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编者按
受熊危机影响，许多企业因经营生产出现困难而裁员，大批外
出务工农民不得不提前返乡，他们的就业问题关乎熊发展和社会稳
定。宁陕县立足资源优势，通过不断深化林权制度改革，充分发挥林
业资源效益，引导当地农民特别是返乡农民工积极发展林业产业，走
出了一条深化林改促就业的新路子。当前，如何帮助返乡农民工尽快
就业、缓解就业压力，宁陕的做法值得在广大林区县推广。
受熊危机影响，之前在浙江打工的宁陕县城关镇农民邓乐勇半
年前返乡了。到家后，家乡正在实施集体林权制度改革，他家也分了
几十亩板栗园。几个月来，他在镇上技术员的指导下，对分到户的板
栗园进行了科学管护，去年秋季板栗大获丰收，净赢2万多元。邓乐
勇在与记者交谈时乐得合不拢嘴：“林改让我们吃了。‘定心丸’，
在家门口一样能挣钱致富！”
去年以来，宁陕县在全省率先开展林改试点工作并取得成功，这
项意义重大、影响深远、惠及广大林农的改革，成为最活跃的“音符
”，激发出了巨大的经济活力和社会效益，有效促进了当地农民特别
是返乡农民工的就业和增收。
山还是一样的山，就业能力增加了近3倍
宁陕县是全国重点林业大县，总面积3678平方公里，总人口7.4
万人，其中农业人口约6万人，森林覆盖率达到86％，有林地面积480
万亩，其中集体林地306万亩。2007年8月，该县被列为全省10个集体
林权制度改革试点县之一。经过一年时间改革，该县按照“均山、均
权、均利”的方法，把农村土地承包经营由耕地延续到林地，让农民
依法享有林木的所有权、处置权、收益权,最大程度地发挥林地效益。
目前，全县有98％以上的集体林地落实了产权，户均承包林地180亩、
人均50亩左右。林改取得了明显成效，激活了林业发展机制，极大地
调动起林农爱林、护林、兴林的积极性。
林改后,该县引导农民大力发展以“一菌三园（食用菌、板栗园、
核桃园、药材园）”为主的林业产业，以猪苓、天麻栽培和林下土鸡
养殖为主的林下特色种养业,以山林景观资源开发为主的生态旅游业，
不断拓宽农民的兴林致富门路。截至目前，共发展袋料食用菌1500多
万袋，嫁接板栗210万株，建核桃园1.2万亩、桑园1800亩、药材园13
00多亩，发展农家乐100余户。
据初步统计,林改后该县从事涉林产业的农民从平均每户1人增加
到2—3人，2008年全县农民人均纯收入由上年的1940元增长到2650元
，其中林业产业提供的收入就达1600多元。
宁陕县委书记陈伦宝告诉记者：“林改前,我们也在做林业产业，
但是每户农民只有几亩山林，资源不多、产业规模上不去；林改后，
每户农民分到了几十亩山林,农民合理利用资源发展袋料食用菌产业，
仅此一项就可增加就业岗位6000个。山还是一样的山，就业能力却提
高了近3倍。因此,我县返乡的3800名农民工的就业问题有了保障。”
山林资源成为创业资本 打工不如在山里“淘金”
农民工返乡创业，最大的困难是资金问题。对此，宁陕县老城村
袁记农家乐业主袁淼深有感触地对记者说：“去年返乡回家，家里分
了200多亩山，我用林权证抵押贷款了15万元，又通过政府创业基金
贴息贷款了5万元，投资了袁记农家乐，生意特别好，去年的纯利润
已经超过5万元。山林抵押可贷款，打工不如回家当老板。”
创出罗家沟模式的四亩地镇罗家沟股份制板栗林场再次迎来了发
展的春天，《林权证》发到手头，林农们的发展信心更加坚定。林场
董事长周文兴表示：“集体林权制度改革圆了股份制林场多年来办板
栗加工厂的梦，有了《林权证》就可以抵押贷款，建加工厂的资金就
有了着落。”
林改后，该县及时出台政策，将有条件、有能力的返乡创业者纳
入小额担保贷款政策扶持范围，对发展林下种养业贷款的给予财政贴
息，并比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。在具体操作中，
实行了党员干部联系返乡农民工“一帮一”活动，通过各级党组织和
广大党员的积极作用，切实为返乡农民工提供支持和帮助。目前，已
向返乡农民发放小额担保贷款199万元，财政贴息贷款90万元，近百
名返乡农民工通过小额担保贷款实现了自主创业。
同时，积极扶持劳动密集型涉林企业，稳定农民工就地转移。帮
助松夏菌业公司协调贷款600万元，新建了一座废旧菌袋回收加工厂，
新上了一条熊型塑料颗粒生产线。该企业目前的生产基地已经从本
县扩大到附近的三个县，直接吸纳了120名当地农民在企业务工。
在山林里创业 实用技术培训政府“埋单”
宁陕农民祖祖辈辈都在山林里生活,林业始终是当地农民最熟悉、
最直接、最适宜的就业致富门道。林改后，农民工返乡创业，缺乏林
业技术是关键问题。因此，该县以创业技术培训为重点，积极帮助引
导返乡农民在经营林地上谋出路。
该县针对返乡农民工的需求和特点，将免费职业介绍、免费创业
培训和免费职业技能培训向返乡农民工延伸，为他们免费提供项目推
介、创业指导等服务，鼓励和引导返乡农民工实现就地转移就业。通
过召开返乡农民座谈会，成立就业服务领导小组，组成工作班子深入
各乡镇调查情况，指导他们利用分到的林子搞产业。投入40多万元资
金，聘请20多名专业技术人员,先后举办了以食用菌栽培、畜牧养殖、
兴桑养蚕、农家乐经营等免费技能培训班8期，培训农民4286人次。
由于培训开展及时、针对性强，一些返乡农民用培训学到的新技术，
纷纷搞起了食用菌栽培、中药材种植和畜禽养殖等涉林产业。
旬阳坝镇农民熊顺义告诉记者：“去年返乡后，我发现林下人工
栽培猪苓的项目非常好，但是自己不懂技术，后来县上和镇上知道后
专门从杨凌请来专家手把手地教我们。现在,我已经种植了2000多窝，
过几年猪苓长成后，按现在的市场价格，值8万多元。”
与此同时，该县还对有自主创业愿望提前返乡务工人员进行了免
费创业能力（SYB）的培训，在厂房租赁、资金信贷、用水用电、税
费减免等方面给予大力支持。
“家里分了山、心实像块砖，政府热心来帮忙、在哪儿致富都一
样”。这是记者在采访结束前从宁陕县返乡农民工中听到的一句顺口
溜。
（本报记者 武盾 本报通讯员 齐致祥 丁宇）
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