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20创新思维让6万人提前脱贫 |
2009-04-30 |
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——宝鸡市设立“扶贫特区”加快突破西山扶贫开发纪实
宝鸡把扶贫开发作为学习践行科学发展观、关注民生、构建和谐
社会的重点，创新板块式扶贫模式，在全国首创扶贫特区，实施“突
破西山”扶贫开发战略。经过三年的实干苦干,到2008年底,已取得显
著成效，五年扶贫任务三年完成，提前两年实现了6万多人脱贫目标。
宝鸡市西部山区包括陈仓区所辖的8镇136个行政村，总面积1707
平方公里，总人口13.72万人。其中，贫困人口7.39万人，占全市贫
困人口总数的五分之一，是宝鸡市贫困人口最为集中，贫困面最大，
贫困程度最深的区域。2005年底，宝鸡市委、市政府启动实施了“突
破西山”扶贫开发战略，设立“扶贫特区”，主要从五个方面创新特
有的扶贫开发工作体制、机制和政策扶持、人才支持、社会包扶模式。
“扶贫特区”实行特有的工作体制。在全市行政区划不变的情况
下，按照“12＋1”的模式（即12个县区加一个西山“扶贫特区”），
成立以市政府市长为组长的“宝鸡市西部山区扶贫开发领导小组”。
同时赋予西山工委、建委相对独立的人事、财政和社会经济管理权限，
主攻西山扶贫开发。按照“扶贫特区”特殊的工作体制需要，对工委、
建委内设科室负责人进行了竞争上岗，对西山8镇政府内设机构和职
责进行改革调整。在各镇统一设置综合办公室和规划建设、移民搬迁、
产业开发、社会事业、社会扶贫、资金管理等七个办公室对应西山建
委科室业务，形成了“综合办公室全面协调，业务科室主攻扶贫”的
西山乡镇工作机构格局。
“扶贫特区”创新投入机制。建立西部山区项目、资金直通车制
度。从2006年起，西山8镇的扶贫开发项目、资金申报直接由西山建
委对市级各职能部门；市级各职能部门对西部山区的项目、计划资金
直接到西山建委，决算在陈仓区。陈仓区原有的投入基数不变，市财
政每年安排1000万元作为西部山区扶贫开发基金，用于争取中、省项
目的配套资金;安排1000万元作为道路、桥梁基础设施建设配套资金，
连续三年不变。
围绕水、桥、路等基础设施建设，“扶贫特区”在充分动员群众
投工投劳的同时，允许以资抵劳，并提高道路硬化财政补助标准；市
政府专门制定下发了《宝鸡市西部山区移民搬迁工作管理办法》，在
全市范围内整合土地资源，跨镇、跨区域、出让国有闲置土地、盘活
村民现有宅基地,开展大规模移民搬迁,搬迁户除按标准享受“5＋1”
补助政策外，减免各种规费，优先安排建房木材采伐指标，优先安排
产业小额信贷扶贫资金，对跨村、跨乡镇整村搬迁的，实行“5＋1＋
1”的补助政策,增加的资金用于安置地的基础设施建设。专门制定出
台了支持农业产业发展的政策意见，促进农民增收。
宝鸡市把参与西部山区扶贫工作作为培养、教育、锻炼干部和人
才的平台，着力培养新形势下干部的吃苦精神，成为改进工作作风，
密切联系群众的好形式。市委组织部、市人事局、市扶贫办每年组织
100名优秀青年后备干部进西山，开展驻村包扶活动。教育和卫生部
门规定，凡市区需要晋升职称的中小学教师和医务人员必须到西部山
区支教或支医至少半年时间，积极组织对口帮扶的医院和学校的医务
人员和师资力量到西山去支医支教。市农业、林业等部门组织本系统
专业技术人员深入西部山区开展扶术指导，帮助农民提高科技致富能
力。
落实部门包扶责任，最大限度调动社会扶贫资源，开展集中包扶。
市委、市政府将大部分市级领导的扶贫联系点调整到西山，并确定了
102个市级部门、企事业单位和47个区级部门在西山开展包村扶贫，
一定五年不变，不脱贫不脱钩，确保整村达到脱贫水平。把西山包扶
纳入市级目标责任制管理范畴进行考核，实行单独考核、单项奖惩。
三年来，各包扶单位及社会各界为西山移民搬迁、主导产业发展出谋
划策，办实事820余件，协助镇村落实各类项目230多个，累计捐赠的
各类款物2500多万元。
通过创新“扶贫特区”实践，使西部山区的道路、桥梁等基础设
施和社会事业得到跨越式大发展，民生状况大为改善。据统计，目前
已建成通村公路221条830公里，安全饮水工程54个，解决了2.8万人
吃水困难和饮水不安全问题。新栽各类经济林面积达45万亩，人均3
亩多；组织劳务输出近10万人次，实现劳务收入1.2亿元；实施移民
搬迁4020户1.86万人；新建寄宿制学校54所，新型合作医疗参合率达
95％以上；实施各类扶贫开发项目186个，完成投资近7亿元，是扶贫
开发前16年总和的3倍。农民人均纯收入翻了一番，达2880元，6万多
贫困人口提前两年脱贫致富。尤其是在全市农村率先实现了13万农民
养老保险，镇村公路畅通，农村中小学优质师资三个全覆盖。
（本报记者 云献科 通讯员 魏红）
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