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有这样一组数据：
——2008年，全国农村居民人均纯收入4761元，而陕西农民人均
纯收入3136元，低于全国平均水平1600多元。
——2007年，陕西县域生产总值占全省的比重为49.2％，低于全
国平均水平7.8个百分点。
农民收入低，县域经济欠发达，是我省经济发展的“软肋”。有
专家认为：只有推动农村工业化，才能促进城镇化，也才能真正解决
“三农”问题，才能实现县域经济的整体推进。
观察：崛起语境下的陕西县域经济
去年下半年开始在全球蔓延的金融危机，使一些发达省份各项经
济指标大幅下滑。他们面临一个难题：如何才能不会变得更糟。而我
省依托良好的资源禀赋，许多经济指标均突破了历史最好纪录。如何
才能发展得更好？成为我们思考的主旋律。
可以断定，2009年是陕西经济的崛起之年。
如果说城市经济是国民经济的支柱，那么县域经济就是国民经济
的基石。而大量数字显示，陕西的县域经济发展并不如人意。
我省86％的国土在县域，64％的人口在县域，但县域经济总量不
足全省一半。2007年，陕西省统计局发布的县域经济社会发展十强县
中，陕北占七席，神木县第一。据测算，十强县县均实现GDP98.6亿
元，城镇居民人均可支配收入10286元，农民人均纯收入3669元。
十强县的发展水平，在陕西83个参与监测的县中遥遥领先，但与
全国比，还有很大差距。第八届全国百强县（区）评比结果显示：全
国百强县生产总值平均为314.9亿元，地方财政平均达到16.7亿元，
农民人均纯收入约7590元，分别是我省十强县的3.2倍、2.9倍和2倍。
强省必须强县，强县才能富民。
年初，省长袁纯清在政府工作报告中提出，我省国民经济和社会
发展的主要预期目标是：生产总值增长13％左右，城镇新增就业30万
人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10％以
上。
实现这一目标，县域经济的崛起至关紧要。
观点一：工业化解决“钱从哪里来”“人到哪里去”的问题
陕西经济的薄弱环节在县域，当前社会焦点问题也集中在县域。
那么县域经济喷薄而发的突破口又在哪里呢？
记者在调查中发现，没有县域工业化，就无法解决“钱从哪里来”
的问题；没有县域工业化，就无法解决“人到哪里去”的问题。
县域工业落后，经济不发达，政府就拿不出更多的钱去支持农村，
发展农业，改善农民的生产生活条件。
2007年全省有44个县工业增加值占生产总值的比重低于30％，其
中27个县低于20％。县域规模以上工业企业2498个，仅是江苏省的6
％，河南省的24.9％。县域规模以上农产品加工企业5个，仅是全国
平均水平的26％，江苏省的4％。
2007年全省有58个县人均生产总值低于1万元，其中36个县区低
于7千元。县域工业不仅没有完成对传统农业的改造，反而需要“弱
质”农业的反哺。
要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须以工业化推进城镇化，
这是世界各国现代化的基本规律。
资料显示，2007年，全省县域中小企业新增就业岗位10万多个，
从业人员达到490万人，占县域二、三产业从业人员总数的70％以上，
支付劳动者报酬268亿元，为农民提供人均工资性收入980元，占到全
省农民人均纯收入的38％。向农民支付农产品收购款145亿元，农民
人均360元。
尽管如此，但我省农村富余劳动力转移工作仍任重而道远，尤其
是受国际金融危机影响，沿海地区外向型和中小劳动密集型企业面临
经营困难，导致部分农民工失业并提前返乡。据抽样调查统计，截至
去年11月中旬，全省在外省区务工人员已有5万多人返乡，预计目前
回流人数还在进一步增加。
解决农村富余劳动力就业，既要“找饭碗”更要“造饭碗”。一
方面加大对外劳务输出的同时，另一方面更应通过县域工业化的道路，
为我省农民“造饭碗”，帮助更多的农村劳动力就近就业。
观点二：县域工业化绝不是简单的“工业下乡”
客观地讲，我省县域工业基础较差，农业大县、工业小县、财政
穷县还比较普遍。
工业园区发展速度慢，产业集群尚处在起步阶段，企业聚集度低，
关联度不高。部分地方和一些企业存在着高消耗、低产出、产品附加
值低、资源利用率低、对环境影响大等问题，处在低增长、低水平、
低效益发展阶段。企业进入高新技术领域的少，产品科技含量低、花
色品种单一，更新换代慢，驰名商标和名牌产品少，带动能力弱，竞
争力不强。
另外，县域中小企业资金短缺问题仍十分突出。主要是融资渠道
单一，金融产品较少，信贷门槛偏高，担保体系不完善。随着创业热
潮的兴起，资金需求量日益增加。目前，由于流动资金不足，使65％
的企业达不到设计生产能力，20％的企业限产。
随着土地政策的刚性化，工业园区建设的用地难度明显增加，企
业用地问题愈显突出，一批招商引资项目难以落地，一些优势企业扩
大生产的计划也难以实施。
有专家称，我省的县域经济正处于越过农耕文明向工业文明转型
的“阵痛期”、“关键期”。很多问题亟待解决，很多优势等待发挥。
陕西省中小企业促进局局长王锋，在接受记者采访时特别强调，
县域工业化绝不是简单的“工业下乡”。他认为，所谓县域工业化就
是要以新型工业化为引领、园区化为载体、科技进步为动力，推进县
域工业向特色化、专业化、规模化发展。
如果发展县域工业继续布局分散、用地粗放，到处上规模小、档
次低、技术含量低、市场竞争力差的项目，我们的土地资源、环境容
量就难以承受，将来势必还要调整，也浪费了大量的土地和资金。
展望：“弯道超车”后来居上
应该说，目前我省加快县域工业化建设的基本条件已经具备，而
且面临着极好的历史发展机遇。
首先是陕西省县域资源储备丰富，经济各具特色，绝大多数中小
企业以开发当地资源为主，产品具有较强竞争力。特别是国际国内产
业向内地转移的步伐不断加快，陕西省大部分县、区凭借土地、劳动
力等条件，具备了承接先进技术、资本和产业转移的条件和能力。
其次，随着陕西经济进入快速发展期，国有企业改革步伐加快，
大企业、大集团、大项目引领，将为陕西县域中小企业快速发展提供
更大的市场，同时中小企业已经有了一定基础，可以充当县域工业化
的主体。
另外，金融危机也为县域经济提供了新的发展机遇。国家实行积
极的扩张性财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需以促进经济平
稳较快增长。这些无疑对县域工业化发展提供了很大的推力，也为加
快县域城镇化建设创造了极为有利的条件。
如今陕西的高速公路已经形成了“米”字形网络，交通状况趋于
发达，加上人才、信息、领导发展思路等等条件，都为陕西加快县域
工业化发展奠定了良好条件。
从省中小企业局的一份报告中，记者看到我省振兴县域工业的八
大计划：提升农产品加工行动计划、实施百千万中小企业发展行动计
划、推动催生小企业行动计划、规范工业园区建设行动计划、拓展信
用担保行动计划、扩大招商引资行动计划、加强自主创新行动计划和
推广信息服务行动计划。通过这八大计划的逐步实施，争取实现我省
县域中小企业数量，从2008年97万个，增加到2012年的103万个，每
年新增1.5万个。
困难是用来挑战的，高超的驾驭者总能把握机遇，“弯道超车”，
后来居上。
在前不久召开的两次全省县域工业化座谈会上，与会的企业家和
地方官员纷纷表示，他们期待即将召开的全省县域经济大会能够提供
更多的政策性机遇，并坚信这次大会必将开启我省县域工业化进程的
新篇章。
（本报记者 林琳 通讯员 张忠民）
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