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去年12月30日下午，省委学习实践活动办公室举行第二次新
闻发布会，向社会详细通报20项整改措施。
（本报资料照片）
林业厅厅长张社年作客西部网，与网民面对面交流。
张 喆摄
编者按：
“问计于民”是我省深入学习实践科学发展观活动的一项重要举
措。胡锦涛总书记在安塞县调研时提出“三体三问”的要求后，这项
活动的内容进一步拓展丰富，在全省形成了察民情、汇民意、集民智
、促发展的热潮。《人民日报》、新华社、中央电视台、《光明日报》
等国内三十余家新闻媒体均进行了专题报道，中央有关领导同志作出了
重要批示，给予充分肯定。本文对这一活动进行了全景式回望和扫描。
陕北的窑洞，关中的地头……特殊的客人
2008年10月1日凌晨，西安至榆林的N378次列车缓缓抵达延安车
站。一位旅客随着人流下车、出站，随后直奔安塞县侯沟门村，走进
村党支部书记杨丰岐家的院子。
“他来的时候，带着被褥和牙膏、牙刷等洗漱用品，一看就是准
备在我们这里住下来。”杨丰岐说起当时的情景，仍然记忆犹新，“
一落座，他就与我婆姨和母亲拉起了家常，问家里有几口人、几亩地，
收入都从哪儿来，平常的生活花销用度怎么样，还问我们最困难的事
情是啥，最期望解决的问题有哪些，一下子让人觉得非常亲。”
这位客人，正是省委书记、省人大常委会主任赵乐际。他此行是
专程来住村调研、体验农民生活、了解农村发展、向基层群众“问计”
的。
稍后，赵乐际提出想到村里看看。杨丰岐就陪着他转村头巷尾、
下田间地头、进蔬菜大棚。在村民樊明亮的蔬菜专业合作社，在村民
冯红萍的蔬菜大棚，赵乐际边走边看、边看边问、掐指计算，从村民
的衣食住行、就医上学、婚丧嫁娶、邻里关系，到村里的产业发展、
劳务输出、蔬菜销售，再到农资价格、产业发展资金等话题，一桩桩
一件件，他问得非常仔细、算得十分具体。
“赵书记来了……”午饭后，这条消息在侯沟门村不胫而走，乡
亲们纷纷聚到杨丰岐家门口。赵乐际热情地招呼他们进门落座。大家
围拢在一起，话起了家常。从蔬菜产业的技术指导、信息服务，到基
础设施建设、村民小组平衡发展……赵乐际与老党员、村民代表讨论
解决问题的办法。他反复询问：农村合作医疗政策落实中有哪些问题？
退耕还林还草成果如何巩固？群众贷款方便不方便？……话匣子打开
了，你一言、我一语，轻松、热烈、和谐的气氛笼罩着这个普通的农
家小院。两个半小时不知不觉过去了，大家依然言犹未尽……
与此同时，省委常委、省委组织部部长李锦斌，省委常委、延安
市委书记李希也深入到村里其他农家问疾苦、谈增收、话发展。
“那天晚上，赵书记住在了村民康海发家的土窑里。”杨丰岐说。
第二天，赵乐际又看望了村里的老党员和老人，谈起了盖房建窑
成本、儿女抚养和成家、赡养老人等生活“琐事”，还到村委会文化
室重读了乡亲们给胡总书记的去信和总书记的复信。杨丰岐说，那几
天，赵书记脚上有伤，可他还是忍着痛，来来回回地跑，想来让人感
动。
从安塞回来后不久，赵乐际又主持召开了一个党外人士座谈会，
邀请省级各民主党派、民族宗教界以及港澳人士等共商陕西科学发展
大计。那天的会议，气氛热烈，大家争相发言。赵乐际认真地听着、
记着、思索着。
赵乐际讲道，省委决定在全省开展问计于民活动，是动员全社会
力量共商陕西科学发展之计、共谋建设西部强省之策的一项具体措施，
也是扎实搞好深入学习实践科学发展观活动的一项基础性工作。我们
一方面要多途径、多渠道做好意见和建议的征集工作，另一方面要对
这些建议进行梳理汇总、分析研究、答复反馈、吸收落实。同时还要
积极建立让广大干部群众能够长期进行建言献策的平台。目的就是通
过这项活动的深入开展，使陕西深入学习实践科学发展观活动更好地
实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，
促进陕西经济社会又好又快发展。
“问计于民”刚刚开始，我省省级领导干部就纷纷行动起来，带
头下基层走访，到各界调研，向群众请教，使这一举措一开始就非常
引人注目。
“今天我浏览了广大网友在人民网‘地方领导留言板’上给我的
留言，其中有不少是对陕西发展的建言献策，我们将在决策和工作中
认真甄别吸收；对一些批评意见，我们会虚心接受、采纳，以改进工
作；对一些损害网民利益的问题，我们将及时核实，依据法律和政策
妥善处理、解决。——陕西省省长袁纯清。”这是2008年10月6日刊
登在人民网地方领导频道上的一段话。
“在今年我省开展的‘问计于民’活动中，西部网征集了大量的
网民建言，省委副书记、省长袁纯清对其中的300多条网民建议做出
批示。”这是12月31日，刊登在西部网上的一则消息。
不同的渠道，一样的态度。袁纯清对民情民意的重视，由此可见
一斑。
全省农民人均纯收入到2012年达到5000元，是省委、省政府确定
的农村发展的重要目标，实现这个目标的途径在哪里？10月17日，袁
纯清带领省级有关部门负责人到西安市临潼区就此“问计”。
“政府要将扶持设施农业作为农民增收的重要举措，特别是要大
力发展大棚蔬菜。”
“能不能加大对购置农机特别是秸秆加工机械的补贴力度？”
“种养大户盼望建立农业发展风险基金，帮助我们在关键时刻渡
过难关。”
“农村经济社会要发展好，进一步加强农业基础设施建设非常重
要。”
“要切实改进作风，真正拿出农民欢迎、切实有效的措施，把十
七届三中全会的好政策落到实处。”
……
座谈会上，涉农企业、基层干部、种养大户以及农民专业合作社
组织代表，纷纷向省长提出了自己的意见和建议。当天，袁纯清实地
考察了当地的畜牧养殖、粮食生产和设施农业发展情况。
袁纯清还就金融支持促进陕西发展、大型企业加快发展等专题，
分别与40多家金融机构和企业的负责人进行座谈，认真听取金融界和
企业界对保持我省经济又好又快发展势头的意见建议。
“我提了3条意见。一是建议尽快解决农村基层干部待遇问题；
二是加大农业投入，发展培育农村现代产业；三是加强对农民的科技
培训。”几个月后，旬邑县职田镇车村党支部书记刘建昌仍对省委副
书记王侠主持召开的座谈会记忆犹新。作为“问计于民”活动的一项
内容，参加这个座谈会的不仅有教育、科技、农业、国防工业等部门
负责人和部分专家学者，还有刘建昌这个普通农民。刘建昌说：“省
上领导听取我发言的认真劲，令人感动。”
省上主要领导的举动，拉开了我省各级领导“问计”的序幕。省
委副书记王侠、省委常委赵正永、郭永平、李锦斌、李希、宋洪武、
孙清云、洪峰、夏龙祥、魏民洲、胡悦和副省长朱静芝、郑小明、吴
登昌、姚引良、景俊海等省级领导分别到各自的联系点走访。他们进
企业、到乡村、入校园、访社区、下部队，邀请不同阶层人士召开各
类座谈会，广泛听取社会各界在解放思想、科学发展、国有企业改革、
安全生产、就业和劳动保障、城乡协调发展、平安陕西建设、反腐倡
廉建设、基层党建、人才培养、科技创新、基层医疗卫生建设、繁荣
文化市场发展文化产业、民兵和预备役部队建设等方面的意见建议。
领导率先行动，为全省“问计于民”活动的深入开展，立了标杆，
带了好头。省委、省政府各部门，省人大常委会、省政协机关，省高
级人民法院、省检察院和各人民团体机关、省金融机构、省直属事业
单位和派出机构迅速投入到活动中。
建言，献策……热议的话题
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
人民群众当中，蕴藏着“取之不尽，用之不竭”的智慧和力量。我们
党的事业之所以长盛不衰，一个重要原因就是我们始终坚持走群众路
线，与人民群众同呼吸、共命运。“问计于民”作为我省深入学习实
践科学发展观活动的一个自选动作，是我们继承传统基础上的创新，
也是新时期更好地贯彻党的群众路线的有益探索。
“我们要突出‘为人民’和‘靠人民’。‘为人民’就是要努力
兴办人民群众希望办的实事好事，不断满足人们的物质生活需求和精
神文化需求。‘靠人民’就是要坚持人民群众是推进科学发展的主体
地位，尊重群众的致富愿望和首创精神，充分激活各种资源，让群众
的创业致富能量充分释放、创业致富源泉奔放涌流、创业致富活力竞
相迸发。”这是赵乐际对全省开展“问计于民”活动提出的明确要求。
去年国庆节刚刚收假的第一天，陕西的所有媒体都重点报道了这
样一则消息：省委深入学习实践科学发展观领导小组从即日至31日在
全省开展“开门纳谏、问计于民，为陕西科学发展献计献策”活动。
在省委学习实践活动办公室的强力推动下，“问计”的四大举措
整体推出：
——省委、省政府领导班子成员带头深入基层调查研究、听取群
众意见建议。省级机关各部门单位领导、市县领导以及11万名省、市、
县干部驻村宣讲十七届三中全会精神，了解情况、解决问题；
——向各市县党委，省直各部门、事业单位，省属企业，大专院
校，科研院所，在陕党的十七大代表、省十一次党代会代表，在陕全
国人大代表、政协委员，省人大代表、政协委员等发出2500余份《征
求意见函》；
——省委、省政府18位党政领导班子成员先后主持召开51次座谈
会，分别听取党外人士、全国人大代表、全国政协委员以及各行业各
领域党员干部和各界人士的意见；
——在西部网开设“开门纳谏、问计于民，为陕西科学发展献计
献策”专栏，面向广大网民征求意见和建议。同时邀请各厅局部门主
要负责同志做客西部网，与网民在线交流互动，现场听取意见建议，
解答有关问题。
条条途径，使得党和政府与人民群众之间的“直通车”畅通无阻，
汇聚起了群众的心声、各界的智慧……
“陕西科学发展请你献计献策”、“科学发展问计于民”、“陕
西邀请网民为科学发展建言献策”……一时间，“问计于民”，成了
全省党员干部群众中流行的热议话题，“继续解放思想，推动科学发
展”则成为“问计于民”的主题。
情深一片为发展，力用一处为富民。许多干部群众看到新闻报道
后连夜写信或登陆网站就陕西科学发展发表意见，一些同志不辞劳苦
专程赶到省委学习实践活动办公室建言献策。泾阳县农业技术推广站
职工杨复兴、乾县新阳乡邵剡前村村民虢泽乾专程将他们关于农村发
展的意见送到省委学习实践活动领导小组办公室。一些关注陕西发展
的外地人以及在外地的陕西人，也通过各种渠道提出了意见和建议。
10月15日，是陕西省“开门纳谏，问计于民，为陕西科学发展献
计献策活动——厅局领导访谈”的开“谈”之日。一位网名叫“宿舍
大男孩”的网友专门从村里赶了八九公里路，到县里的网吧上网，“
只为和教育厅厅长在线交流，为陕北的农村教育说几句话。”
活动超乎寻常的深度和广度引起了媒体热情关注。10月期间，《
陕西日报》特别开辟了重要版面给网民提供“呼吁空间”，网友关于
陕西科学发展的建议也上了陕西电视台《今晚播报》，省电台《新陕
西》等节目也深入乡间“问计”。省委宣传部网管办与省通信管理局
联系，向我省1500多万手机用户发送“献计献策”活动宣传短信，号
召群众广泛参与。西部网联系新华网、央视网、搜狐、腾讯、网易以
及红网、浙江在线、奥一网等30多家全国各大网站和各省市重点新闻
网站，链接“献计献策”专栏通道。
激情如火。很短时间，西部网上关于陕西科学发展的建议、意见
和思考性的留言就超过了1万条。据统计，到2月8日，西部网“献计
献策”专栏点击率超过1400万人次。
“面对面”，“零距离”……真诚的互动
陕北秋深情更浓。
正当我省“问计于民”如火如荼开展之际，中共中央总书记、
国家主席、中央军委主席胡锦涛深入到学习实践科学发展观联系点我
省安塞县调查研究。10月31日，他在听取陕西省和安塞县的汇报后指
出，领导干部要深入基层，体察民情、体验民生、体会民意，坚持问
政于民、问需于民、问计于民，明确群众期待解决的突出问题，制定
切实可行的整改方案，注意突出重点，多为人民群众办看得见、摸得
着的实事，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，
成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、
政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
总书记的重要讲话，对我省广大党员干部是一个莫大的鼓舞和激
励，也为我省正在深入开展的“问计于民”活动指明了方向，拓展了
领域，丰富了内涵，增强了动力。我省随之掀起了学习贯彻总书记讲
话的新高潮，同时将“问计于民”活动拓展为“三体三问”——体察
民情、体验民生、体会民意，问政于民、问需于民、问计于民。
我省一位社科界的专家说，“三体三问”中，“体”是为了更好
地“问”，“三体”是“三问”的基础，“三问”是“三体”的延伸，
没有认真深入的“体”，就不会有高质量的“问”。而要体察实情，
问出良策，关键是要用心，要有诚意，要敏于发现问题，善于倾听意
见，采取好的做法，弘扬优良作风。
厅局长与网民网上“面对面”应运而生。
去年11月26日，省委学习实践活动领导小组办公室安排省公安厅
厅长王锐到西部网与网民对话。办公室宣传组迅速与其联系，他说：
“我正在北京开会，但是没问题，我请假，保证到。”26日下午，他
准时出现在西部网的直播现场。
省司法厅一位负责人在网上“面对面”时，吃惊地发现，许多人
竟然不清楚司法厅的职能。他敏锐地意识到，这就是一条重量级的“
意见”：“我们的职能都不为民众所知，又怎么能为民众提供好的服
务呢？”
省委组织部领导要求把面对面听取意见作为广泛征求意见的重中
之重。各处室采取直接对话的方式深入征求服务对象的意见建议，通
过召开座谈会、个别访谈、设立征求意见箱、开通专线电话等方式，
多渠道、多层面、多角度地广泛征求社会各界的意见和建议。活动中，
他们共向社会各界征求意见建议1000余条，做到了服务对象、部门单
位和各界代表人士“三个全覆盖”。
我省第一批参加学习实践活动的部门和单位都指定了专人负责相
关建议的收集、整理和反馈工作，下载活动意见建议答复函，主动在
网上“认领”属于各自部门的意见建议，积极主动回复。
省环保厅厅长何发理在看到网友关于渭河污染相关问题的反映后，
亲自前往污染河段，实地检查污染状况。此举引来网友的好评。
省卫生厅、省农业厅、省建设厅等部门的一把手轮番做客西部网，
接受网民现场“拍砖”。不论是“金砖”还是“银砖”，厅局长们都
充分准备，诚恳回答，获得网友肯定。厅局长们参加访谈后普遍认为，
网友的问题虽有些“尖锐”和“刺耳”，但直击要害，对做好工作很
有启发。
与此同时，相关的工作也在另一条战线紧锣密鼓地进行。省委学
习实践活动办公室有一支由10多个年轻人组成的信息收集、整理、反
馈团队。陈武、冯秋生都是“80后”，他们回忆说：“11月上旬，我
们一起干了件大事，几乎每天工作都在十几个小时，将‘浩瀚’的意
见归纳、梳理，分类，每一条都不放过。我们有一种崇高感，这是责
任，不能愧对网络上的父老乡亲。”
通过他们的工作，34479条意见被提炼为7165条具体意见，归纳
为八个方面，分别交给相关部门督办。数字的演变，实质上是“问计”
成果“数字化”的直接体现。
八个方面主要内容：一是继续解放思想，增强机遇意识、市场意
识和创新意识；二是调整经济结构、转变发展方式、加快经济发展；
三是增强国有企业活力，扩大非公有制经济比重，加快对外开放步伐；
四是完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平；五是改善农村生产
生活条件，促进农民持续稳定增收；六是搞好安全生产，促进人与自
然和谐；七是统筹解决好不同利益主体之间不协调不和谐的突出问题，
促进省内区域间协调发展；八是改进干部作风，不断提高领导干部服
务群众、推动科学发展能力。
11月25日，省委学习实践活动办公室专门召开新闻发布会，向社
会公布了这八个方面的主要内容。
问计，依计……庄严的承诺
“依计于民”这句话，出自一位网友。
这位名为xiaodong0834的网友在留言中这样写道：“要认真吸收
采纳群众合理的意见和建议，做到‘依计于民’，把意见和建议吸收，
并变成政府的规章制度和决策，变成实实在在为民服务的行动，不能
你说你的，我干我的。”
这位网友的话，与其说是一条建议，不如说是一种期待，一种对
“问计”实际效果的殷切期待。
事实上，在“问计于民”的过程中，我省参加活动的部门大多对
“计”进行了采纳，对不少问题进行了整改和解决。
去年以来，突如其来的国际金融危机带给我们怎样的影响？群众
生活会有哪些变化？我省如何顶住压力从容应对？这些问题，广大干
部群众非常关心，也提出了一些很好的应对措施。“只要群众的意见
是对的，我们就要‘从谏如流’。”很快，相关职能部门就果断行动
起来。
扩大投资、加快基础设施建设，是应对金融危机、刺激经济发展
的有效措施。我省交通战线迅速掀起建设高潮，仅在高速公路的建设
方面，2008年底前，我省就集中开工了潼关—西安改扩建、西安—铜
川第二通道等9个项目，总投资701亿元。2009年将开工汉中—略阳等
6个项目，总投资1674亿元，这是一个高位运行的水平。
省商务厅加快惠农利民工程建设，实施“万村千乡工程”、完善
农村市场服务体系，实施“双百市场工程”、提升农产品流通现代化
水平，实施“东桑西移工程”、促进产业升级和农民增收，实施“新
农村商务信息服务体系建设工程”、解决农产品出售难的问题，实施
“家电下乡工程”、促进农村内需消费，实施“双进工程”、完善便
民配套服务功能，实施“放心消费工程”、方便百姓安全消费。
省住房和城乡建设厅将加大廉租住房建设力度、完善租赁补贴制
度和实施城市棚户区改造，争取用3年时间，基本解决26万户现有城
市低收入困难住房家庭的住房问题。
……
12月30日下午，省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公
室在陕西宾馆举行第二次新闻发布会，就提出的20项整改措施，向社
会公众作详细通报。
省委学习实践活动领导小组办公室常务副主任、省委组织部常务
副部长张迈曾在新闻发布会上说，这些整改措施，是在通过各种途径
广泛征求社会各界对陕西科学发展的意见和建议归纳整理后提出的，
是经过反复论证的，是经省委常委会研究决定的，是对全省人民的庄
严承诺。
按照这些措施，我省将按照“到2012年农民人均收入达到5000元”
的目标要求，加快发展现代农业，努力改善农村生产生活条件，增加
对农民的政策性补贴，2009年投资2亿元，建设农村户用沼气池18万
口，将全省270万亩油菜、550万亩地膜马铃薯逐步纳入省财政补贴范
围，将粮食直补、农资综合直补、良种补贴等15项惠农政策补贴进行
归并。
为提高城乡居民收入水平，我省将坚持人才带动、资本投入、产
业发展、熟练技能“四轮驱动”，扩大就业再就业，发展农村二、三
产业等，到2012年，实现城镇居民人均可支配收入达到18000元，农
民人均纯收入达到5000元。
在灾后重建方面，省财政将在3年内筹集20亿元建立灾后恢复重
建基金，2009年计划安排10亿元，重点支持学校和医院恢复重建。
在推动教育事业科学发展方面，我省将继续加强基础教育，在全
省城乡普遍实行免费义务教育，特别要使农民工子女能够平等接受义
务教育，同时结合灾后恢复重建，改善中小学办学条件，将农村中小
学公用经费补助标准提高到农村生均每年350元（小学）、550元（初
中），免除城市义务教育阶段中小学学杂费。
……
“三体三问”活动在实现“党员干部受教育、科学发展上水平、
人民群众得实惠”这一要求上取得了显著的成效，但收获不仅限于此。
省上一位领导同志认为，活动更大的收获还在于，全省各级领导和广
大党员干部在思想上越发重视联系群众、增强同人民群众沟通的自觉
性，在工作上更加求真务实、开拓创新，在政策制定上更加注重群众
意见、符合社会实际、增强服务效果，在情感上更加贴近群众、使党
群关系干群关系更加融洽。这些，都将成为“推动科学发展、富裕三
秦百姓、建设西部强省”的强大动力。
鼓励，期待……长效的机制
我省“问计于民”的创新性举措，引起了社会各界的广泛好评。
2008年12月5日，中央有关领导在《陕西开展为科学发展献计献
策活动》一文上作出批示：“陕西学习实践活动‘开门纳谏、问计于
民’很好，在分析检查阶段要充分运用这些调研成果。”
媒体聚焦陕西的“问计于民”，对这项活动给予了高度评价。
《人民日报》、新华社、《光明日报》评价说，陕西省的“问计
于民”，体现出了党委、政府以人为本，尊重民意、尊重群众的姿态，
体现了宗旨意识。
中央电视台在《新闻联播》报道中说，陕西省坚持开门问计，找
准了突出问题，使实践活动特色鲜明。
在中国共产党新闻网上，一位网友说他从陕西“问计于民”新闻
发布会中读出了六“新”，其中一条是民意之新，所发布的信息，显
示了最新的民意，这些最新的民意，无疑会为党和政府科学决策，实
现科学发展提供决策参考和民意支撑。
网友caoda说：“陕西省向广大民众征集发展良策，出现全民“
会诊”的高潮，让民众畅所欲言，实乃开明之举，能更好地和谐政府
和民众的关系，减少隔阂，增进了解，促进陕西经济发展。”
网友赫昭说，“问计于民”是陕西省的一项创举。它将民置于首
位，实现了官民平等，这是经济大发展中思想大解放的必然结果。问
计只是一个开始，真正的陕西发展还在后边。
“问计于民”，还受到海外人士的广泛关注，国际新锐评价机构
——澳大利亚21世纪创新国际评价中心将我省“开门纳谏、问计于民”
列为“2008中国地方政府十大创新举措”之一。
随着经济社会的发展，新的情况、新的问题、新的矛盾会不断产
生。应对新情况、解决新问题、化解新矛盾，就必须集中人民群众的
智慧和力量。“‘问计于民’固然很好，但我们更希望把它变为一种
长久的“模式”，使之经常化、制度化。”这，是一些群众的建议。
“人民群众的智慧是无可限量的。‘问计’是一种先进的民主形
式，应该从阶段实施演变为常态开展，在常态开展中形成长效机制。”
这，是一位学者的观点。
制定科学决策、分工负责、目标量化、督查督办、情况反馈、定
期考核、排名通报、过错追究、立功授奖为核心的“九项工作机制”，
实现构建行政工作长效机制的新突破。这，是一些省级部门将“三体
三问”常态化的新尝试。
省委学习实践活动领导小组办公室副主任薛保勤在接受记者采访
时说：“按照省委领导要求，我们正在起草《关于建立长期开展‘三
体三问’活动工作机制的意见》，使这项集民智、汇民意、察民情、
促发展的工作能够经常化、制度化、规范化。”
三秦春渐浓。西部网，视频在闪烁，键盘在跳动，以“抓整改、
促发展”为题的厅局长网上“面对面”热度不减……
（本报记者 薛向群 冯晓荣 万君 耿薇 通讯员 石践轩）
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