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——访全国政协委员、西部机场集团董事长何喜奎
在去年的全国政协会议上，新当选为全国政协委员的何喜奎拿出
了自己的第一份提案《关于加大西部地区支线机场资金投入的提案》。
当年，中央审时度势，将“加快中西部干支线机场建设”纳入了国家
扩大内需十大举措当中。今年，他的提案仍然是围绕西部机场发展这
个主题。这一次，他盯上了中央扩大内需的政策，提案的内容也由去
年的西部支线机场扩展到了西部地区机场。
“我就是去要钱的。在当前应对金融危机，保增长、保就业的大
环境下,大力发展民航运输业具有极为重要的现实意义。”他分析说，
民航的投入产出比约为1:8,每100万名航空旅客可为周边区域创造1.3
亿美元的经济收益和2500个就业岗位。因此，在我国中西部地区加快
机场建设，对改善当地投资环境、扩大对外开放、推动社会进步和经
济发展都具有积极的促进作用。
作为西部机场集团的“掌门人”，何喜奎对我国民航区域发展不
均衡、特别是机场业不均衡的结构性矛盾深有感触：一是数量上不均
衡。截至2007年年底，我国每万平方公里的定期航班通航机场数量平
均为0.15个,东部地区大约是全国平均水平的3倍,而在总面积达144.7
万平方公里的西北地区（陕、甘、宁、青），每万平方公里的机场数
仅为0.08个,与东部相差6倍之多。二是发展质量不均衡。西北地区大
多数机场年旅客吞吐量不足10万人次，甚至有些省会干线机场的业务
量还不如其他地区的支线机场。究其原因，主要是受制于地方经济发
展水平，航空需求不足，难以得到足够的财政补贴，致使设施设备严
重老化，得不到及时更新维护,保障能力不强，缺乏自我发展的能力，
运营长期亏损。中央提出了“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的
总体方针，现在应该是调整中西部民航结构性矛盾的一个良好时机。
国家的投入能分到西部机场头上有多少呢？如果得到了“一杯羹”
，这钱具体该怎么去花呢？何喜奎提出了自己的打算：首先，一部分
钱应当花在加大对西北机场建设的投入上。尽管西北各省区对加快机
场建设发展的愿望十分迫切，但由于受制于地方经济发展水平，地方
财政对机场建设的支持力度十分有限。与此同时，机场企业在艰难维
系自身运营的情况下，筹资能力也相当有限。为此，建议国家对包括
干线机场在内的所有西北地区机场建设实行全额资本金投入。同时，
在中央拉动内需的4万亿资金安排上,增加并率先安排对西北地区机场
建设项目的国债补助资金。
其次,这笔钱应当花在进一步提高对西北支线机场的运营补贴上。
西部支线机场在完善社会功能、提供航空普遍性服务、维护民族稳定
等方面有着不可替代的作用。虽然去年民航局出台了中小机场运营补
贴政策，但由于该补贴政策主要是以客流量为计算依据，西北支线机
场亏损严重、资金短缺的问题仍无法得到有效解决。为此，建议国家
对西北地区支线机场安全服务保障设施设备的更新改造实行全额资本
金投入；对支线机场航空主业亏损实行全额补贴；将西北地区所有旅
客吞吐量在200万人次以下的机场,纳入民航局扩大内需十大措施中提
出的“免收航空公司起降费”的机场范围,免收部分由国家全额补贴。
再次，这笔钱应花在开通西北地区国际航线上。近年来，受各种
市场需求因素影响，西北地区的国际航空业务持续萎缩，国际航线减
少。这一局面十分不利于西北地区扩大对外开放、推动社会进步，也
不利于改善投资环境、促进区域经济快速发展。为此，建议国家在航
权开放、航线补贴等方面对西北地区国际航空业务给予重点扶持。在
双边国际航空业务谈判中，将开通西北地区主要城市的国际航线作为
开通至我国三大门户机场国际航线的必要前提；对西北地区开通的国
际航线给予一定的资金补贴，培育国际航空客货运市场，加速人流、
物流、信息流向西北内陆地区的流动，带动区域经济发展，缩小东西
部发展差距。
（本报通讯员 康 晔）
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