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把工作考实，把干部用好，把陕西发展好，是全省考核工作 |
2009-04-30 |
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把工作考实，把干部用好，把陕西发展好，是全省考核工作的三
个出发点和落脚点。省委书记赵乐际说，坚持开展考核，就能够看清
楚谁在埋头苦干、勤奋工作，出了哪些实招，干了哪些实事，做出了
什么样的成绩。考核中的六大指标，即经济发展、社会发展、人民生
活、资源环保、社会安全和班子队伍建设的考核成绩，要与干部任用
结合起来。干部换届，要看本届的实绩；干部提拔，要看在任上目标
责任完成的情况；干部任免、升降，考核成绩就是一把衡量能力的尺
子。
陕西年度大考“民本位”取代“官本位”
——专访省考核办副主任王德民
2月25日，省委书记赵乐际、省长袁纯清等向获得2008年度目标
责任考核优秀等次的单位颁奖。
本报记者 宋红梅摄
富民强省的制度保证
记者：省委、省政府目标责任考核的初衷是什么？想要达到什么
效果？
王德民：目标责任考核是省委、省政府提出并强力推动的一项重
要制度，2007年以来按照今年出台修订的考核办法和“科学发展、引
领方向、转变作风、狠抓落实”的要求有序展开。头一年目标很清楚，
就是首先强力推开，按照科学发展观要求制定指标体系，然后逐级分
解到单位，年终集中考核。2008年，省考核办按照省委书记、省考核
领导小组第一组长赵乐际同志关于“博采众长，在实践中探索，在实
践中完善”的要求，进行了8个月的调研，推出了关于促进科学发展
的年度目标责任暨领导班子和领导干部考核评价试行办法，进一步完
善了这一制度，健全了考核体系。
考核的初衷就是要转变发展方式，为我省科学和谐发展和实现强
省目标，提供制度保证，把各项工作真正引入科学发展轨道，又好又
快实现富民强省目标。从提高执政能力角度看，有了纲领和美好蓝图，
关键还要有狠抓落实的措施和制度，这就是目标责任考核。此前，传
统考核有一个缺点，就是每到年终，几十个部门同时下去各考各的，
给基层带来的负担太重，考核成本太高，标准体系的科学指数低。现
在，在省考核办的统一部署下，把多个考核主体合为了一个，这一改
革十分了不起，解决了考核工作中多年解决不了的问题。实行一个考
核主体，一套考核指标体系，在全国来说，这也是一个很大的创新。
考核工作推行两年，成效十分明显，乐际同志在昨天的总结表彰
大会上给予了充分的肯定。从实际效果看，促进了科学发展，保证了
目标实现，转变了干部作风，深化了干部制度改革，对推进陕西工作
起到了纲举目张的作用和总抓手作用。目前，全省上下，关注度、认
可度非常高，都认为是我省贯彻落实科学发展观、实现强省目标的一
项治本之举、关键之举，是名副其实的“一把手工程”。
记者：我省的考核工作，尤其是2008年度的考核工作，在运行中
主要有哪些特点？
王德民：总体上看，坚持突出实绩考核，突出目标责任考核，突
出求真务实和服务于民。考核体系不断完善，形成了年度目标责任、
领导班子与领导干部、廉政建设“三位一体”的考核；考核结果综合
运用，把考事、评人、用人融为一体，把考核结果作为干部调整、选
拔、使用、培养、奖惩的重要依据；考核方式方法逐步规范，紧紧围
绕全省中心工作，围绕重点任务和重点目标的实现，重激励，多维度，
扩大民主参与和分类实施，力求从严从实、真考实核、公平公正、便
捷管用。
以今年元月至2月对2008年度目标责任年终考核为例，一是各级
领导高度重视，从乐际、纯清同志，有关省委、省政府领导到各市区、
各省直部门一把手，全力以赴组织参与，有力地保证了考核工作的顺
利进行。省委常委、省委组织部部长、省考核领导小组副组长兼办公
室主任李锦斌同志全程跟进指挥，6次亲自召开会议，研究解决问题。
二是准备工作扎实细致，省考核办组织省、市、县三级进行指标分解，
研究建立了70条考核指标的评价标准体系，制订了年终考核方案和民
意调查，重大创新成果评估、加减分办法、考核操作细则等配套制度，
进行了120名考核队伍的集中培训。三是考核指导到位，省考核办成
立了考核监督指导、指标设置、技术评估等工作小组，完善了联络员
制度，明晰了考核工作纪律与省纪委等11个部门联合下发了《关于在
2008年度目标责任考核中防止弄虚作假等不正之风的通知》，下发了
《关于从严从实做好目标责任考核工作的通知》，保证考核工作健康
顺利进行。四是评价严格公正。针对一些考核组考核打分中出现的宽
严不一，高分满分较多、拉不开档次等问题，组织各考核组回头看，
尤其在评定超额完成任务、表彰奖励、重大创新成果加分上，提高门
槛、缩小范围，真考实核，压缩水分。应当说今年的考核工作较之去
年完善多了，规范多了，系统多了。
治懒、治庸、治散
记者：从目标责任考核运行两年的实际来看，您觉得目标责任考
核起到它应起的作用了吗？给陕西政界带来了哪些显著的变化？
王德民：从两年来的运行情况看，比预期的效果还要好。目标责
任考核以科学发展观总揽全局，把科学发展观的要求转化成可考核、
可考量的目标任务体系、评价标准体系和方法制度体系，既考虑发展
的速度，又考虑发展的质量，既提出了发展的目标要求，又提出了关
注民生、改善人民生活的目标要求，经济、政治、文化、社会、生态
建设和党的建设统筹兼顾，均有明确的年度目标，均坚持了跳起来摘
桃子，因此给政界带来的显著变化首先是作风的转变。考核办法又是
一个改进干部作风的重大举措。在干部作风上，历来存在的不良表现，
主要是我们常说的“软、懒、散、浮、粗、低、庸”。也就是心浮气
躁、管理粗放、效率低下、没有创新等。再就是传统的官本位思想受
到了很大的冲击。官员们切身感觉到官不好当了，现在单位都有目标，
人人都有责任，不可能再是干和不干一个样，干好干坏一个样了；说
到治庸，就是在目标责任考核下，如果工作没有效率，没有创新，没
有建树，无所作为，也会被淘汰。正如乐际同志讲话中一针见血指出
的，坚持开展考核，就能够看清楚谁在埋头苦干、勤奋工作，出了哪
些实招，干了哪些实事，做出了什么样的成绩。
全省不仅2007年各项目标任务顺利完成，而且在极不平凡、不寻
常的2008年，陕西的GDP增速达到15.6％，财政收入突破1000亿，城
镇和农村居民可支配收入增速在全国都名列前茅。在如此严重的地震
灾害和金融危机影响下，陕西经济发展仍然取得了这样显著的成绩，
事实足以说明，年度目标责任考核制度是十分管用的。今年的目标责
任考核所有被考核单位几乎没有未完成目标任务的，而且大部分单位
都是超额完成任务，我们深深感觉到了，这就是制度改革解放生产力
的威力。
考核必须和干部任用结合起来
记者：我们知道,过去的不少测评和考核都是“雷声大雨点小”，
没有起到应起的作用。我们有哪些措施确保目标责任考核不流于形式？
王德民：陕西此前的绩效考核已经推行了十几年了，后来基本流
于形式，因为遇到了解决不了的问题。比如：对于不可量化的指标怎
么考核的问题。以往考核有一个一揽子办法，就是民主测评，实践证
明，什么考核都用这种办法也是不科学的。现在新的考核办法有一个
最大的突破，就是把不可量化的指标分解出评价要点，把考核的要求
具体化、可操作化，这种微观上的突破，解决了宏观上的大问题，这
也是对过去绩效考核的一个重大突破和创新。能量化考核的指标一定
要量化，难以量化运用评价与考核，这也是限制和改变凭印象打分的
一个操作办法，解决流于形式问题的又一个根本办法，就是奖惩兑现，
与干部使用挂钩，同时要以表彰和发放一定奖金的形式给予鼓励和激
励。
记者：从对全省目标责任考核公开报道中，我们看到这样的表述：
“对连续两年被评为较差等次的市（区）党政主要负责人和省直部门
主要负责人，要采取调离原岗位、改任非领导职务、免去现职或责令
辞职等措施进行组织调整”。对被考核者和一般公众来说，这都是他
们最关心的，也关系到以后大家会以怎样的心态来看待考核。第二年
的考核已经结束，能否做到真正的铁面无私、奖罚分明？
王德民：事实上，在第一年考核结束后就做到了铁面无私，排在
末位的都进行了诫勉谈话，有一个省直部门一把手考核之后，就已就
地免职。今年这方面不会含糊。
当然，我们从舆论导向上也不要把关注的焦点一味向这方面引，
应当总结把握和关注咱们新的考核办法究竟给陕西发展和人民生活带
来了哪些效益和好处。把工作考实，把干部用好，把陕西发展好，是
考核的三个总的出发点和落脚点。我们要继续关注的重要问题，就是
考核如何引起整个干部制度上的改革，以及所带来的对传统干部制度
的一些冲击。28条中，比如说，考核结果要“作为领导班子调整和领
导干部选拔任用、培养奖惩的重要依据”；“正县（处）级领导干部
考核结果报省委组织部备案”；30条中“领导干部连续三年被评为优
秀等次的，在选拔任用时优先考虑”，“拟提拔任用的干部，考核等
次必须为称职以上”，“领导干部换届和领导干部选拔任用，要充分
运用历年考核结果”，“干部考察材料中必须反映所在单位及领导班
子和领导干部个人近年的考核结果”。这些规定现在都已经全部推行
实施。新的考核办法中，第五章关于考核结果运用部分，从第28条到
32条都对考核结果的转化、考核工作与干部工作的全面配套和对接，
提出了具体意见，现在的问题就是如何抓落实，如何与各被考核单位
和全省实绩相结合。我想，严格执行这些制度，跑官、要官的问题也
就会得到制度上的制约。
不重显绩重实绩
记者：从今年的考核结果来看，我们的考核不再只注重GDP的增
长，也不再只看重“显绩”，而更加注重于综合反映全面协调可持续
发展，这种考核模式和导向对官员政绩观的导向意义将体现在哪些方
面？
王德民：今年的考核最大的特点就是进一步全面把握和贯彻了科
学发展观的精神。现实生活中，我们的一些领导干部确实存在着形式
主义的东西。有的人一生的价值取向不是为民服务、多干实事，而是
谋官，容易搞一些路边工程、政绩工程，往往津津乐道的是受到了什
么奖励，发表了什么文章，而不是经济发展了多少，老百姓收入增加
了多少。发表了多少文章似乎与老百姓的生活没有什么关系，老百姓
也得不到什么实惠。现在的考核办法，涉及到经济发展、社会发展、
人民生活、资源环保、社会安全和班子队伍建设各个方面，是一种全
面的综合的考核。干部的政绩和所作所为如果不能与科学发展观相符
合、相适应，搞一些显绩、形象工程，只要一比较、一分析，就能看
得出来，缺项就是不全面，畸轻畸重和不稳定不安全就是不协调、不
和谐。这就会逐步从制度上解决各级领导班子提高领导科学发展的能
力问题。
记者：两年来的考核已经在引领陕西发展中起到了积极的推动作
用，那么，省委、省政府还有什么措施以确保今后这项制度更好地可
持续地运行？
王德民：坚持科学发展，富裕三秦百姓，建设西部强省，是全省
干部群众的共同企盼,是我们的奋斗目标。进一步坚持推行考核工作，
是实现这一目标的制度保障。新的一年怎么继续抓好，省委、省政府
的部署非常明确，态度非常坚定。乐际同志在总结表彰会议的讲话中
说：“我省的年度目标责任考核，社会各界是认可的，广大群众是欢
迎的。对这一切实可行的制度，我们一定要在实践中毫不动摇地坚持
好，毫不懈怠地完善好。使这一制度在实践中更加科学规范、客观公
正，更加简便易行、务实管用。”这既表明了省委坚定不移的态度，
又明确了新一年考核工作努力的方向和要求。
推行好这一制度，关键是扑下身子抓落实，各被考核单位的一把
手，必须明确考核既是当今管理科学和执政实践的世界难题，又是艰
巨复杂的系统工程，无论各级领导干部还是各级考核办机关，都要虚
心学习中央、省委有关考核工作的一系列文件、部署，研究考核工作
问题和规律，成为考核工作的专家和内行。要紧紧围绕省委领导提出
的抓好保增长、保民生、保稳定和学习实践科学发展观活动的中心工
作抓好考核落实；进一步完善考核工作的“三个体系”和运行机制，
提高考核工作的整体水平；全面加强考核工作的机构队伍建设和工作
专业化、规范化、标准化、信息化建设，科学认真制定下发2009年目
标任务；切实抓好平时考核，完善预警保障机制，把新的一年和今后
的考核工作不断推向新水平，使之更好发挥其推动科学发展、强省富
民的积极作用。
（本报记者 耿翔 贺小巍 康传义）
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