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12在危机中寻求机遇
在逆境中力求对外贸易突破发展 |
2009-04-30 |
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陕西省副省长 景俊海
当前，世界正在经历着一场席卷全球的金融危机。这场源自美国
的金融危机，从去年下半年开始迅速向全世界蔓延，已经严重影响了
我国经济的健康发展，对外贸的影响尤为严重。
省委、省政府十分重视对外贸易工作。去年10月下旬，赵乐际书
记作出重要批示，要求进一步提高进出口在全省GDP中的比重，加快
开放型经济发展步伐，努力使对外贸易为全省经济社会又好又快发展
作出更大贡献。袁纯清省长也作出重要批示,要求扩大外贸发展规模，
提高外贸发展质量，着力加快机电产品、浓缩苹果汁出口及服务外包
产业发展，培育壮大我省外贸出口产业，促进外贸与产业良性互动，
提高外贸出口对全省经济增长的贡献率。
当前，影响和制约我省外贸发展的主要因素有三个：一是外部需
求减缓。欧美经济受困，日本经济再度停滞，我省部分机电产品、资
源型产品和初级产品出口市场受到挤压。二是出口产品价格大幅下跌
。我省在国际市场上有一定竞争力的大宗出口产品，如飞机、汽车、
矿产品、浓缩果汁等国际市场价格大幅下跌，直接影响了我省出口总
值的增长。三是贸易保护主义威胁增大。由于经济严重不景气，欧美
一些国家可能采取更为保守的贸易政策和措施，全球贸易将进一步萎
缩，我省对美国、欧盟、俄罗斯和日本等传统市场的出口增长不容乐
观。
危机必须正视,困难不可小觑。我们必须学会在危机中寻求机遇，
在逆境中力求突破。世界经济发展规律表明，每一轮世界经济的深刻
调整，都是全球资源配置格局的一次重新“洗牌”，都是全球产业布
局的一次大调整。当前，陕西外贸在面临着巨大挑战的同时，也面临
着巨大的发展机遇。
第一，金融危机给我省“引进来”和“走出去”都嵌入了新的契
机。这场金融危机的影响和危害，出现了由境外向境内、由东部向中
西部递减的趋势，而国际订单、跨国企业销售链转移，则出现了由境
外向境内、由东部向中西部递增的趋势。由于发达国家拥有技术、品
牌和营销渠道的上市公司市值大幅缩水，国内市场竞争加剧，激发我
省企业主动出击寻找海外市场的积极性。
第二，金融危机对依靠密集劳动、技术含量较低的纯加工型或初
级产品生产企业冲击较大，客观上形成一种“倒逼机制”，有利于我
省加快淘汰落后产能，发挥中省企业优势，促进产业和产品升级，提
升外贸出口能力。
第三，金融危机将会在一定阶段、一定程度加快对东部沿海地区
的产业向中西部地区转移。金融危机对沿海地区的冲击和影响首当其
冲，这将会加速国内产业结构调整，也将会为我省加快引进资本、技
术、人才和发展加工贸易，发展外向型经济，提高外贸出口竞争力，
创造良好的机遇。
2009年，全省进出口发展目标是力争突破100亿美元，增长19.5
％。这是一个在今年外贸发展面临困难较大情况下自我加压的积极目
标，也是一个必须付出艰辛努力才可以达到的目标，这也是陕西外贸
实现跨跃式发展的关键一步。实现这一目标，有三个关键：
一是部门要形成合力。年初，按照省政府的统一部署，省级相关
部门出台了一系列扶持外贸平稳发展的政策措施。省商务厅、省财政
厅从资金支持、品牌建设、人才培养等方面提出了九条扶持措施，西
安海关从政策服务、创新监管模式、通关便利化等方面提出了23条具
体措施，陕西检验检疫局就支持装备制造业发展、特色农产品出口和
扶持西安高新区建设世界一流科技园区等五个方面提出了37条具体措
施，省国税局就加强信息服务、改进工作方式、提高退税效率等方面
提出了16条具体措施，省外汇管理局就贸易结汇便利化、投融资便利
化和完善银政企合作机制等方面提出了14条具体措施。这是一个很好
的形式，也是一个很好的经验。在各部门间形成一个工作密切配合、
政策相互配套的外贸发展机制，对于实现陕西外贸跨跃式发展至关重
要。
二是企业要更有活力。大力推进外贸产业结构调整，加快形成高
新技术产业和高端服务业双轮驱动的陕西外贸产业新格局。鼓励和支
持企业创新,加快实现由“陕西制造”向“陕西创造”的历史性跨越，
增强陕西外贸跨越式发展的动力和活力。抓住沿海加工贸易转型升级
的机遇，积极承接东部外向型产业转移。创造条件，积极吸引一批央
企在陕设立进出口企业。大力发展进出口企业主体，鼓励和促进陕北
陕南发展外贸出口，力争实现全省各县区外贸经营者和进出口业务零
的突破。支持企业“走出去”，带动我省产品出口。扶持和引导有条
件企业到境外投资办厂、开发资源、承揽工程和开拓市场，继续支持
丰佳集团、彩虹集团、省建工集团等五家企业在罗马尼亚申报建设欧
洲工业区项目，带动我省的设备、技术出口和劳务输出。利用国家在
霍尔果斯口岸建设中哈边境自由贸易区的契机，开拓我省优势产品在
中亚地区的市场。鼓励电力、水利、路桥、机械装备、油气勘探等领
域重点企业发挥优势，努力培育和打造我省对外工程承包品牌，扩大
对外工程承包规模。集中优势资源，推进重点企业、产业、行业和地
区加快发展，探索我省对外贸易稳定发展的长效机制。
三是外贸要完善支撑体系。坚持以产业转型升级为手段，坚持以
高新技术产业和高端服务业双轮驱动，建设具有陕西产业特色，制造
与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融
合的出口产业体系。建设内外贸一体化的市场体系,加快建设区域性、
国际化的商贸中心、金融中心、物流基地，以及人才、信息、技术等
交易市场。建设支撑外贸产业发展的园区体系，国家级开发区、省级
工业园区和市级工业园区要错位发展，形成一批各具特色、具有支撑
我省外贸快速发展的出口产业集群和出口产业基地。
统筹协调，克服困难，全力推进我省外贸平稳发展，要做到“四
个结合”。
一是政策与服务相结合，改善外贸发展环境。建立出口困难企业
申报协调机制，下力气协调解决企业出口中存在的困难和问题，推动
贸易便利化。
二是巩固与开拓相结合，拓展市场发展空间。要充分利用广交会
等展会，扩大巩固传统市场，重点开拓新兴市场，力争今年对新兴市
场的出口增幅达到30％以上。
三是结构与品牌相结合，夯实外贸发展基础。围绕装备制造、航
天航空、高新技术、纺织服装、医药化工、轻工工艺、果品果汁等行
业培育我省的出口品牌，力争2010年全省有20％的出口企业拥有自主
品牌，其中具有自主知识产权和自主品牌的高新企业占10％以上，自
主品牌出口占全省出口额的比重达到30％。
四是进口与出口相结合，提高外贸依存度。鼓励企业扩大省内短
缺的能源、矿产资源和原材料的进口，支持企业引进先进技术、关键
设备和零部件，加快企业技术进步，促进产业升级,优化进出口结构，
推动全省进出口贸易协调发展。
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