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——记全国行政复议工作优秀个人、渭南市政府法制办干部刘云仓
阳春三月，渭南城已是满眼新绿。坐在我们面前的刘云仓，青涩
得还像一个刚刚走出校园的大学生。毛寸短发，中等身材，一副很文
静的近视镜后，是一双真诚的眼睛。很长时间，我们都无法把这个从
渭北农村走出的小伙子，与由国务院法制办表彰的“全国行政复议工
作优秀个人”联系在一起。然而，一说起行政复议，有些腼腆的刘云
仓顿时活泛起来，像换了个人似的，如数家珍，给我们讲述了一件又
一件让他难忘的事情。在短短的九十分钟里，我们对刘云仓，以及曾
经给他带来委屈、难堪，也给他带来成就感和荣誉的行政复议，有了
一个初步的了解。
2000年7月，踌躇满志的刘云仓带着父母的期盼，毅然报考政府
公务员。在渭南市政府法制办公室一干就是八年。几年来，他从一个
学过几年法律条文的农村娃，在实际工作中，经过一番摔打、锤炼，
成长为一名优秀的法律工作者，并多次被评为“先进工作者”、“优
秀共产党员”和“优秀公务员”。
“群众能找我，那是对政府的信任”
行政复议是把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化
轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解矛盾的法定机制。
“位卑未敢忘忧国。”面对纷繁复杂的群众来访，刘云仓感到浑
身有劲使不上，虽然在大学四年学了不少的法律条规，可一涉及到具
体的案子，他却如坠雾里云海，摸不着头脑，不知道从哪里下手，往
往是好话说了一大堆，群众、甚至有的涉案部门还不理解。渭南城区
尤西村有一个村民宅基地纠纷案子，当事人因不满土地管理部门的裁
决，多次到市委、市政府上访，冲击会议，到处告状。一进门就大吵
大闹，甚至指着刘云仓的鼻子破口大骂。刘云仓顶着各种压力，不急
不躁，仍然热心接待，耐心给群众解释。后来，在他的多方协调下，
终于妥善化解了矛盾，赢得了群众和土地管理部门的谅解。谈起他的
“第一次”，刘云仓有两点感慨：一是群众能找到政府，能找到法制
办，那就是对政府的信任！我不能因为自己的一点小委屈，损害政府
的形象。二是政府法制办很清贫，做得都是“幕后”的工作，很锻炼
人，比普通的信访工作更讲究艺术。没有领导的鼓励，没有周围同志
的支持，我可能也走不到今天。
“只要方法得当，群众是会理解我们的”
过去有的人害怕见群众找上门，担心不会说，说不好，甚至不敢
说。刘云仓认为，作为政府的法律工作者,个人的业务素质必须过硬，
否则，你就无法透过错综复杂的案件，找到解决的突破口。为此，他
在主动向政府的法律顾问请教的同时,几次主动参加全国的司法考试，
巩固和更新自己的业务知识。虽然，年年都能考过，但他硬是让自己
参加了5年的会考。在考中学，在学中干，在干中思考，在思考中创
新。2004年，渭南市交警支队把由同一个副市长主管的市人防办告到
了政府法制办。认为市人防办向他们征收的人防异地建设费和罚款不
合理，要求行政复议。一方执法有理，一方坚决拒缴。怎么办？做为
案件的主办者刘云仓在协调无果的情况下，采取案件听证会的形式，
让双方在公开场合，陈述各自的理由。后来，双方自行协议,在法律
的框架下，达成了谅解，解决了问题。2007年,省政府下发了关于整
顿秦岭沿线采石场的通知，相关县市的一纸关停布告，让多家投入巨
资的企业陷入了困境。具有合法开采资格的企业，一时间群情激愤，
刘云仓得知后，审时度势，积极应对，在考虑省政府通知的严肃性的
同时，又考虑到企业的实际情况，多方协调，最终合情合理合法地解
决了矛盾，为政府赢得了社会各界的赞誉。
几年来，对一些政策法律关系比较复杂的案件，刘云仓主动协调
信访机关和司法部门，实现三方会商,利用行政复议和信访协作机制，
合力解决了不少的行政纠纷。同时，他还及时总结推广了合阳县行政
首长出庭应诉的经验，有效推进了行政复议工作。凡由他主办的行政
复议案件，撤销决定后诉讼到法院的维持率达到100％。
“面对诱惑，要守住良心和职业道德的底线”
凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理，绝不
允许以任何理由或借口把合法的复议申请挡在大门之外。对依法确实
不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，也要认真作
出解释，告知解决问题的途径，绝不允许简单地一推了之。
用刘云仓的话说，就是“请相信我们，东西是你的就是你的，不
是你的无论谁说情也不会是你的；有理请你讲到桌面上！”八年来，
刘云仓始终怀着一种敬畏的心态，处理遇到的各类涉法案件。据不完
全统计，刘云仓先后拒收当事人财物5万余元。也许，法制办墙上的
那面“一心护法，公正廉洁”的锦旗，就是对他孜孜追求高洁人品的
最好诠释。
日前，刚从北京载誉归来的刘云仓告诉记者，组织给了他这么高
的荣誉，他的压力很大。他所做的工作，和其他省的同志比，还有很
大的差距。今后，他要继续坚守法律至上的原则，守住清贫，耐住寂
寞，为党和政府分忧，做一名群众满意的人民公务员。
（本报记者 王忠杰 本报通讯员 王旺山）
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