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17千方百计促进农民持续增收 |
2009-04-30 |
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中共志丹县委书记 祁玉江
从党的十七届三中全会专题研究农村改革发展问题到2009年新世
纪以来连续第6个中央一号文件关注“三农”问题,充分体现了党中央
对农业农村工作的高度重视；从去年中央举办全国县委书记十七届三
中全会精神培训班，到近期省委举办全省县委书记、县长、分管副书
记、副县长十七届三中全会、中央一号文件精神培训班，充分体现了
中、省对县级在“三农”工作中作用发挥的殷切期望。作为长期工作
在基层一线的县级领导干部，我们一定要认真学习好、领会好、贯彻
好、落实好十七届三中全会、中央一号文件精神和两次培训会议精神
,进一步增强做好新时期“三农”工作的紧迫感和使命感,充分发挥县
级在统筹城乡发展、统筹工农发展、统筹经济社会发展等方面的主观
能动性和创造性，凝聚各方力量，采取综合措施，千方百计促进农民
持续增收，力争全县农民人均纯收入今年达到3850元,较上年增长11.
7％，努力开创农业农村工作的新局面。
加大支农力度 政策扶持促增收
长期以来，城乡发展水平不高、发展不平衡是制约我县科学发展
的突出问题。经过近年来大力度地推进城镇建设，全县城镇框架基本
形成，功能日趋完善，辐射带动能力显著增强。2009年起，我们在继
续实施好“城镇带动”战略的同时，将全县工作的重心向“三农”工
作倾斜，大打农业农村工作翻身仗，掀起新一届县委、县政府第二轮
创业高潮，努力实现城乡统筹协调发展。尤其在财力投放上，县财政
今年在“三农”工作上的投入将达到三亿元以上，以大投入推动大发
展。在资金使用上，要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计
其功”原则，对用途相近、性质相似的各级支农项目资金,整合调度，
捆绑使用，放大资金效应。要创新财政支农机制，采取补助、贴息、
奖励等形式，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，带动金融机
构、工商企业、农民个人增加对农业的投入，形成多元化投入格局。
要在全面落实中、省农业“四项”补贴、退耕还林补助的同时，完善
县上在产业发展、新农村建设等方面的政策，对舍饲白绒山羊15只以
上、年出栏肉牛10头或肥猪30头以上、养鸡规模达到2000只以上的养
殖户，给予实物奖励或现金补贴，并为种植饲草玉米免费提供种子、
补贴现金。对新建大棚50棚以上的乡镇，视规模每棚给予4000元至60
00元不等的补贴,并协调贷款3000元；新建标准化弓棚每米补贴30元；
对于棚栽业发展集中区域，优先配套水、电、路、沼等基础设施；对
于自愿安装卷帘机的大棚种植户给予大额度资金补助。对新建苹果园
每亩补助100元，在苹果发展集中区域优先配套户用沼气，对新建水
窖、果库、防雹网，新修果园生产道路，自愿使用苹果套袋的，视投
入规模大小给予相应资金补助，对确定的各级示范园和幼园给予肥料
补贴。对地膜玉米种植每亩在落实省上10元补贴的基础上，县财政再
补50元；对洋芋种植每亩给予良种补贴0.6元；对百亩地膜谷子、豆
子、洋芋示范点适当给予农资补贴。对新农村重点村建设和移民搬迁
中实行旧村改造的户按照“5＋1”（每户5000元、每窑1000元）的标
准给予补助，新宅建设的户按照每窑6000元的标准给予补助。对列入
全县沼气池建设项目的沼气户，连同上级项目扶持资金每口补助2200
元。对专业村的科技带头人，每人每年补助1000元。对农民专业合作
社，采取以奖代补的方式，给予一定资助。通过加大支农力度，强化
政策扶持，力争使今年农民人均纯收大幅度增长。
培育富民产业 发展生产促增收
产业是农民增收的主要渠道。作为志丹来讲，就是要坚定不移地
按照“主攻草畜业、突显棚栽业、培育林果业、做精小杂粮、拓展劳
务业”的思路，实施“22211工程”，即到2020年，全县存栏优质白
绒山羊20万只，存栏生猪20万头，苹果面积扩大到20万亩，大中棚蔬
菜达到10000座，每年劳务输出10000人。更加注重用政策和科技调动
农民发展产业的积极性，从专业户、专业村抓起，以小到大，滚动发
展，逐步壮大。要把产业开发与农村土地流转、龙头企业培育、农民
专业合作组织和农村经纪人队伍建设、农业生产服务和质量监管体系
建设结合起来，全面提升发展水平。积极探索做好土地流转文章，鼓
励农民按照依法自愿有偿原则，采取多种方式流转土地承包经营权，
逐步实现土地集约使用，产业规模发展，提高产出效益。引导农民专
业合作社和农村经纪人队伍加快发展，提高农民进入市场的组织化程
度。重视发挥龙头企业的引领作用,扶持双河豆制品厂、羊绒精梳厂、
糜子黄酒厂、丰元农业开发公司等企业做大做强。加快县乡各类农产
品市场建设，加强监管，促进流通，解决“卖难”问题。加快农业科
技的引进、试验、示范和推广普及步伐，积极推行标准化生产，着力
建设一批县级标准化生产示范园区。大力推行小额贷款担保公司试点
,继续开展农村信用户和信用村镇评定工作,积极建立农户信用评价体
系，改善农村融资环境。
开展农民教育 提升素质促增收
持续增加农民收入，提高农民综合素质、增强农民自主发展能力
是根本，树立农民主体地位、发挥农民能动性是关键。要切实建立农
民教育长效机制，坚持不懈地开展农民大教育大培训活动，千方百计
提高农民综合素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。当前，
要在十七届三中全会和中央一号文件宣讲工作的基础上，以省委《实
施意见》和省政府《规划纲要》精神传达为重点，大力开展形势政策
教育，使广大农村干部群众能够充分认识农业农村工作面临的严峻挑
战，切实把思想和行动统一到中省市县对形势的分析判断和决策部署
上来；以弘扬延安精神和刘志丹革命精神为重点，大力开展艰苦奋斗
精神教育，努力破除“等、靠、要”思想，增强自主发展意识；以“
四德”建设为主要内容，大力开展农民诚信教育，倡导和谐文化，培
育文明风尚，营造诚实劳动、合法经营、勤劳致富的发展氛围；以涉
农法律法规为重点，大力开展法制教育，引导农民增强法律意识，理
性有序表达诉求，依法维护合法权益；以产业技能为重点，大力开展
农民适用技术培训，提高农民科学种养水平和农业生产经营能力，增
强务农增收能力；以职业技能为重点，对农村富余劳动力积极开展职
业技能培训；以市场经济为重点，对有志创业的农民开展相关培训，
带动农民创业致富。
加强基础建设 改善条件促增收
加强农业农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，有助于提
升农业装备水平，降低农业生产成本，提高农民生产的积极性和产出
效益。要以洛河、周河、杏河三道川公路沿线和川道村、城郊村为重
点区域，加快社会主义新农村重点村建设，实现农业农村基础设施在
点上的整体推进、全面提升。要在实现人均3亩高标准基本农田的基
础上，继续搞好土地整理，新修高标准农田5000亩，改造中低产田，
并把建设重点由人均目标向人人目标转移、由新修农田向设施配套转
移、由山顶造田向治沟打坝转移，着力解决农户占有不均衡、水利设
施配套不完善、农田建设与生态保护有冲突等问题。要高度重视水利
水保工作，加快小型水利设施建设，提升防汛抗旱能力。加快农村饮
水安全工程建设，年内全面解决全县农村饮水安全问题。要在油路通
村率达到72％、砂石路通村率达到100％的基础上，继续加强通村油
路、生产道路建设，提高公路等级和通达率，推进农业机械化。要在
农电通村率达到100％的基础上，加快实施农村电网改造，提升保障
供给能力。要在沼气池总量突破10000口的基础上，把沼气建设与产
业开发、生态建设相结合，加快推广普及，注重管理维护，努力提高
利用率。要实施好50个村广播电视“村村通”工程，加快第三批86个
农村综合信息服务站建设，推进信息进村入户工程，提升信息服务能
力。要以建设生态大县、争创全国绿化模范县为目标，进一步巩固退
耕还林成果，加快“两线三点”造林绿化，计划新增造林5万亩。要
深入开展农村环境卫生大整治，巩固提高“双创”（国家卫生县城、
全国文明县城）成果，不断改善农村人居环境。
发展社会事业 保障民生促增收
农村社会事业发展滞后严重制约农村经济的发展，农村公共服务
水平高低直接影响农民收入的增加。要进一步扩大公共财政覆盖范围
,提高保障水平。要巩固“双高普九”成果,落实“五免一补”、“三
免一奖”政策，实施十二年免费教育，加强农村师资队伍建设，积极
发展农村学前教育，提高农村教育质量，解决上学难、上好学校难等
教育不公平问题。要以县内演出团体和文艺协会为依托，坚持开展“
三下乡”活动，繁荣农村公共文化，提高群众文化生活质量，保障农
民群众基本文化权益,大力营造安定和谐、健康向上的文化生活氛围。
要进一步加强乡村两级医疗卫生基础设施建设，完善新型农村合作医
疗制度，提高农村医疗卫生水平,有效解决群众看病难、看病贵问题。
严格落实计划生育基本国策，保持低生育水平，提高出生人口质量，
促进人口与经济社会协调发展。要以新型农村社会养老保险为重点，
建立健全社会保障体系，使广大农民群众解除后顾之忧，大多数群众
通过放手发展生产勤劳致富。以办好100名困难群众大病救助、100户
农村特困群众危房改造、100名特困家庭青年免费技能培训、资助贫困
大学生上学等10件实事为重点，解决好困难群众生产生活问题,大力推
进敬老院建设，不断提高“五保”集中供养水平。积极发展残疾
人事业。不让一名群众在全面建设小康社会的前进道路上掉队。
建强基层组织 强化保证促增收
抓农民增收，必须充分发挥基层组织的作用。要积极推广延安市
和安塞县试点经验，把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民
群众得实惠”的要求，深入开展学习实践科学发展观活动，提高基层
组织领导科学发展的能力、带领群众致富的本领。要教育广大党员干
部加强党性修养，树立正确的事业观、工作观和政绩观，大力弘扬优
良的工作作风，全面推行“一线工作法”和“精细化管理”，抽调千
名干部到农村一线去苦抓、苦帮、苦干，建设一支“敢打恶仗、能打
硬仗、善打胜仗”的高素质干部队伍。要扎实推进党委书记问责制、
支部书记考核制、一般党员承诺制，加强农村党员中心户制度建设，
大力开展“三级联创”活动。要突出抓好“后进村”整顿工作，建强
“两委会”班子，解决突出问题，理清发展思路。要认真开展“党员
争当创业先锋”活动，培养一批党员科技致富典型，发挥先锋模范作
用，起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。要做好农村基层党风
廉政建设工作，深入推进“四务公开”，推行村级监督委员会试点工
作，确保农村基层干部为民务实、清正廉洁,党的基层组织先进纯洁、
坚强有力，始终成为推动农村改革发展、促进农民持续增收的坚强政
治保证。
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