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05适应新形势 应对新挑战
增强做好“三农”工作责任感
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2009-04-30 |
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本报记者 尤书印摄
编者按：
2月中下旬，全省县委书记、县长培训班的举办，充分表明了省
委、省政府强势推进“三农”工作、千方百计促进农民增收的信心和
决心，对于基层干部进一步深化认识、坚定信心、明确方向、提升工
作能力和水平非常必要。为期6天的培训中，全省县委书记、县长和
分管农业农村工作的副书记、副县长普遍反映，进一步强化了对“三
农”工作重要性的认识，提升了驾驭“三农”工作的能力和水平，坚
定了抓好“三农”工作的信心和决心。在此，我们摘要刊登部分学员
的发言，以飨读者。
让市民到农村“认领一分地”
苗宝明（中共西安市阎良区委书记）：就阎良而言，增加农民收
入，关键是在两个方面下功夫：一方面，是大力发展现代都市农业，
促进农业提档升级、增产增效，提高农民经营性收入。另一方面，是
积极促进农民就业，持续增加农民工资性收入。今后几年，阎良将把
每年新增财力的10％用于加大对“三农”工作的投入，主要用于农业
生产、基础设施建设及民生工程等。
大力发展现代都市农业，主要是狠抓主导产业的提档升级。我们
将进一步加强与西农大的合作，充分发挥甜瓜标准化生产基地和无公
害蔬菜科技示范园的引领作用，积极推广新技术、新品种，走精品化、
高端化的路子，发展“高校＋基地”的精品示范型农业。将积极探索
实践城市市民到农村“认领一分地”的城乡互动模式，积极发展观光
体验型农业，努力打造西安都市农业示范区。探索建立区域土地经营
权流转服务中心等中介机构，加速土地向种植能手、专业大户、农业
公司等集中，发展适度规模集约经营，提高土地产出和农民收益。
努力实现农民收入多元化
聂仲秋（西安市灞桥区区长）：加快推进城乡一体化，实现农民
收入多元化，是灞桥区抓好“三农”工作、促进农民增收取得的成功
经验。当前，我区已经进入了稳定一产、加速发展二、三产业的新阶
段，面临着产业转型的关键时期。千方百计增加农民收入，就是要建
立与城市社会保障制度接轨的农村养老保险、医疗保险和最低生活保
障等农村社会保障制度，继续加快推进城乡一体化，大力发展都市观
光农业，加快推进“一村一业”，积极推进果蔬提质增效工程，扩大
樱桃、葡萄、设施蔬菜等精品果蔬种植面积，打造集生态种植、休闲
观光、农事体验于一体的现代农业示范基地，同时发挥我区优势，发
展二、三产业，确保农民的家庭经营性收入、工资性收入稳步增加，
收入结构得到优化，年增收速度不低于19％。建议省上协调金融机构，
降低贷款门槛，简化农村贫困家庭贷款手续，扩大小额贷款范围，解
决金融机构“贷富不贷贫”的问题，出台扶持区县融资平台、农业保
险的相关政策。
促进农民增收关键在人
何存贵（中共凤翔县委书记）：今年是推进农村改革发展任务最
重的一年，也是实现农民持续增收困难最大的一年。作为县一级党委、
政府，是以工促农、以城带乡的枢纽，是抓农业农村工作的“一线指
挥部”，是党的农村工作的具体实施者，一定要牢记责任，不辱使命，
始终坚持用工业化的理念指导农业和农村工作，用产业化的思路研究
农业和农村问题，用科技、示范和服务的方法推进农村改革发展和农
民增收。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收问
题。事业成败关键在人，面对繁重的增收任务，我们必须坚持把农村
基层组织和干部队伍建设放在事关全局的战略位置来抓，以村级领导
班子和干部作风建设为重点，以“三级联创”和升级晋档为载体，深
入开展“双争”、“三实”和“四风整顿”等活动，创新干部管理机
制、创新督查工作方式、创新目责考核办法，着力解决少数领导干部
没激情、一般干部缺活力的问题，牢固树立“干好本职业务工作是底
线，抓亮点、出特色才是政绩”的新理念，形成一心一意谋发展、群
策群力促增收的浓厚氛围。
“五大工程”催生农村繁荣
李智远（凤县县长）：统筹城乡发展和形成城乡一体化新格局，
是十七届三中全会《决定》释放的最强的一个信号。面对新形势、新
任务，凤县提出在统筹城乡发展方面实施“五大工程”，整体推进城
乡一体化，促进农村繁荣。一是“三集中”阳光温暖工程，逐步对全
县2100名痴、呆、傻、残和精神病人实行集中生活管护、集中康复治
疗、集中生产劳动，帮助其家庭扫除脱贫致富的“拦路虎”；二是“
告别窑洞、茅草房和单家独居”的“三告别”特困安居工程，建成42
个灾民集中安置点近3万间新居；三是“三百万”工程，以建设百万
吨铅锌冶炼基地、百万游客景区、百万头生猪大县为产业引领，实施
“花椒、苹果、中药材种植”和“土鸡、生猪、林麝养殖”为主的“
三种四养”工程；四是“三转移”农民增收工程，推动农民就业向劳
务输出、服务行业、商贸流通领域转移；五是“三到位”保障工程，
做到基础设施、公共服务、社会保障到位，基本解决城乡公共服务均
等化问题。
抓主导产业促农民增收
杜润民（兴平市市长）：十七届三中全会《决定》和省委《实施
意见》、省政府《规划纲要》等战略性、指导性的政策文件，为我们
描绘了农村未来发展的美好蓝图，制订了实现奋斗目标的保障措施。
结合兴平实际，我们提出以壮大主导产业为抓手促进农民增收、以发
展县域工业为抓手助推农民增收等“四个抓手”，确保今年我市农民
人均纯收入达到4560元，净增652元。抓农业主导产业，就是粮食生
产狠抓良种统繁统供，不断提高粮食单产；果品生产不断扩大时令水
果种植面积，积极推广优果四项关键技术；蔬菜生产不断扩大设施蔬
菜和清水莲菜等种植面积，举办第二届“陕西·兴平荷花节”；畜牧
生产围绕全国生猪调出大县目标，力争年内生猪存栏70万头，出栏82
万头。同时，我们还将加快发展一村一品、一乡一业区域特色产业，
做大做强生猪屠宰、手工挂面、花卉、手织布等产业，使区域特色产
业为农民年人均增收提供150元以上。
强县才能富民民富才算县强
李晓静（中共长武县委书记）：壮大县域经济，增加农民收入，
是解决“三农”问题的关键，更是县级党委、政府的一项战略任务。
强县和富民是紧密相连、密不可分的，只有县强才能进一步加大对“
三农”的投入，也只有民富才算真正的强县。要坚持把发展壮大县域
经济、增加农民收入作为第一要务来抓，千方百计促进农民收入持续
快速增长。我们将着力抓好两方面工作，一是发挥资源优势，加快煤
炭资源开发利用步伐，形成以煤、电、煤化工为主的工业主导型经济
格局，努力把长武建成关中重要的能源化工基地，初步形成“工业强
县、以工促农”的格局；二是大力实施“城镇推进”战略，促进产业
结构调整、创造更多就业机会；三是树立城乡一体化发展理念，从领
导力量、资金项目、科技、人才等各个方面加大对“三农”工作的投
入，切实改善民生，提升农民素质，加快新农村建设步伐。
夯实农民增收基础
熊晖（中共宜君县委书记）：近年来，宜君紧紧围绕增加农民收
入抓特色产业发展，通过优化布局，扩大规模，农村产业结构调整初
具雏形。当前，要大力发展优势特色产业，夯实农民增收基础，关键
是要在以下几个方面下功夫。一是抓典型示范，通过抓产业协会，经
济合作组织和经纪人队伍，用稳定的利益机制促进产业壮大；二是抓
投入，县财政每年安排专项资金200万元，用于补贴果苗、防治病虫
害和蔬菜建棚、设立中小企业发展资金支持小型农产品加工企业、整
合涉农资金集中投放核桃低产园改造、牛羊良种繁育和生猪标准化规
模养殖；三是抓科技，依托与西北农大的协作关系，对特色产业关键
环节攻关，健全补齐农技服务机构，加强“田状元”、“土专家”培
养，鼓励干部职工和科技人员参与特色产业经营并取得收益，调整县
办职业教育课程设置，不断扩大培训的覆盖面；四是抓领导责任，县
上由四套班子主要领导牵头，一套班子一个产业，既挂帅又出征，一
切围绕农村发展、农民增收，全力以赴搞好服务，促进农民增收这一
农村工作的主旋律。
培养县域“造血”功能
李志强（铜川市耀州区区长）：发展“三农”，离不开财政的支
持。近年来，省委、省政府对“三农”特别是县域经济发展的支持力
度非常之大，县域经济迅猛发展。财政转移支付实施的力度不断加大，
使各区县特别是经济发展较慢的区县，在实现保运转、保重点、保民
生的财力上有了保障，成效显著。这主要是一种“输血”方式，随着
基本财力在“输血”基础上有保障，我们要着手在培养“造血”功能
上下功夫。省委、省政府已经出台了一系列相关的政策措施，现在主
要是落实、细化和对症下药的问题。讨论中我们认为，目前的关键有
以下几个方面：处理好垂直与属地领导的关系，使区县政府有较为完
整的管理职能和手段；扩大扩权强县试点范围，使条件具备的区县得
到更大的自主权；扩大财政省管县范围，对于发展较为缓慢的区县在
税收分成上提高留成比例；改革项目投资分配管理方式，整合捆绑各
个渠道的各类资金，切块下达项目资金到区县，实施以区县统筹安排
使用的项目资金体制。
突出农业主导产业地位
刘新兴（中共韩城市委书记）：围绕促进农民增收，结合韩城实
际，我们提出要坚定不移地抓好农业产业化经营，继续抓好花椒等农
业主导产业，突出抓好新产品开发、精深加工和市场营销，力争把韩
城建设成全国最大的花椒生产基地、加工基地、集散基地。我们将实
施花椒基地建设二次革命，主要是开发花椒芽菜生产和加工，把现有
的椒园建设成椒菜园，在保证花椒果收益的同时，开发花椒芽菜，实
现椒园的蔬菜化、茶园化。围绕目前已开发出的30多个花椒加工系列
产品，在南北两塬各建设一个花椒工业产业园区，加工消化能力占生
产量的50％以上。扩大和规范两个大型专业市场，形成全国最大的花
椒集散基地。在抓好花椒特色产业的同时，按照区域化布局、基地化
发展的要求，在川塬地带大力发展畜、果、菜生产，全面实施畜牧业
发展“四双”工程，重点建设设施蔬菜无公害生产基地，提高苹果果
品品质和生产效益，同时围绕农业主导产业，加快龙头企业和农民专
业合作组织建设，实现产业化生产和经营，推动韩城农民收入迈上新
台阶。
要跳出农业抓农业
樊存弟（合阳县县长）：培训班使我们对新阶段推进农村改革发
展问题的重大意义、精神内涵、目标要求、工作方法等都有了更为全
面深入的理解，大家在潜心学习中深化了认识，在讨论交流中拓宽了
思路，在明确任务中增添了措施。要抓好新时期农民增收工作，必须
跳出农业抓农业，坚持用工业理念发展农业，坚持走特色经济强县之
路，大力发展县域经济，以市场为导向，整合优势资源，统筹城乡协
调发展。从合阳实际来看，要紧紧依托特色资源优势，重点做大做强
果业、畜牧业、设施农业和劳务输出四大特色产业。果业要进一步优
化结构，全面推广以四项关键技术和果—畜—沼配套发展为主的优果
工程，不断提高果业在农民增收中的份额；畜牧业要全力抓好新购奶
牛、小区建设、良种繁育、疫病防治、养殖技术培训等重点工作；设
施农业要新建设施大棚5000棚，形成辐射秦晋两省的鲜食蔬菜供应基
地；劳务输出要加大培训，确保外出打工农民不减少，同时加快农民
工创业园建设，鼓励扶持农民返乡创业和发展非农产业。建议省上调
研和制定乡镇干部兴办农业合作经济组织、带领农民快速致富的优惠
政策，一方面可以更有效地帮助农民增收致富，另一方面也有助于深
化乡镇机构改革，达到机构消肿、人尽其才的效果。
坚持做精苹果不动摇
刘小军（中共宜川县委书记）：宜川以苹果为主的特色农业产业，
为增加农民收入奠定了坚实基础。当前，最重要的是要紧紧抓住“特
色产业富民、多措并举增收”这个牛鼻子，始终把发展以苹果为主的
果畜复合型现代农业、促进农民增收放在“三农”工作的首位，坚持
做精苹果不动摇。要全面推广“果、畜、沼、草、网”五位一体现代
农业配套开发模式，建立健全“县有局、乡有站、村有员”的果业技
术服务体系，充分发挥县级技术员、12个乡镇果业服务站和750名农
民技术员的作用，大力推广普及“四大关键技术”，走“少结、优质、
稳产、高效”的科技增收之路，提升果品质量和效益；加快建设全省
农民专业合作社示范基地和培训基地示范县，努力形成“公司＋合作
社＋农户＋基地”产业化经营机制；认真落实各项补贴政策，促进农
民增收，预计今年全县苹果产值可达5.2亿元，仅此一项农民人均纯
收入4166元。在此基础上，我们将严格按照五年果业规划，实现2012
年全县农民人均果业收入达到7200元的目标。
解决农民关注的热点问题
张建朝（中共延安市宝塔区委副书记）：培训班虽然时间很短，
但安排紧凑，主题突出，内容丰富，是一次非常及时、非常重要的培
训和教育。特别是围绕增加农民收入，对当前经济发展形势和中央1
号文件、省上出台的《实施意见》及《规划纲要》等进行了精彩的讲
解和辅导，使我们受益匪浅。可以说，这次培训政治上站的高、理论
上讲的新、工作上结合的实，贴近农业现状，贴近农村实际，符合省
情民意。增加农民收入是一项艰巨的、长期的历史任务，加大力气解
决农民关注的热点问题，对增加农民收入有很好的促进作用。要关注
教育热点，加大对农村教育的投入力度，改善农村教师待遇，稳定农
村教师队伍，实现城乡教育均衡发展。要关注医疗卫生热点，继续加
大卫生服务体系建设，扩大合作医疗覆盖面，降低农民医疗实际支出。
要关注社会保障热点，加快建立农村社会养老保险制度，建设农民老
年公寓和养老院，真正让农民老有所养，无后顾之忧。
坚持以“三化”促“三农”
马宏玉（中共靖边县委书记）：新形势下，靖边县将以增加农民
收入为核心，以基础设施建设、基本产业发展、农村基本社会保障、
基层组织建设、农民基本技能培训“五基工程”为抓手，坚持工业化、
城镇化和农业产业化“三化”并举，以“三化”促“三农”。大力发
展工业经济，重点加快靖边能源化工综合利用产业园区建设，大力支
持延长集团靖边采油厂和榆林炼油厂加大产能建设，切实增强工业反
哺农业能力。统筹城乡一体化发展，大力发展城市二、三产业，建设
宜居宜业的生态型城市，完善城市综合服务功能，打造农民增收新平
台。围绕建设现代特色农业基地目标，狠抓“菜、畜、薯”三大基础
产业建设，大力发展饲草饲料产业、设施畜牧业、设施农业一体化发
展的立体循环农牧业，不断扩大羊子、生猪和薯类的种养殖规模，提
高质量，拓展农民增收途径。创新体制机制，充分调动广大干部群众
工作积极性，增强农业发展活力，切实把各级党委政府的职能转变到
打基础、兴产业、增加农民收入上来。
立足优势突出特色 打造陕西农业强县
杨文海（定边县县长）：我县推进“三农”工作的总体思路是：
科学规划，强化基础；增加投入，依靠科技；打造品牌，园区带动；
城乡统筹，快速推进。今年下功夫增加农民收入主要依靠五条措施：
一是提高粮食产量，加快测土配方施肥全覆盖、良种推广、科技服务
和成立生产、加工、销售一体化经营的经济实体的进程，实现农民粮
食生产收入比上年增加1.76亿元。二是大力发展畜牧业，增加家畜、
家禽养殖量，种植改良牧草15万亩，大力发展畜草加工业，实现畜牧
业产值达到5.9亿元的目标。三是拓宽就业渠道，完成农民就业和劳
务输出5.5万人，实现务工收入3.9亿元。四是落实好惠农政策，兑现
退耕还林补助金4039万元，粮农直补6263万元，发放“低保金”2376
万元，良种补贴每户500元，农机补贴比例达到40％。五是增加土地
补偿收入，为长庆、延长提供生产用地9000亩，补偿资金1.1亿元，
农民利息、租金等收入2000万元，同时采取防灾减灾、节水、机械化
等措施，减少农民生产投入，每亩节支70—100元。
做大茶产业 做强茶经济
车国珍（中共西乡县委书记）：西乡是典型的农业县，近年来，
我们坚持大力发展茶叶、生猪主导产业和劳务经济、生态旅游特色产
业，初步探索出了一条符合西乡实际、特色鲜明的县域农村经济发展
之路。茶叶是西乡的传统产业，我们将加大资金扶持措施，壮大龙头
企业，完善服务体系，加强品牌建设，扩大市场营销，突出抓好有机
茶园基地建设、洁净化产品加工、提升名优茶比重等重点环节，大力
推进茶叶产业化、标准化、市场化、品牌化进程。同时，我们要围绕
建设中国最美丽茶乡的目标，依托茶园等生态优势，抢抓西汉高速开
通和十天高速全面开工建设的历史机遇，抢占休闲、度假、乡村旅游
兴起的先机，集中抓好全国生态农业观光示范园樱桃沟风景区、创建
国家旅游3A级午子山风景区和万亩生态观光茶园等重点景区建设，继
续做强叫响集“采茶、制茶、品茶、购茶、茶艺、茶食”为一体的“
茶山行”生态观光休闲旅游品牌，提升“吃、住、行、游、购、娱”
旅游产业体系，真正让游客停得下、留得住、有的玩，使茶产业和生
态旅游产业成为县域经济的重要支柱，为农民增收开辟更大空间。
围绕朱鹮特色做文章
胡瑞安（洋县县长）：洋县生态环境优良，是世界珍禽朱鹮唯一
的野生种群栖息地和人工饲养种源地，被誉为“朱鹮之乡”，目前全
县已有22万亩基地5大类20多种农产品获得有机或有机转换认证，被
省上确定为有机食品生产基地。下一步，我县将强力推进生猪、蔬菜、
柑橘三大基地建设，集中建设一批有带动性的示范园，深入推进以有
机为主的标准化生产。同时，我们还要把农业产业化经营作为促进农
业稳定发展、农民持续增收的重要途径，加快提升产业化水平。一是
加快发展以白酒、黄酒、黑米酒生产为龙头的食品工业。完成年产万
吨黑米酒、万吨黄酒生产线扩产改造，改造年产5000吨高档浓香型白
酒生产线，提高古秦洋白酒、谢村黄酒、朱鹮黑米醋三大陕西名牌产
品以及朱鹮黑米酒特色产品生产规模和市场占有率，拉动农产品生产
扩大规模，提高效益。二是壮大朱鹮牌系列农产品销售加工。建立朱
鹮有机农产品稳固销售体系，打响洋县朱鹮有机农产品品牌。我们坚
信，经过全县人民坚持不懈的努力，我县实现农民富裕、全面小康的
目标会越来越近。
加快土地流转 促进规模经营
何邦军（中共平利县委书记）：土地是农民扩大生产促进增收的
基础，零星分散的经营模式不利于发展农业机械化，对科技的利用率
低，并在一定程度上使许多农民在土地和外出务工上两头分心，影响
农村乃至整个社会分工分业，降低了务工收入。可以说，推动土地流
转已成为促进农民增收、农村发展的现实选择。土地流转是一个系统
工程，关系农村产业格局、产业效益、龙头企业发展、流出户就业和
生活保障等多种因素，必须全面把握，选准路径。在试点的基础上，
我们提出实行“一县一业”或一业率先突破是基础、扶强产业大户和
龙头企业是关键、延长流转期限是根本，推动优势特色产业的土地集
约经营，帮助专业大户和龙头企业发育壮大，促进现代农业的发展和
农民的增收。政府推动土地流转更多的要采用典型示范引导和实施政
策激励，鼓励土地向大户流转、向龙头流转，促进规模经营。同时加
大对劳动力和后续劳动力的职业培训，使他们得到较为系统的职业培
训和实践锻炼，成为有技能的新型劳动者，能够在优势特色产业的发
展中找准位置、实现增收。
五大措施打牢农民增收基础
邹成燕（宁陕县县长）：紧密结合县情实际，宁陕提出通过培育
特色经济、发展非农产业、搞好劳务输出、落实扶持政策、深化农村
改革五大措施，确保2009年全县农民人均增收600元以上。培育特色
经济，就是按照“一乡一业”、“一村一品”的思路，加强政策扶持、
品种改良和技术培训，突出抓好大鲵、冷水鱼、白山羊养殖和茱苓栽
培四个产业示范点建设以及食用菌、板栗园、核桃园和中药材园为主
的“一菌三园”建设，促进特色产业上规模、提效益。发展非农产业，
是发展以农副产品加工、储藏、包装、运输、营销等为主的个体、民
营企业，抓好生态旅游和农村商贸建设。搞好劳务输出，是对所有外
出务工人员和农村35岁以下的劳动力一个不少地进行培训，对未升学
的初高中毕业生一个不少地进行职业技能教育，同时对创业的返乡农
民工给予一定优惠政策，确保农民工返乡能创业、收入不减少。还要
落实扶持政策，切实把各项农业补贴政策和惠农资金落实到位；深化
农村改革，鼓励引导土地经营权依法合理流转。
发展特色产业 推动农民增收
刘文亮（中共洛南县委书记）：尽管洛南县农民收入呈现年均两
位数增长的良好势头，但农业基础薄弱、产业化程度低、科技含量低
等因素的存在，制约了农业发展、农民增收。今后的工作中，我们将
坚持尊重自然规律、尊重市场规律、尊重科学规律、尊重农民意愿的
原则，实行产业基地、龙头企业、市场体系建设三轮驱动，立足洛南
资源优势，大力发展畜、桑、果、烟、药五大县域特色产业，着力推
进“一村一品”向“一乡一业”、“一县一业”转化升级，着力打造
亿元农业产业集群，千方百计推动农民增收。生猪产业要突出良种繁
育、疫病防控、规模养殖和无公害生产，蚕桑产业、核桃产业和烤烟
产业要改良品种、扩大规模，药材产业要突出抓好订单生产，加强野
生中药材管护。与此同时，县财政每年将筹措1000万元产业发展资金，
组建产业信贷担保公司，大力支持农业龙头项目建设，带动产业升级，
推动农民收入增长。
“固本”“强体”是“抓魂”的前提
许玉仪（商洛市商州区区长）：这次培训班时机最关键、干部最
需要、措施最管用。通过培训，学有所获，获在对“三农”政策的理
解更加全面透彻了；学有所得，得在对做好“三农”工作的责任感、
紧迫感、使命感更加增强了；学有所悟，悟在对“三农”工作的情感
更深了，对“三农”工作的问题，心中更有底了。概括地讲，就是学
到了新政策，开阔了新视野，拓宽了新思路，找到了新途径，收到了
新成效，真正是学到了真经，学出了动力，学出了压力。作为身处“
三农”工作一线的县区干部，我认为，推动县域经济发展，做实农业
产业、做活非公经济是“固本”，做大劳务业、做强县域工业是“强
体”，促进农民增收是“抓魂”。下一步我县将做大劳务业，加快农
民增收步伐；做强县域工业，提升工业反哺农业的能力，增强农民增
收后劲；做实农业产业，为农民增收奠定基础；做活非公经济，拓宽
农民增收渠道。建议省上在农产品价格保护、农业生产资料价格稳定
上出台新政策，提高农民从事农产品生产的比较效益,防止谷贱伤农、
生产资料价格上涨坑农等不利现象的发生。
（本报记者 薛向群 杜朋举编辑整理）
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