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奇迹：8个月8个项目12户企业破产实现“终结”
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2009-04-30 |
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赵乐际书记在省委十一届二次全会上指出：今年改革重点放在国
有企业。年内，全省工厂制企业要基本完成公司制改造，100户国企
和40户企业要分别实行政策性破产和依法破产。
省委常委、西安市委书记孙清云在市国资委送阅件上批示:省身、
普会、胡凯同志：我市全面完成企业政策性破产任务，市政府分管领
导、市国资委、市工业资产经营公司和有关部门，为此付出了艰辛努
力，为推进我市国企改革做出了重要贡献。向所有参与这项工作的同
志们表示感谢和敬意。
摆在西安工业资产经营公司面前的一道难题
2008年是极不寻常的一年，不平凡的一年。在我国发生了许多令
人难忘的事，而对西安工业资产经营公司来说，这一年，经历了一场
艰难的国企改革攻坚战的考验,让身临其境的公司员工更是刻骨铭心。
3月初，西安市委、市政府为了加快国企改革的步伐，实现年内
基本完成国有企业改革的目标，把19户国企的改革任务交给给了西安
工业资产经营公司。加上原计划完成改制的10户企业，这样，该公司
全年需完成29户国企改制任务，其中包括列入省上考核范围的12户政
策性破产和1户依法破产企业。要在年底前实现12户企业政策性破产
法律程序终结、职工安置基本结束的“双结”任务目标，公司员工普
遍存在着一种担心，时间紧，任务重，困难多，问题积淀多年，矛盾
错综复杂，那么多企业，要在这么短的时间里同时实施并完成政策性
破产，可不是只说说而已。尤其是新划入企业，公司对企业基本情况
知之甚少，改制工作基本是从“零”做起。首先要全面详细了解每一
户企业的情况，掌握存在的问题，明确工作基本思路，这样才能有的
放矢推进破产工作。同时，按政策性破产工作要求，从程序上，既要
召开职工代表大会，取得多数职工的同意，对企业历年来对职工的拖
欠进行清理、审核、公示，还要召开债权人大会，及时向债权人通报
情况，取得债权人的理解和配合；既要协调各方面的关系，还要完成
法院的法律程序；既需要有大量的资金投入做保障，又要有2万多职
工的妥善安置……工作千头万绪，哪一个方面出了偏差，哪一个环节
出了问题，时间就可能被拖延，任务就有可能完不成。不光如此，在
这些企业交给西安工业资产经营公司之后的相当时间里，一些政府部
门的同志也同样心存此忧。面对如此难解的一道难题，大家在问，西
安工业资产经营公司能行吗？
大家只管干，其他事我担着，死任务硬扛，
谁完不成任务就辞职
公司董事长、党委书记胡凯心里明白，由于矛盾交错,问题复杂，
过去，完成一家企业政策性破产，往往需要几年时间，一些问题和矛
盾久拖数年也未能彻底解决，要在不到一年时间里完成12户企业政策
性破产工作，困难之多，任务之艰巨，谈何容易。这是公司领导班子
必须面对的一个问题，也是对公司领导班子及全体员工工作的挑战和
考验。如今，公司别无选择，只能背水一战，坚定地承担起任务，不
辜负省委省政府、市委市政府的信任和重托。
从接受任务的那一刻起，大家在思考，领导班子在思考，班子的
班长更在思考，大家都在思考着同一个问题，就是怎么样完成上级交
给的任务。公司提出，任务当前，就要有一种作风，一种团结向上，
齐心协力、吃苦耐劳、忘我工作的作风；就要有一股勇气，一种敢打
硬仗、打好硬仗、打胜硬仗的勇气;就要有一种精神，一种开拓创新、
永不言退的精神，同时，还要有一套完善的工作机制，一系列打破常
规的创新举措，以此创造出西安工业资产经营公司的企业精神和工作
业绩。
3月31日，在公司动员会上，胡凯说：2008年对我们来说是最为
重要的一年，是国企改革任务最艰巨的一年，大家都面临着一场严峻
的考验，必须经受住这种考验，死任务硬扛。他严肃而语重心长地告
诉大家，你们放手工作，勇敢向前，出了问题我来担，困难面前不退
缩，谁完不成任务m就向公司写出辞职报告。他这番话是说给大家的，
也同样是说给自己的，其目的就是要在公司上下形成一种紧迫感和危
机感，让压力变为动力，变成工作中的决心和信心。从那时开始，在
公司领导班子的带领下，西安工业资产经营公司开始了新的征程。
“白＋黑、五＋二”工作制，很多人超负荷运转
在此后的8个月中,无论是夜幕降临，还是两休日及节假日，你来
到西安工业资产经营公司，都会看到，从公司领导到每一位员工都处
在一种忙碌状态，大家在赶时间、赶进度，加班加点忘我地工作着。
如今谈起这些，董事长胡凯仍很动情：我感谢公司上下舍小家为
大家的忘我精神。公司有一位副总经理母亲去世，他处理完丧事的第
二天就到了工作岗位，另一位副总经理几个月下来消瘦了近十斤，这
让人心痛和感动。而副总经理们则说：我们之所以不退缩，就是有一
个好班长，他和我们日夜并肩战斗，谁也没话可说。而职工们则说，
我们有一个朝气蓬勃、团结奋进、敢打敢拼的好班子，有一支乐于奉
献，忘我工作的员工队伍。在8个月二百多个日日夜夜里，大家没歇
一天，精细筹划，缜密安排，采用倒计时工作法，全力以赴投入到工
作之中。无论是白天，还是黑夜，无论是五天工作日，还是两天休息
日及法定节假日，大家都忙碌在工作第一线。有的日夜坚守在企业，
宣传改革政策，指导协助工作，督促改制进度，有的穿梭于政府部门
和法院，进行政策和工作协调，落实各项流程工作，有的及时应对突
发事件，第一时间赶到现场并十几小时坚守事发现场，做耐心细致的
思路工作。8个月里，大家恪尽职守，从不计较个人得失，毫无怨言，
一步一个脚印，坚定地把改制各项工作向前推进。
资金问题我来解决，凡政策允许，
解决职工反映的问题不过夜
要完成如此艰巨的任务最难、最关键的有两件事,一是资金筹措，
二是职工安置。
12户企业实行政策性破产，需要给职工兑付的相关费用即付资金
12亿元，加上17户人资分离等改制形式企业需支付的即付费用5.65亿
元，要完成改制任务,公司共需承担17.65亿元改制费用。除政府先后
提供5.53亿元，另借给1亿元资金外,缺口部分要由工业资产经营公司
自筹解决。没有钱，要完成任务就成无米之炊。为了解除大家的“无
米”之忧，胡凯说，你们只管大胆干，资金问题由我想办法解决。在
这8个月时间里，胡凯同志为此绞尽脑汁，费尽周折,连吃饭、睡觉想
着的也是筹措资金的途径。在他正确果断决策下，8个月里,公司灵活
运用国有资本有进有退、合理流动的机制和政策，迅速开展一系列加
大存量资产盘活及整合变现工作。一是组织13次资产拍卖会，公开处
置了11户改制企业闲置设备及库存物资,同时加快收回了1户企业股权
转让剩余收入。二是积极争取，解决了土地出让金列收列支具体操作
问题，落实了出让金弥补改制成本工作,同时对以前年度签约的4个土
地变现项目组织了款项回收工作,顺利完成其中3个项目挂牌出让工作
,又新签约2个土地合作开发协议，收取部分预付款。三是组织对改制
企业资产租赁和开办市场的租金进行了收取。四是落实了企业国有资
产经营收益上缴，加快了收购“信达”不良债权的处置变现工作。通
过一系列卓有成效的工作，公司累计收取资产变现、股权转让、土地
开发、资产租赁及国有资产经营收益上缴收入达6亿多元。
此外，公司加大融资力度，在完成上年度3亿元贷款延期的基础
上，又完成新增4亿元贷款。
就这样，在8个月里筹得资金10多亿元，为政策性破产提供强有
力保证。这么短时间，筹这么多钱，许多人难以想象，让许多人为之
而敬佩。有了钱，也让同志们更受鼓舞，工作更有信心。这其中包含
的酸甜苦辣，西安工业资产经营公司的领导和员工们感受至深。
再说职工安置，“8个项目12户企业28个破产案件”，涉及在册
职工和离退休人员36946人，其中在职职工19956名。这些人中，有的
长期处于下岗，有的工资拖欠达十几年之久，大部分长期拖欠养老保
险、没有办理医疗保险和失业保险。而企业改制，首先必须解决好这
个关系每一位职工切身利益的问题，绝不能马虎，搞不好，不仅会导
致改制进程延迟，增加改制成本，还会引起职工思想波动，影响社会
稳定。在实际工作中，西安工业资产经营公司处处为职工着想，把解
决职工利益问题当做头等大事，凡政策允许，职工提出的群体性问题
解决不过夜。那段时间，经常可以看到，公司为解决企业破产过程中
遇到的问题，连夜开会进行研究，及时提出处理问题、解决困难的方
案和途径，同时公司领导和有关工作人员深入企业，紧紧依靠企业领
导班子，深入细致地做好政策宣传解释和职工的思想工作，及时解决
职工反映比较集中的问题和生活中遇到的困难。在这里发生了许多感
人的事迹，有的公司领导和同志们夜以继日，废寝忘食，连续十几个
甚至几十个小时同职工进行对话、沟通,有时面对个别职工的不理解、
甚至是过激的言行，忍辱负重,耐心细致解答职工提出的每一个问题，
对企业出现的问题和提出的请求，即使是在深夜，公司的同志都会赶
到现场及时给予解决。他们的一举一动，使企业的领导和大多数员工
深深为之感动。
值得一提的是，公司正确依靠企业领导班子推进改制,形成合力，
做到“企业改制班子不散，干部队伍不乱”，建立公司分管领导与企
业领导班子的沟通机制，充分调动企业领导班子的工作积极性是完成
改制任务的又一关键。今年11月，有一户政策性企业在改制过程中，
几百名职工因对政策不理解，连续三天封堵道路，公司领导在第一时
间赶到并和企业领导班子一起在现场给职工做思想工作，动之以情，
晓之以理，化解矛盾，同时立即制定应急处置和工作推进措施，职工
安置和稳定工作，双线推进，相互配合，迅速、妥善地解决了这一突
发事件。正是在这些企业领导班子的全力配合下,破产工作才得顺利、
有效推进。
在8个月时间里，12户企业19956名在册职工按照政策，针对不同
情况，采用不同的方法，基本得到妥善安置。不仅加快了企业改制步
伐，而且还保障了职工的合法权益，维护了社会稳定。
12月5日，是值得记忆的日子，这一天8个项目
12户企业28个破产案件全部实现司法“终结”
经过8个月日日夜夜的艰辛努力，2008年12月5日，以法院对最后
一家破产企业的终结裁定为标志，西安工业资产经营公司可以欣慰地
宣告,8个项目12户企业28个破产案件实现了破产法律程序终结的目标
，省委省政府、市委市政府下达的政策性破产工作任务提前完成。
这是一个难忘的日子，这一天，西安工业资产经营公司创造了一
个奇迹，把许多人认为不可能变成了可能，变成了现实。
这是一个难忘的日子，这一天，标志着西安工业资产经营公司和
省市方方面面所有参与政策性破产工作的同志所付出的辛勤劳动结出
了丰硕的成果，大家的汗水没有白流。
这是一个难忘的日子，这一天，西安工业资产经营公司全体员工
为此而骄傲和自豪。
截至2008年底，在省市各有关部门的支持配合和西安工业资产经
营公司及企业同志的努力下，所有政策性破产企业的职工安置工作已
基本结束，圆满完成了年底“双结”的工作目标
一位工作人员回想起走过的路，深情地说：8个月里，我都变成
了机器人，整天满脑子是数字，整天盯着电脑，整天都在给企业算账，
几个月下来，思维都快凝固了，眼睛也花了，但有今天的结果，我感
到值得。
这就是8个月里西安工业资产经营公司员工奋力拼搏的真实写照，
有这样一支特别能战斗的队伍，天大的困难也能克服。
2009年是西安工业资产经营公司组建五周年，该公司在领导班子
的带领下，没有松劲。他们认为，破产的目的是为了加快发展，对破
产资产实现资源重组，为新的发展奠定更加坚实的基础，他们已确定
了新的目标、新的思路，工作中又有了不少新举措，他们正向着新的
目标迈进。
后 记
在采访中，我们为西安工业资产经营公司员工的精神所感动，虽
然他们付出了如此艰辛的劳动，虽然他们为改制做出了无私奉献，但
他们都深感自豪，无怨无悔。大家都告诉我们同一个话题：董事长、
党委书记胡凯是一个敢作敢为，处事干练的好班长，领导班子是一个
团结奋进，敢打敢拼，充满朝气的好集体，在班子内部，大家勇挑重
担，相互支持，在工作中处处起到模范带头作用，这是公司完成全年
改制任务的关键。
公司上下目标明确，责任分明，团结协作，人人为着同一个目标
日夜奋战。这是公司完成全年改制任务的基础。正因如此，2008年，
西安工业资产经营公司才能创出新的奇迹，创造出新的辉煌！
（陈五季 富 洁 张新华）
新闻链接
西安工业资产经营公司8个月主要工作记
△2008年3月初接受市委市政府下达任务，8个政策性破产项目12
户企业28个破产案件年内实现“双结”。随即，包括8个政策性破产
项目12户企业在内19户企业新划入公司。
△3月中旬，公司组成以胡凯为组长的改制领导小组，使国企改
革工作从组织上得到保证。
△3月下旬，摸清28户企业家底，包括资产、负债、人员状况等，
公司制定出工作计划，明确职责，按倒计时工作法开展工作。
△3月底公司召开动员大会，对国企改制特别是政策性破产工作
进行部署，全面启动国企改革工作。
△10月底，17户人资分离等企业完成或基本完成了改制。
△12月5日，市中级人民法院正式宣告12户政策性破产企业破产
终结。
△8个月里，公司领导、部门领导平均每人深入企业20余次，及
时研究和解决工作中出现的问题，领导班子成员解决企业和职工反映
的问题，平均每人36个。
△8个月里，公司上下连续没有休息星期天和节假日，办公室每
天晚上灯火通明，被大家称为“白＋黑、五＋二”工作制。
△8个月里，共召开24次改制专题会议、25次改制方案及职工安
置论证会议、4次改制协调座谈会、3次改制企业座谈会，坚持每周一
次改制领导小组例会制度，特殊期间、特事特办，及时解决改制中出
现的各类问题，全年共解决企业实际问题100多个。
△8个月里，为国企改革筹资融资10个多亿，加上政府投入5.53
个亿，借资1个亿，为改制提供了16.53多亿资金。
△8个月里，接待上访人员464批，1879人，处理信访65件。
△19956名在册职工按政策基本得到了妥善安置，清偿了包括离
退休人员在内近40000人企业拖欠，接续了所有职工社保关系。
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