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——全省第一批学习实践科学发展观活动综述
三秦大地，穿越秋兰飘香，走过料峭寒冬，迎来满园春色，处处
洋溢着科学发展的热烈气氛，吹拂着建设西部强省的强劲东风……深
入学习实践科学发展观活动开展以来,省委按照中央统一部署和要求，
紧密结合省情实际，提出了“推动科学发展，富裕三秦百姓，建设西
部强省”学习实践活动载体，高起点谋划、高标准要求，基本实现了
党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。
加强组织领导 吹响科学发展号角
去年9月起，我省第一批学习实践科学发展观活动全面展开。活
动伊始，省委高度重视，精心部署。省委召开常委会专题研究全省学
习实践活动的实施方案，成立了省委学习实践活动领导小组，确定了
省委常委、省政府党员副省长学习实践活动联系点，组建了省委学习
实践活动领导小组办公室和16个指导检查组。全省121个部门、单位
党委（党组）迅速行动，组建领导机构和工作机构，建立了党员领导
干部学习实践活动联系点，党员干部人人自觉投身于学习实践活动。
按照学习调研阶段学习培训环节的具体要求，省委制定学习培训
方案，组织党员进行集中学习培训。据统计，省委共举办了省级领导
干部和厅局级主要领导干部等4个不同层次的培训班。参加第一批学
习实践活动的部门单位和试点单位共举办各类培训班、学习班、研讨
班2994期，培训党员干部15.5万人。省委学习实践活动领导小组以“
三秦科学发展大讲堂”的形式，邀请有关专家、学者做学习实践科学
发展观的专题辅导讲座，组织第一批学习实践活动部门和单位分管领
导121人到延安凤凰山、杨家岭、枣园、王家坪等革命旧址现场体验、
重温延安精神。安塞县组织科级以上党员领导干部重走胡锦涛总书记
2006年考察安塞时走过的地方，重温总书记讲话精神及给侯沟门村党
支部和乡亲们的复信精神，激发党员干部创业热情。
胡锦涛总书记在陕西调研并发表重要讲话后,在省委常委扩大会、
省委学习实践活动领导小组学习讨论的基础上，省委召开第一批参学
部门单位负责人、领导小组成员单位、省委学习实践活动领导小组办
公室和省委指导检查组负责人大会进行再学习、再讨论，对学习贯彻
总书记重要讲话进行再动员、再部署，掀起学习贯彻高潮。
突出实践特色 认真查找问题
学习是实践的前提，实践是学习的目的。深入群众、深入实际，
开展调查研究，是我省推进学习实践活动深入开展的一大举措。省委
书记、省人大常委会主任赵乐际自带行李、乘坐火车，深入到安塞县
沿河湾镇侯沟门村，与乡亲们同吃同住同劳动。省委副书记、省长袁
纯清先后到淳化、三原县和临潼区等地，重点就我省县域经济发展滞
后问题展开深入调查研究。
省委常委和各位副省长结合分管工作确定调研课题，各级领导班
子成员撰写调研报告3301篇。省委学习实践活动领导小组办公室跟踪
督查并收集各单位调研报告176份，汇集编印42份重大课题调研报告。
从260多个课题中筛选了8个方面的重点课题，围绕区域经济发展、扩
大开放、国企改革、民营经济、民生保障和党的建设等方面的一系列
重大问题，组织有关方面专家进行会诊和专题研究，提出解决问题的
思路和对策。
党的十七届三中全会闭幕后，省委学习实践活动领导小组迅速下
发了《关于在全省深入学习实践科学发展观活动中认真学习贯彻十七
届三中全会精神的通知》，制定了《关于万名干部驻村宣讲十七届三
中全会精神实施意见》，召开了选派干部驻村宣讲十七届三中全会精
神动员大会，组织编写了宣讲提纲。各市、各部门积极响应，迅速行
动。省、市、县、乡的112150名干部进村入户开展大宣讲活动。这次
宣讲活动按照省委要求一律自带行李，与群众同吃同住同劳动，了解
农民最期盼、最急需解决的问题，不增加群众负担，不影响群众正常
生产生活。
为确保取得实实在在的效果，活动一开始，我省就坚持把集思广
益、汇聚民智作为推进学习实践活动的重要举措来抓。省委学习实践
活动领导小组认真研究制定了“开门纳谏、问计于民，为陕西科学发
展献计献策”活动实施方案，广泛开展献计献策活动。
省委学习实践活动领导小组办公室共向在陕全国人大代表、驻陕
政协委员，省人大代表、省政协委员，党的十七大代表和省党代表，
各市县、各部门、各企事业单位和各高等院校主要领导发出2000余份
《征求意见函》，收到1238份，其中群众自发来信来函125份，接待
前来献计献策群众17人次，征得意见建议12186条。省委、省政府领
导分系统、分行业主持召开座谈会51次，征得意见建议6551条。在西
部网开设献计献策专栏，广泛征询网民对“推动科学发展、富裕三秦
百姓、建设西部强省”的意见和建议。到2008年10月31日，网上收到
留言15742条。以上三种形式共征集意见建议34479条，省委学习实践
活动领导小组办公室对征集到的意见建议进行归纳、梳理，明确责任
单位，明确分管领导,向相关部门以督办函的形式反馈意见7000余条。
中央电视台、人民日报、经济日报等19家中央主要媒体对我省的“问
计于民”活动进行了集中报道。
在此基础上，省委书记赵乐际先后深入西安市，省人大、省委党
校、陕汽集团等地区和单位调研，与党员干部深入座谈、听取意见，
共商陕西科学发展大计，共谋全省科学发展之策。他还三次到自己的
联系点——省发改委，以应对金融危机、促进民生工程、扩内需、上
项目为题开展调研、检查指导。各部门各单位也都继续通过专题调研
、问卷调查、网上问计、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等方式
方法，进一步听取机关、下属单位和服务对象的意见建议，了解干部
群众最现实、最直接、最需要解决的问题，与基层干部群众共商科学
发展之策。一些部门还开展了访民问策、访贤问计、访老问智等活动
，带回方方面面的意见建议，收到了较好的成效。
省委学习实践活动领导小组办公室就意见建议的收集、反馈和落
实等工作专门下发了通知，对开展“三问”活动征求到的34479条意
见建议进行整理，将其中的重大问题整理归纳成8个方面127项意见建
议提交省委、省政府领导决策参考，将7165条具体意见建议直接转交
有关部门单位和市、县进行办理。2008年11月，省委学习实践活动领
导小组办公室召开新闻发布会,对“三问”活动情况专题进行了通报。
抓好关键环节 形成共识谋发展
在学习实践活动中，我省坚持引导党员干部坚持理论联系实际，
围绕经济社会发展大局，立足本职，发挥作用，努力把科学发展观要
求贯穿到各个领域的工作实践中，体现到每一个具体岗位上，真正推
动科学发展上层次、上水平，突出了抓好领导班子专题民主生活会和
班子分析检查报告两个关键环节。
省委常委认真研读中央规定的必读书目和有关文件以及胡锦涛总
书记在安塞县的重要讲话，围绕推动科学发展、促进社会和谐的13个
课题深入基层调查研究，并分头主持召开座谈会听取各方面的建议。
常委之间、常委与分管部门主要负责同志之间都进行了坦诚的谈心。
大家都精心撰写个人发言材料，为开好民主生活会作了充分准备。各
部门各单位按照省委要求，结合实际确定了民主生活会的主题，班子
成员之间都开展了深入的谈心活动，交流了看法，增进了共识。在吸
纳各方面意见建议、深入思考和自查的基础上，每位班子成员都认真
撰写了专题民主生活会发言材料。在省委常委和省政府党组专题民主
生活会上，各位常委和党组成员紧密联系个人思想、工作和全省发展
实际，推心置腹、畅所欲言，摆问题不遮不掩，提意见推心置腹，做
到了自我批评坦诚，相互批评中肯。各部门各单位班子成员在专题民
主生活会中,都按照省委提出的“解放思想大讨论、寻找差距摆问题、
形成共识谋思路、科学发展上水平”的要求，紧紧围绕深入贯彻落实
科学发展观、进一步推动科学发展这一主题，紧扣党的十六大以来部
门单位发展实践，认真查找个人和班子的突出问题，深入剖析原因，
吸取经验教训，自觉改进提高。
省委从2008年8月开始着手调研，为撰写省委班子分析检查报告
做好前期准备，省委书记赵乐际亲自审定提纲并主持起草。报告以检
查分析问题、理清科学发展思路为重点，全面回顾党的十六大以来全
省贯彻落实科学发展观的情况，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存
在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，提
出推动科学发展上水平、领导班子自身建设上台阶的总体思路和具体
措施。各部门各单位党组（党委）的主要负责同志都按要求亲自研究
报告提纲，并全程主持撰写工作，力求做到“准、深、清、实”，即
查找问题准、分析原因深、改进思路清、整改措施实。
省委常委会分析检查报告形成后，领导小组办公室通过下发各市、
部分省级部门和送交省委委员等方式，广泛听取意见建议，在充分吸
收各方面意见建议的基础上反复修改。参加第一批学习实践活动的各
部门各单位在征求各方意见建议的基础上修改报告，一些部门还采取
“三上三下”的方式，反复征求意见建议，使分析检查报告真正体现
科学发展观的要求，真正体现广大党员干部的意愿。
省委学习实践活动领导小组制定了《关于对省委常委会分析检查
报告进行群众评议的安排意见》，在2008年12月23日至26日召开的省
委全委会期间，向234名参会代表印发了省委常委会分析检查报告和
评议表，进行书面评议。12月29日至30日，省委副书记王侠和省委常
委、省委组织部部长李锦斌主持召开了“专家学者代表”和全省“两
代表一委员”座谈会，邀请部分熟悉情况、有较强参政议政能力的党
代会代表、人大代表、政协委员和专家学者对省委常委会分析检查报
告进行分析评议并填写评议意见。
边整边改 巩固学习实践活动成效
学习实践活动最终成果要体现在改进提高、整改落实上。省委带
头搞好整改和总结评议工作，围绕省委常委会分析检查报告提出的影
响发展的突出问题、关乎民生的突出问题、思想作风的突出问题，制
定出具体的整改落实意见。
12月30日，省委学习实践活动领导小组办公室举行新闻发布会，
向社会通报了《中共陕西省委学习实践科学发展观活动整改措施》。
20项整改措施，抓住了解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益
问题，思路清晰、内容全面，重点突出、任务具体、针对性强，既符
合省情实际，又体现了科学发展观的本质要求。
各个单位和部门从本单位本部门实际出发，纷纷推出具体措施，
集中力量，解决影响和制约科学发展的突出问题，办群众普遍期待的
实事、好事，努力使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、
新气象。
省委组织部结合工作实际不断完善考核体系，形成年度目标责任
考核、领导班子与领导干部、廉政建设“三位一体”的考核机制，紧
紧围绕全省中心工作，围绕重点任务和重点目标的实现，扩大民主参
与和分类实施，力求从严从实、真实考核、公平公正，便捷管用。同
时把坚持科学发展观、改善民生作为基层党建工作的根本，创新载体，
实施农村基层组织建设“升级晋档”工程，提升基层党建工作水平，
推进新农村建设不断迈上新台阶。
省环保厅对前两个阶段查找出来的影响和制约我省环保事业科学
发展的12条突出问题进行系统梳理，并在此基础上制定了整改落实方
案。修订完善了《陕西省环境保护局档案管理办法》等5项工作制度。
会同省建设厅制定出台了建设项目环境监理规范性文件。经省政府批
准，成立了陕北环境保护督查中心。
省妇联从维护妇女儿童权益、推动妇女事业发展、改善机关工作
环境和条件等方面着手，开展妇女健康知识宣传、妇科病普查普治、
妇女就业服务、乡镇妇联干部及创业妇女培训、家教知识进万家等活
动，积极争取和认真实施改善妇女群众生产生活条件、维护妇女儿童
合法权益、助学、产业发展等10多个项目。
在学习实践活动中，省委、省政府把认真贯彻落实国家保增长、
扩内需、调结构的政策措施作为重要内容，抓住国家加大投资、扩大
消费、加快改革开放、调整结构、推进农村改革发展等机遇，统筹兼
顾经济与社会、人与自然等关系，在加大基础设施建设，壮大县域经
济，做大做强优势特色产业，促进区域协调发展，实施节能减排，深
化国有企业、投融资体制和农村综合改革等方面，已经并将继续出台
一系列重大举措，有力促进全省经济平稳较快发展。
省委、省政府领导多次与部分重点企业、金融机构座谈，分析形
势，研究对策，果断采取了增加贷款、安排贴息等措施，帮助企业渡
过难关，省财政投入5亿元为300多户企业贴息，用于解决企业流动资
金困难。
省卫生厅全力争取相关部门落实国家新增我省农村卫生专项投资
2.64亿，安排建设3个县医院、223个乡镇卫生院、410个村卫生室及
其配套医疗设备。
省人力资源和社会保障厅先后出台了关于促进就业、鼓励创业的
多项制度意见，扎实推动返乡农民工就业和创业工作。
省民政厅把2009年全省城市低保平均保障标准提高到177元；农
村低保最低限定标准年人均提高到785元；农村五保集中供养标准年
人均提高到1865元，达到全国平均保障水平。
各部门各单位充分运用学习调研、分析评议成果，积极稳妥地推
进体制机制创新，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。
省司法厅在全国领先创立了“公证法律援助日”，制定加强和改
善督办工作的“两个规定”，开展了30余项重大决策和重要工作的督
促检查，在全省首次实现和开展了涉外公证书统一认证工作。
省公安厅全面落实“三见警”巡防模式，形成城市街面、农村乡
镇、单位内部、特种行业、交通要道等治安防控网络。
省委学习实践活动领导小组办公室提出，将建立健全多途径、多
形式长期开展“三体三问”活动的平台和机制，建立群众意见建议落
实机制，加强组织领导、强化舆论监督、确保“三体三问”活动取得
实效……
好雨知时节，当春乃发生。深入学习实践科学发展观活动如一场
及时雨，让党员干部受教育,让建设西部强省的陕西插上科学的翅膀，
让群众真正享受到改革发展的成果。
（本报记者 薛向群 冯晓荣 万君 耿薇 通讯员 石践轩）
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