收企业所得税。
2009年，省上安排中小企业发展专项资金1亿元、创业投资引导
基金2亿元，以项目无偿资助、贷款贴息等方式，重点支持为大企业
集团配套、高新技术、能源化工、特色农产品加工等优势企业发展。
省财政每年安排1000万元，支持县域科技型中小企业进行技术改造和
自主创新。省财政每年安排外贸发展促进专项资金5000万元，支持中
小企业“走出去”开拓国际市场。对高新技术企业，减按15％的税率
征收企业所得税。
财政支持城镇化
·投入2亿补助200个建制镇基础设施建设
·支持企业的环境保护、节能节水项目建设
·新建廉租住房26万套
对省政府确定的关中百镇和陕南、陕北各50个建制镇，省财政补
助每个镇100万元，采取以奖代补方式支持建制镇基础设施建设。在
此基础上，再选择具有独特文化旅游资源、矿产资源，产业发展潜力
大的100个建制镇，集中财力，创新投入机制，给予重点支持。
企业从事环境保护、节能节水项目的所得，自取得第一笔生产经
营收入所属纳税年度起，前3年免征企业所得税，后3年减半征收企业
所得税。企业购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额，按
10％的比例抵免应纳税额。
按照中省廉租住房保障规划，进一步加大财政投入，新建廉租住
房26万套，累计发放租赁补贴32.4万户，到2011年基本解决我省城镇
低收入家庭住房困难问题。
财政体制机制向县级倾斜
·将土地出让金省级分成部分全部下放市县
·增加10－15个省管县加大财政支持力度
从2009年起，将土地出让金省级分成部分全部下放市县。对地方
财政收入3亿元以下的县，5年内将其工业企业新增的地方增值税和企
业所得税省级集中部分，通过年终结算全额返还。各市（区）财政也
要调整市对县的收入分享比例，并加大对县级的转移支付力度，进一
步缩小辖区内县级之间的财力差距。
在现有的15个省管县的基础上，2009年再选择10－15个产粮大县、
生态县和贫困县，结合扩权强县改革试点，实行省管县财政体制，进
一步加大省财政对省管县的支持力度。
进一步完善公路网络
·81％的县（区）实现高速公路连接
·实现100％的县（区）通二级公路
·农村公路实现等级化、舒适化
2009年至2012年总体目标是：完善以西安为中心，辐射周边中心
城市的高速公路网络；完善以国、省道为主体的区域干线公路网络；
形成连接干线，通达县、乡、村的农村公路网络。实现通市公路高速
化、通县公路二级化、通乡公路等级化、通村公路油路化。
高速公路：2012年，高速公路通车里程达到4000公里，省境内国
家高速公路全部贯通，81％的县（区）实现高速公路连接。
干线公路：到2012年，干线公路二级以上里程达到6200公里；实
现100％的县（区）通二级公路。
农村公路：到2012年，农村公路实现等级化、舒适化，形成层次
分明、网络完善的农村公路网络体系。
运输站场：到2012年，50％的县城建成等级货运站；80％以上的
乡镇有登记客运站，60％的建制村有停靠站。
繁荣县域商贸流通
·县及县以下连锁经营额占社会商品零售额15％以上
·农产品出口13亿美元年均增长15％以上
到2012年，全省县及县以下实现社会商品零售额1200亿元，年均
增长14.5％以上，市场份额提高3个百分点；县及县以下连锁经营额
占社会商品零售额达15％以上；农产品出口13亿美元，年均增长15％
以上。
培育和壮大农产品流通主体。到2012年前，重点培育10户销售规
模10亿元以上、10户销售规模5亿元以上、50户销售规模亿元以上的
农产品加工流通企业，重点建设20个特色农产品配送中心。
建立健全县域金融服务体系
·农村金融机构对农户受信额度提高到20万元
·力争今年设立小额贷款公司达到100家
进一步加大金融支持农业产业化的力度，加大金融支持发展县域
工业化的力度，加大金融支持城镇化的力度，通过政策鼓励，金融机
构加大对县域经济发展的资金投入。
力争用3年左右的时间，基本实现县（市、区）及乡镇、行政村
金融服务全覆盖，县域经济发展的有效资金需求满足率达到60％以上，
5年内达到80％以上。
农村合作金融机构要大力发展农户小额信用贷款和农户联保贷款，
科学确定小额信用贷款的额度、期限、利率，将对农户授信额度提高
到20万元，涉农小企业授信额度提高到50万元。
全面开展小额贷款公司试点工作，按照以质定量的原则，力争今
年设立小额贷款公司达到100家，争取融通民间资金100亿元以上。加
快村镇银行筹建步伐，鼓励和引导符合条件的境内外金融资本、产业
资本和民间资本在农村地区，特别是在金融机构空白乡镇投资设立村
镇银行、农村资金互助社，力争明年设立村镇银行达到5家。
结合“一县一业”、“关中百镇”等专项工程，政策性银行和大
型商业银行重点对省上优先保证用地、资金重点扶持的100户县域工
业经济骨干力量予以支持，地方中小银行业金融机构重点支持1000户
高成长性企业和万户小企业发展，推动县域全面提升工业化水平。
扩权强县深化经济体制改革
·扩权县新增财政收入3年后原则上全部留县
·府谷、安塞、眉县、彬县、勉县、华阴列入全省扩权强县第二
批试点
到2012年，全省扩权试点县规模以上工业增加值、财政总收入比
2007年翻一番以上，经济社会综合实力位居全省县域前列，为全省县
域经济发展作出表率并提供示范经验。
进一步明确扩权强县（市）可以直接享有的权限。争取14个方面
45项审批事项下放到扩权强县进行审批或初审后直报省级审批。
适当扩大试点范围：按照一个设区市一个县的思路，我省将府谷、
安塞、眉县、彬县、勉县、华阴列入扩权强县第二批试点。
（本报记者 林琳 程伟 苏同敏）
|
|
|
| |
|
|
