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25评论：推动农村改革发展的战略举措 |
2009-04-30 |
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本报评论员
最近，省委、省政府颁发了《关于贯彻＜中共中央国务院关于全
面推进集体林权制度改革的意见＞的实施意见》。这是贯彻落实《中
共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的实际行动，
是我省深化农村改革的一项重大战略决策。
30年前，我国改革开放事业从农村发端，实行家庭联产承包责任
制，把耕地承包到户，实现了田有其主，极大地解放和发展了农村生
产力，有效解决了13亿人的吃饭问题，开启了中国特色社会主义事业
的伟大征程，取得了举世瞩目的伟大成就。30年后的今天，认真贯彻
党中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的重大战略决策，把
林地承包到户，必将进一步调动林区农民依靠林地资源增收致富的积
极性，实现林业生产力的又一次大解放。
我省现有集体林业用地1.33亿亩，占国土面积的43％，直接或间
接从事林业生产的农民群众占全省农业人口的三分之二以上多。森林、
林木和林地资源是农民重要的生产资料，林业是农民就业增收的重要
领域，特别是在山区，山多地少，适宜发展林业，区域经济发展的潜
力在山，农民增收的希望在林。推进集体林权制度改革，把森林资产
变成农民的重要财产，让经营者有其山，务林者得其利，可以为广大
农民提供大量的就业机会，实现较为充分的就业，把林业经营变成农
民的创业平台，使农民群众通过发展林业增加收入。这对于促进农民
特别是山区农民脱贫致富、破解“三农”难题、建设社会主义新农村、
构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。
省委、省政府颁发的《关于贯彻〈中共中央国务院关于全面推进
集体林权制度改革的意见〉的实施意见》，认真总结了改革试点的成
功经验，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任
务，并对完善政策措施、加强组织领导提出了明确要求。这次改革最
核心的内容是，在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权
和林木所有权通过家庭承包方式落实到户，使每位农民平等享有集体
林地的承包经营权，真正确立农民的经营主体地位。集体林地家庭承
包经营的期限为70年，期满可以继续承包。同时，《实施意见》还明
确提出了要建立支持集体林业发展的公共财政制度、公益林补偿制度、
林权抵押贷款制度、政策性森林保险制度、林地林木流转制度及森林
资产评估师制度和评估制度等一系列重大政策。这将从根本上理顺集
体林业发展的体制机制，为发展现代林业、建设生态文明，实现农民
增收、资源增长、生态良好、林区和谐提供制度保障。
《实施意见》是指导全省集体林权制度改革的纲领性文件，是我
省农村改革发展又一个新的里程碑。我们要认真学习《实施意见》精
神，深刻领会全面推进集体林权制度改革的重大意义。各级党委、政
府要把集体林权制度改革作为一件大事列入议事日程，加强领导，周
密安排，积极推进。各有关部门要各司其职、密切配合，为改革提供
有力保障。各级林业部门要加强业务指导，提高服务质量。党员干部
特别是各级领导干部，要以身作则，绝不允许借改革之机为自己和亲
友谋取利益。要通过健全各种工作机制，妥善处理各种新问题，及时
化解矛盾，维护农村稳定。
集体林权制度改革，事关全局，影响深远。我们要以邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧依靠广
大干部群众，做好各项工作，确保集体林权制度改革扎实推进。
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