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近三年来，大荔县深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施工
业强县战略，全力加快新型工业化进程，不断创新理念，层层深入解
放思想，坚持减少文件、减少会议、减少领导讲话，让各级领导集中
精力抓招商、抓项目、抓环境治理。目前，科技产业园、商贸产业园、
许庄棉纺产业园三大园区已成为县域经济发展的带动区、全民创业的
活跃区、新型工业的示范区。2008年，全县工业总产值同比增长38％，
规模以上企业总产值突破12亿元，同比增长40％，完成市上下达任务
的150％，工业占全县经济的比重由2005年以前的14％提高到2008年
的18％，一、二、三产业的比重由36:16:48变为31:19:50，近三年的
招商引资额为前10年的总和。
解放思想的热潮席卷同州大地
2005年以前，长期“以农为荣、以农立县”的大荔县工业经济占
GDP的比重一直徘徊在15％左右，农业两税取消后，工业经济滞后成
为影响大荔县域经济发展的最大瓶颈。2005年，新班子到任后，在深
入走访调研、全面客观审视县情的基础上，清醒地看到大荔发展不仅
是经济发展缓慢，更重要的是干部群众的思想观念、思维定势和工作
方式远远不能适应新形势的发展需要。
2006年3月，县委先后邀请江苏省太仓市、昆山市和射阳市的有
识之士为领导干部作了两场别开生面的解放思想报告会。同时，县委
组织百余名领导干部赴在招商引资、项目建设、园区建设等方面取得
成功经验的蒲城、韩城、澄城等兄弟县市参观；分期分批组织有关部
门及企业、乡镇负责人赴发达地区考察；在县电视台和政府网站开办
论坛展开讨论，迅速在全县掀起了解放思想、更新观念、发展工业的
热潮。
2006年10月17日，大荔县召开了具有里程碑意义的第十四次党代
会，会议确立了“重工、强农、活商”、全力推进以“工业强县”为
主线的五项建设，推进县域经济结构由农业型向工业型转型。古老的
同州大地第一次奏响了“工业强县”的强劲乐章，大荔迅速驶入科学
发展、和谐发展的快车道。
为了进一步加快工业强县进程，2007年7月，大荔在全县党员干
部中深入开展了以“创新、创优、创业”为主要内容的“三创”主题
党建活动，县委下发了《关于深入推进“三创”活动，加强机关形象
建设的意见》，出台了《关于加快新型工业化的决定》，支持干部用
工资卡作抵押、群众用土地置换的方式贷款解决创业资金难题，干部
创新、机关创优、全民创业的氛围空前高涨：县农机局研发的“荔农
牌”玉米联合机收装置填补了国内空白，改进的大棚卷帘机获省级认
证；商贸产业园区启动了“万人培训工程”，500多城乡居民开起了
商铺；刚加入党组织的大荔朝邑紫阳面粉加工厂老板吴江鹏，在大荔
科技园区建设了西北地区民营粮食流通加工企业中仓容量最大、设施
最先进的粮油物流配送中心；荔民农资连锁有限公司总经理汪占仓在
商贸产业园建设西北地区最大的集科技服务和连锁销售为一体的现代
农资流通企业，计划建立连锁网点1700家，年销售额达到5亿元……
全县80％的部门负责人通过创办、领办企业、招商引资、与企业家交
朋友等方式，成为发展工业经济的行家能手；60％的基层党组织和51
86名党员开展了创业活动，兴办各类中小企业230个，建立各类专业
合作社193个，创建党员示范点518个；全县40个农村基层党组织建成
千头以上养殖场30个。
招商引资成为各级干部的头等大事
正在大荔建设的西北最大的小商品加工流转基地——时代新城项
目的浙江长航国际物流公司董事长陈文通告诉笔者，定下大荔时代新
城项目是在2006年农历的腊月十九。按照江浙习俗，腊月十五就关门
歇业开始过年了，但是年近六旬的大荔县政协副主席、统战部长李吉
勤带领的招商组为了这个项目仍然奔波在江浙一带。陈文通感动地说：
“有这样为大荔县发展鼓实劲的人，有这样为客商掏心窝的人，我为
啥不来大荔投资？”如今，通过陈文通“以商招商”，来大荔落户的
浙江大型商贸企业已有5家，总投资3个多亿。
县委书记王春阳坚持把招商引资作为工作的第一着力点，建立招
商引资联席会议制度，亲自担任联席会议召集人。特别是2008年下半
年，他先后6次带队出外招商；整合各种资源，加强招商引资力量，
面向全县行政企事业单位招聘了10名招商特派员常年招商；督促7个
重大项目组10余次分赴北京、山东、东北等地叩门招商；组建了8个
科级后备干部组成的小分队、160余名科级领导干部跟踪招商，陆续
派出招商小分队100余次；鼓励支持政企联手招商、以商招商。
县上积极实施“走出去、请进来”战略，精心策划推介了5大类8
1个项目；制定出台了招商引资优惠政策和奖励办法；在京、沪、沈
等地设立9个对外联络窗口；在北京等地举办联谊会，发挥大荔籍知
名人士作用，以情招商；借助“西洽会”、“厦门洽谈会”等诚邀各
地客商来大荔投资；坚持领导精力向招商集中、干部资源向招商倾斜、
社会力量向招商整合，坚定不移地推进大招商、招大商。
各乡镇、各部门积极发挥职能作用，争先恐后地抓招商，粮食局
争取到国家储备库指标5000万斤，国家轮换指标500万斤，向国家粮
食总局申报建设“国家博物馆项目”；伯士乡大地棉业、朝邑镇家珍
面粉、韦林镇荔华乳业、段家乡金豆乳酸菌、埝桥乡裕达棉业等一个
又一个招商引资涉农企业如雨后春笋般相继落户投产……
大荔县在2006年落实招商引资3．83亿元（含续建）的基础上，2
007年落实5．11亿元（含续建），2008年又落实7．74亿元（含续建
）；近3年引进招商项目35个，总投资近32亿元。
项目建设为经济腾飞插上金翅膀
总投资7000万元，年加工5000吨皮棉生产线和6万锭特种棉纱生
产线的陕西同兴纺织有限公司于2006年10月开始在大荔科技产业园区
建设，首期工程4000万元，建有采钢结构生产厂房及办公楼、库房、
公寓楼、职工食堂等配套基础设施，供电、排水、绿化工程已全面完
成，400型手采棉扎花剥绒成套设备和一万锭特种棉纱生产线陆续投
产。2007年投入运营后，5000吨皮棉生产线项目实现产值1800万元，
实现利税20．2万元。
总投资9000万元的大荔伟恒生物科技有限公司8万吨饲用脱酚脂
蛋白生产线项目于2008年5月份开始动工建设，目前，已建成剥绒、
预处理、浸出脱酚、精炼等生产车间3364平方米，原料及成品库1200
0平方米，办公及辅助用房1100平方米。引进北京中棉紫光成套生产
设备已基本安装到位，累计完成投资4600万元，近期进行设备调试。
总投资11500万元的陕西振兴粮油购销有限公司年产10万吨的食
用油工程项目2008年7月份开工建设，目前，一期工程建成脱绒车间5
760平方米，棉籽棚仓12000平方米，棉绒库5700平方米，场区主干道
完成投资2000万元；二期榨油车间、浸出车间、精炼车间于今年12月
底竣工。
大荔按照基础设施与产业项目并重，突出产业项目的思路，重点
围绕棉纺加工、纸业板材、精细化工、果蔬深加工、矿泉水等精心策
划项目，充实完善项目库；紧紧抓住国家扩大内需和东部产业西移的
良好机遇，包装申报项目139个，总投资122亿元，目前已衔接16个，
落实国家投资4258万元；建立了项目“周协调、月汇报、季通报、半
年观摩”制度；县政府每年与重点项目负责单位主要负责人签订项目
建设目标责任书；由县级领导包联、部门领导代理、熟悉经济的干部
跟踪服务；同时，实行《大荔县县级领导包联重点项目制度》、《大
荔县重点项目联席会议制度》、《大荔县重点项目和企业派驻特派员
制度》、《大荔县县级重点项目考核通报制度》，加快了项目建设进
度。3年来实施重点项目86个，累计完成投资19．8亿元。其中，西安
恒田化工农药生产基地建设项目、三河木业高中密度板加工项目、同
兴纺织3万锭特种纱生产项目等工业项目12个，累计完成投资3．62亿
元；时代新城、信义工商城、亿丰专业街项目等商贸流通项目16个，
累计完成投资5．26亿元。
环境治理成为街头巷尾的热门话题
走进大荔，类似出租车上“人人都是投资环境、事事关乎大荔形
象”的标语比比皆是。
2006年金秋10月，考察完一个投资项目，几个南方客商坐上了一
辆出租车，前往朝邑镇丰图义仓游览。“既然是来大荔投资，就是我
的客人，也是我的朋友。”听说客人来大荔考察项目，的哥张杰不仅
热情地介绍风土人情、风光名胜，而且分文未收。张杰还特地告诉客
商：见到来大荔投资的客商，他都免费服务，张杰的言行只是大荔县
优化投资与发展环境的一个缩影。
大荔紫阳面粉有限公司总经理吴江鹏在大荔科技园区建成西北最
大的粮油物流配送中心项目。该项目从立项到建成投产都由广电局原
局长刘喜成代理，大荔县像刘喜成这样的“项目局长”就有10多个。
从2006年6月开始，大荔县在全县推行项目代理制，县级和县直部门
领导带头担任项目代理人，大大减少了办事环节，促使了一大批项目
落户。
近三年来，县委特邀驻荔客商在县委全委会上谈环境问题、提发
展建议、邀请境内投资老板登台直指投资环境软肋在大荔县已不是新
鲜事！
县委书记王春阳始终把投资环境作为工作的第一关注点，今年他
亲自为企业协调贷款12亿元，解决水、电、建设用地问题20余件。
为实施招商引资“凹地效应”，县上不断加强机关效能建设和形
象建设，制定了效能建设投诉办法和考核办法，在全县所有机关和窗
口单位推行政务公开、挂牌上岗、文明执法；实行一票否决制；推行
重点企业（项目）负担监督和特派员制度，特派员为企业解决问题10
0余起；下发了《关于实行治理“公路三乱”积分制的暂行办法》，
为各涉路执法车辆安装GPS定位系统，实行全程监控跟踪；组建了大
荔科技产业园区投资环境投诉服务中心；组织22个部门（单位）向园
区企业公开承诺；设立了园区办公室和巡回法庭；对违规执法责任人
给予党、政纪或训诫谈话处分；不分节假日开通24小时投资环境热线，
受理和处置投资环境举报案件200余件。
在改善软环境的同时，着力加强硬环境建设。如今，来到大荔的
人都说，大荔县城干净多了、美丽多了、县城面积也扩大了。
大荔县按照“完善老城区、开发新城区”的思路，加快城区“五
纵五横”骨干路网，完成了污水处理厂和天然气管网等市政工程；启
动实施了创建省级卫生县城活动，实施城市硬化、亮化、绿化工程，
创卫工作通过市级技术调研；全力打造秦东商贸名城，拉动城区3平
方公里；隆发购物广场投入运营；隆发花苑、同州春天等住宅小区陆
续投入使用；制定了《关于进一步加快城镇化进程的决定》，初步形
成干净整洁、布局合理的县城新貌。
县委书记王春阳坚持把中小企业作为第一服务点，大力扶持中小
企业做大做强，坚持推进公平准入、搭建银企合作平台，帮助企业解
决发展资金难题。
县上依法成立了县中小企业促进发展局和中小企业协会；组建中
小企业信用担保中心；通过“银河工程培训”，组织企业家外出考察，
举办各类专题讲座的形式，为民营企业培训高管和专业技术人才400
余人次；支持传统工业企业改造升级，改制企业13户；鼓励和引导民
间资本投放市场、兴企办厂，放手发展非公有制经济……大荔县中小
企业已形成10大类30多个产业集群；4家企业先后通过国家质量体系
认证，2家企业通过食品无公害认证，2家企业荣获省级名牌产品。今
年新增非公企业235户，新增规模以上企业6家，规模以上企业由12家
增加到25家，预计实现产值2亿元，同比增长58％，实现利税62．3万
元；民营企业发展到4000余家。
三大园区构筑工业发展新平台
县上按照优势资源转化与优势产业引进并举，坚持大小结合、内
外结合、建管结合的原则，以规模扩张为主攻目标，不断培育壮大以
棉纺加工为龙头，食品工业、纸业板材、绿色化工、机械电子为骨干
的五大支柱产业，强化“规划为纲、基础先行、服务创优、环境保障”
的园区发展理念，着力打造大荔科技产业园区、城区商贸产业园、许
庄工业聚集区贯通南北高速公路的大荔工业走廊。
县委书记王春阳始终把科技产业园区作为工作的第一联系点，坚
持每月到园区现场办公、解决园区企业发展难题。
大荔科技产业园区规划面积12平方公里，设置“一区五园”，即
综合服务区、纺织工业园、机械电子园、畜牧产业园、农业产业园以
及综合工业园。成立了党工委和管委会，赋予园区独立的经济管理权
和行政审批权；号召各类资源、资金、人才向园区集中；不断完善园
区总体规划；实行封闭式管理，落实“五统一”（项目统一审批、土
地统一征用、手续统一办理、税费统一代扣代缴、服务统一配套）的
服务机制；加大园区基础设施建设力度，新铺5．5公里的三期排水管
道，新修1．7公里的园区景观大道和6．2公里的绿化道工程，实现水、
电、路、讯、网络、有线电视等“六通一平”标准，园区产业集群、
集聚效应凸显，承载能力不断提升，科技产业园区累计入园企业21家，
5000万元以上企业2家，新引进企业8家，其中振兴油脂、长石电子等
3家企业投资在亿元以上。
大荔倾力把商贸产业园区建成秦东商贸名城，打造西北规模较大
的小商品与农副产品加工基地。对入园企业实行“五统一”优惠政策，
对所建项目，不分大小，责任到人、牺牲节假日，从项目洽谈到实施
一包到底、无偿服务。实施了商贸大街、冯羽路等干线道路绿化、亮
化配套工程，启动实施了中国大荔·义乌小商品批发城；组织近千人
赴义乌学习培训，500名客商来荔考察，450家经营户入城经营，320
家经营户入驻商城开业；园区新引进企业7家，累计入驻企业25个，
完成固定资产6．4亿元。
大荔倾力打造许庄棉纺产业园区，成立了工业园区服务办公室；
确定了领导包联重点企业责任制；对以棉花加工、砖瓦建材、香料化
工为龙头的20户重点企业实行跟踪服务；对光华纺织厂进行了破产重
组；目前集聚棉花加工企业160家、棉纺企业17家。
如今，大荔工业走廊雏形显现并不断延伸：伯士乡依托大朝路聚
集了大地棉业、大海棉业、千禧绿色建材等大小企业13家；羌白镇创
建以新桥、布头为中心的棉花加工工业园区，入驻企业56家，总资产
1100万元……随着一批批乡镇工业聚集区蜂拥而出，大荔新型工业化
硕果盈枝！
（张秋丽）
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