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——汉中市城市建设发展纪实
天汉大道
城市住宅小区一角
杨钧 罗红摄
汉中,是镶嵌在中国内陆腹地一块美丽而神奇的土地：冬无严寒、
夏无酷暑，钟灵毓秀、地灵人杰，是地球上同纬度生态最好的地方，
是国宝大熊猫的乐园、“东方宝石”——朱鹮的故乡，是国家“南水
北调”的重要水源保护地，被联合国教科文组织列为“世界生物圈保
护区”，素有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美称。改革开放三十年
来，汉中市委、市政府与时俱进，坚持以人为本，以科学发展观统领
全局，坚持“政府组织,专家领衔,部门配合，公众参与，科学决策”
的规划原则，坚持以“规划统率建设”的“龙头”意识，紧紧围绕建
设“汉、绿、水”生态城市的总目标，充分发挥城乡规划在促进城乡
建设、市域经济发展中的龙头作用，积极转变发展思路，大量引用先
进的规划理念，高起点、大手笔，高标准、大气魄地制定城市发展战
略和城市总体规划，按照城市化、工业化、现代化建设标准，努力打
造“魅力城市”、“生态城市”、“文化城市”、“旅游城市”、“
卫生城市”和“绿色汉中”形象，努力改善城市环境，优化调整结构
布局，不断完善城市功能、提升城市内涵，坚持“高起点规划、高标
准建设、高效能管理”的思路，在促进城乡经济发展、推动“城乡一
体化”建设进程和打造“陕南中心城市”的进程中，经过全市上下的
不懈努力和辛勤耕耘，先后荣获国家级历史文化名城、中国最佳历史
文化魅力城市、世界特色魅力城市、中国最佳优秀旅游城市、全国思
想道德建设先进城市和全国双拥模范城等荣誉称号，2008年又被国家
命名为羌族文化保护示范园区……众多的荣誉和已有的成就既是鼓励
又是挑战，汉中市委、市政府如何在经济社会发展日新月异的今天率
领全市人民在陕南率先突破发展，如何以城乡规划建设为抓手来推动
经济社会协调发展，首先强调：
一、尊重历史，延续文脉
汉中，位于中国版图的地理中心，这里的每一块砖石都记录着历
史的沧海桑田，是刘邦成就汉室基业的发祥地，是丝绸之路开拓者张
骞的故里，蔡伦在这里经过呕心沥血发明了造纸术，推动了人类文明
史的进程；张良、韩信、诸葛亮，多少文臣武将在这块舞台上施展文
韬武略而大放异彩；李白、杜甫、苏轼、陆游，无数文人墨客，沉醉
于这方优美的山水，谱写出脍炙人口的壮丽诗篇。“两汉三国”历史
文化遗存驰名中外，褒斜栈道和“石门十三品”摩崖石刻堪称国宝；
汉朝、汉人、汉语、汉文化等称谓与汉中一脉相承。
汉中古城，始建于战国时期，是全国最早的筑城之一，曾三筑两
迁。历朝历代均属地域政治、经济、文化的中心，曾发生过许多影响
中国历史进程的重大历史事件，在中华民族的历史上留下不朽华章。
名城建设发展主要在西汉、蜀汉、南宋、清代、近代五个重要时期。
西汉时期留下了古城遗址，清代蜂拥而至的各地客商在汉中修建了许
多商务会馆，形成了东关正街、碗铺街、伞铺街、挂扁巷等一大批制
作和销售为一体的产业街巷，许多民居厅院街巷，至今还保留着传统
风貌。
尊重历史、延续文脉，是汉中在城建规划中奉行坚守的原则，为
此划定49个风貌控制单元，制定完成了《汉中市城市功能布局与风貌
特色专项规划》、《西汉三遗址区域发展概念规划》、《拜将坛遗址
公园修建性详细规划》、《饮马池遗址公园修建性详细规划》、《东
关历史街区保护规划》、《兴元湖公园修建性详细规划》等历史文化
名城保护专项规划，突出体现汉中城市“汉、绿、水”的历史文化底
蕴和地域风貌特色。
历史遗迹只有通过为现代生活服务才能增强活力，彰显历史文化
名城魅力，增强城市吸引力，起到更好地开发、利用和保护汉中旅游
资源，打造旅游休闲场所的静态景观，市政府研究制定出台了《汉中
市风景名胜区规划建设管理办法》和《汉中市风景名胜区规划建设管
理实施细则》，进一步规范了风景名胜区的规划建设管理程序。未来
的汉中将是一座城市功能完善、人文历史厚重、现代生活气息浓郁的
极具魅力文化的现代化城市。
二、因地制宜，科学规划
城市规划是城市建设的灵魂，引领城市建设的龙头。改革开放以
来，尤其自1996年汉中撤地建市后，基于汉中在陕南区域经济社会发
展中的地位和作用，新的发展战略呼唤着新的规划蓝图。
汉中市委、市政府审时度势，站在可持续发展的高度，以科学发
展观统揽城市建设发展全局，始终注意到汉中南北有秦巴拱卫、其间
有汉水滋润的地形特点，摆脱沿袭传统的规划模式，大胆提出“一江
两岸”为核心的中心城市规划体系框架，邀请国内知名专家于1997年
3月编制了第五轮市域城镇体系规划和城市总体规划，中心城区规划
面积已拓展到82平方公里，中心城区规划控制区面积达到457平方公
里，得到了社会各界和广大市民的普遍认可和一致好评。
为避免城市发展走“摊大饼”式的通病，汉中市委、市政府及时
确立以中心城区为核心，周家坪、铺镇、褒河、圣水四个外围组团的
城市结构体系。在规划中，无论是中心城市还是乡镇村庄，都注重现
场踏勘、充分调查研究、因地制宜、科学合理的进行规划；尽量保持
汉江以及众多溪流形成的湖泊塘库和湿地，进行河堤植树、滩地种草
进行绿化保护。比如贯穿城市中心城区的天汉大道硬质景观轴和汉江
生态软质景观轴相结合，构成十字形主体框架，既充分利用了城市周
围的汉江水域，又构建了城市的交通主干道，形成景致优美的硬质景
观走廊。
“一江两岸”滨江大道规划时，预留了汉江十余公里的滨江绿化
带，近4平方公里宽阔的汉江湖面，江北以商业金融、行政办公、文
化居住为主。江南以商贸娱乐、文教人居为主，结合汉江两岸自然生
态环境建设汉江两岸绿色游憩走廊。
在“一江两岸”为核心的中心城市规划体系的框架下，编制了机
场片区、西城片区、东北片区、东南片区、江南路东段片区、南北开
发区、兴元湖片区等面积达30平方公里的7大片区控制性详细规划。
相继完成历史文化名城保护专项规划，城市风貌特色规划，中心区绿
地系统规划，城市重要公共服务设施布点规划，西汉三遗址景区概念
规划等40余项详细规划，为城市建设提供了科学依据。
2007年，陕西省城乡规划建设博览会在西安胜利召开，汉中城建
规划展览馆运用“声、光、电”最新技术，将汉中深厚的历史文化底
蕴、优美的生态环境和城市风貌特色，从“现代汉中，生态汉中，活
力汉中，动力汉中”几个方面多角度、全方位展现了汉中的现代魅力，
使得社会各界近十万观览者赞不绝口：“汉中就像一颗镶嵌在西北大
地的明珠，山清水秀令人神往！”
2008年11月25日,汉中城市规划展览馆落成开馆。是继我省西安、
渭南、榆林等城市之后，又一个建成使用的城市规划展览馆。展览馆
建筑面积3000平方米，具备成果展示、项目公示和信息查询等多项功
能。展馆布置将模型、图板、声光电等传统布展技术与五通道三维环
幕影院、幻影成像、立体成像等高科技相互融合，采用1400余幅高清
晰图片和近40台多媒体视频终端，有机融汇了大量的数据、图表和文
史资料，集中反映了汉中悠久的历史文化、丰硕的建设成就、系统的
规划成果和各具魅力的县区特色展示。馆内设置的《做一次规划师》、
《寻找家园》、《城市千里眼》等互动游戏，增加了参观的趣味性和
公众的参与性。并率先采用了国内领先技术——VR操作平台，具有城
市实时漫游、规划数据测量、规划方案比选等一系列先进功能，为规
划设计和管理工作提供了更加科学、现代化的操作平台。
规划展览馆作为集中展示城乡规划，展现地域特色，展望城市未
来前景的重要场所，成为政府科学决策与社会各界沟通的桥梁，是公
众了解规划、宣传规划、参与规划、监督规划的平台，是《城乡规划
法》宣传和教育的重要阵地，更是市情教育基地更是汉中对外宣传的
“金名片”和“城市会客厅”,从而促进城乡规划工作水平不断提高。
三、保护环境，彰显特色
汉中市在城建规划中，坚持以科学发展观为主导,按照规划引导、
展现特色、拉大骨架、提升功能的原则，坚持“经营城市”的理念，
紧紧围天汉大道，一江两岸，西汉三遗址三大片区，大力开展城市基
础建设。经过近几年的艰苦奋战，汉中城市建设率先突破的成果处处
可见，城市“汉、水、绿”的自然人文特色凸现出一个全新的汉中。
天汉大道聚起城市产业走廊。投资4亿多元，完成天汉大道的拓
宽改造，建成南接西汉高速公路出口，北跨铁路南北长近十公里的城
市主轴线，形成沿天汉大道集金融、商贸、餐饮、旅游为一体的城市
产业走廓，拉动城市经济快速发展。
桥闸工程彰显汉中城市景观魅力，一江两岸人文景观初步形成。
汉中城市建设史上规模最宏伟，中、省、市各级、各界备受关注的天
汉桥闸工程胜利建成，实现了汉中人民的热切期望和美好憧憬。这座
气势如虹，中外罕见的标志性工程经受了“5·12”汶川大地震的严
峻考验，荣获陕西省“长安杯”建设工程质量奖、国家建设工程质量
最高奖——鲁班奖，也是陕西省城市建设市政工程桥梁类第一个获此
殊荣的建设项目，为汉中城市建设增添了亮点，更增添荣誉。
天汉桥闸的通车蓄水，打造出近7公里长、水域面积达4平方公里
的“汉江湖”，塑造出“秦巴天府，水韵汉中”的城市之魂。天汉广
场、江南广场、江南西路、滨江路、益州路的相继建成和投入使用使
城市重心南移，江南江北融为一体，形成“山抱城，城环水”的秀美
景观；一个集生态、休闲、商业居住为一体的城市高品位新区由蓝图
变为现实，朝着市委、市政府提出的把汉中建成“一江两岸会客厅、
两汉三国文化城、宜居休闲温馨地”的目标坚实迈进。
基础设施建设突破发展。汉中城市基础设施实现了跨越式发展。
汉中自1996年撤地设市以来，是投资规模最大、建设速度最快、城市
面貌发生变化最大的十二年：城市基础设施建设年投资额由十二年前
的几千万增加到2007年的近20个亿，投入额逐年加大；1998年至2008
年十年间全市基础设施共投入100.6个亿，年平均增长率达到23.6％；
建成区面积由十二年前的不到10平方公里扩展到现在的39平方公里，
常住人口增加到43.2万人；小城镇增加到133个，建成区面积达到76.
94平方公里（不含县城），全市城镇化水平达到37％，中心城区城镇
化水平达到了61.2％；城市广场由5个增加到14个，新建水厂5个，新
增城市道路76公里。同时，还改造维修了89条背街小巷路面，城市面
貌发生了翻天覆地的变化，取得了辉煌的建设成就。
通过严格、科学地管理，汉中市涌现出一大批优质的建筑工程：
2005年市公安局综合大楼、市电信大楼，2006年市中心医院，2008年
天汉桥闸先后获得陕西省“长安杯”优质工程质量奖和国家建设工程
质量最高奖“鲁班奖”。另外，红叶大酒店、市检察院综合楼、陕西
理工学院4号教学楼被省建设厅评为陕西省科技示范工程，为汉中市
的城市建设增添了新的亮点。
通过全市人的不懈努力，汉中市正以健康、快速的发展步伐向“
生态人居”、“陕南中心城市”的宏伟目标迈进！
1、城市道路和桥梁建设
汉中在撤地设市以来，中心城区先后改造和新建了天汉大道、益
州路、南团结街、滨江路、西一环、南郑大道等城市道路30余条，长
度达43公里，人均道路面积13.5平方米；建成了天汉桥闸、石马立交
桥、汉江标准化城防河堤等一大批城市重点基础设施项目。城镇（包
括各县城、中心城区、汉台区）道路长度达到459公里，建制镇道路
长度达到593公里。
在一江两岸开发建设过程中，南团结街道路改造和天汉园建设项
目通过“经营城市”方式，大胆尝试“用核心项目带动其他项目，新
区开发带动老区发展”的新思路、新方法,不仅没要财政投入一分钱，
除过建设成本还净赚2000余万元，改变了以往城市建设单纯依靠财政
投资的局面，经营城市在建设中见到实效，为突破发展积累了宝贵经
验，成为汉中城建史上修路不仅不赔钱政府还赚钱的典范。
2、园林绿化卓有成效
城市建设始终把建设现代化园林城市作为建设汉中明星城市的重
要内容来谋划布局，在市区拓展和街道建设上“建好一条、绿化一条，
见缝插绿，扩大公共绿地面积”，提高城市绿化水平，新建、改建了
滨江景观绿化带，天汉广场、石马景观绿地广场、拜将坛广场、虎头
桥广场、桥南广场、椰岛广场，以及兴元湖公园、莲花池公园、大河
坎三角洲绿地公园等广场公园14个；补植行道树近万株，载植大银杏
树1417棵，改裁绿篱面积2600平方米，新建街头绿地近5000平方米，
绿化城区裸露面积24万平方米；城市绿化覆盖面积达到691.39万平方
米，城市绿地面积达到245.65万平方米，城市绿化覆盖率达到39.03
％，绿地率达到34.6％，人均公共绿地面积14.09平方米，市民的生
活环境大大改善，现代化山水园林城市特色逐步显现。
3、商业经贸建设
中心城区以万邦时代广场、世纪阳光商厦、祥瑞商城、星光百货
购物广场、北大街商业步行街等为主体的城市商贸中心已经初步形成；
运达百货批发市场、陕南电子城、鑫元汽车城、盛隆家俱城、西环路
建材市场等一大批专业市场初具规模。并且，由于优化了城市结构，
完善了城市功能，提升了城市品位，树立起魅力无限的现代化城市形
象，促进了汉中商贸流通的繁荣，国内外名牌产品专卖店，一批大超
市、大仓储、大卖场、连锁店纷纷竞相落户抢滩汉中，城市消费功能
日臻完善，至2008年底全市商贸网点增加到29000余个，从业人员达2
0多万人，2008年社会消费零售总额达108亿元，同比增长24.9％。
4、文教体卫建设
中心城区以陕西理工学院、汉中职业教育学院、汉中市委党校等
为依托的城东科研文教区初具规模;汉中市中心医院、三二0一医院、
解放军五三八医院等一批医院综合大楼、门诊楼、住院楼和专科楼相
继建成投入使用,大大缓解了广大市民就医难的问题；汉中体育馆、
体育运动中心等体育场馆的相继建成，进一步丰富了人们的文体生活。
5、城市排水系统及环卫设施建设
汉中市污水处理厂、100多个垃圾中转站和12个垃圾卫生填埋场
的建成和投入使用，使城市排污治污配套功能日臻完善，解决了生活
污水乱流、垃圾乱堆的状况，极大地改善了人居环境。排水管网普及
率在建成区达到80％以上，排水管道总长已达1292公里，城镇（各县
城、中心城区、汉台区）排水管道长度957公里，建制镇排水管道长
度335公里。
四、城市住宅建设
城市住宅建设快速发展，2007年住宅建设投资15.68亿元，销售
面积104.85万平方米，城市居民人均
居住建筑面积达到28.33平方米。随着汉水名城、银沟桥、艺苑、
丰辉花苑、临风尚居等一大批环境优美、设施完备的住宅小区相继建
成使用，广大市民居住环境进一步得到改善，生活质量发生了质的改
变。
五、对外交通建设
2007年9月30日，随着“西汉高速”和“天汉桥闸”的通车蓄水，
千百年来困扰汉中经济社会发展的交通瓶颈被打破，“蜀道难，难于
上青天！”的慨叹被尘封在历史的记忆深处;随着108国道、316国道、
姜眉公路相继扩建通车，逐步缓解了城市交通压力；“十天高速”的
开工建设,以及“宝巴高速”、“西成高铁”、“汉中民航支线机场”
等重点建设项目即将开工建设，形成了以汉中市为中心：立体联接“
成渝经济圈”、“武汉经济圈”、“西陇海兰新经济带”的东西南北
相连、天上地下贯通的对外交通体系已初步形成，汉中城市建设、经
济发展迎来了划时代的发展机遇。
城市亮化迈上新台阶。城市路灯近万盏，亮化率达到95％以上。
按照统一规划，体观特色、分段实施的思路，对城市主要街道200多
个沿街单位，统一设置建设轮廓线，门前装饰灯、广告灯箱，射灯，
投光灯等亮化灯具。这些亮化工程的实施,无论街头巷屋,广场河边，
都展现出流出溢彩、彻夜不眠的现代化城市景象。
市容市貌环境卫生大为改观。开展占道经营和拆除违章建筑专项
治理，取缔40多处马路市场和夜市摊点，拆除违章搭建棚摊近2000个
和明火灶近100处。拆除违章建筑近万平米，临时建筑22000平米。拆
除影响市容景观建筑5000平米，对33条主要大街门店牌匾整治，拆除
300余块，更换近3000块，拆除户外广告设施150块。对建筑立面和楼
顶开展专项整治。对15条大街进行街面楼顶整体规划，刷新墙面10万
多平米。同时开展整治社区，居居小区，城中村环境卫生，治理城市
交通秩序，六小行业，早、夜市、病媒生物防治、建筑工地管理，城
市野广告等专项治理活动，脏乱差现象得到有效治理，城市面貌焕然
一新。
稳步推进小城镇与社会主义新农村建设。挖掘小城镇人文特色，
实现汉中市“百村十镇”建设目标。按照“明星在城区,服务在全市”
的汉中城镇发展布局，增强中心城市辐射、吸纳功能的同时，积极建
设了一批功能健全、经济繁荣、环境优美、各具特色的精品小城镇，
基本形成了沿108国道、西汉高速公路和汉江沿岸百公里的条带型、
串珠式富有汉中特色的小城镇群；以“经济强镇，特色亮镇，产业带
镇”的特色，使小城镇建设和区域经济社会协调发展。逐步形成了如
铺镇、河东店、宗营、老道寺、龙头、老庄等一批各具特色、主导产
业相对集中的特色小镇；建成以青木川、龙亭、华阳、留候、褒城镇
为代表的旅游特色小城镇。这些独具地方特色又体现时代气息的现代
小城镇群，既体现了陕南的民俗风情，又带动了全市新农村建设的发
展。
六、以人为本，更新理念
城乡规划既是科学建设和管理城市的重要依据，又是实现经济社
会可持续发展、构建和谐社会的重要保证和内容。尤其是近几年以来，
汉中市委、市政府在省委、省政府的正确领导下，在各级政府和相关
部门的共同努力下，始终坚持以人为本，坚持贯彻落实科学发展观，
坚持城乡统筹和城乡一体化建设，全市城建规划工作取得了较大的进
展，有力地发挥了对城乡建设的引领和对经济社会发展的调控作用，
促进了全市城镇化的发展。今年是新的《城乡规划法》颁布实施的第
二年，也是实施“十一五”规划的关键一年，我们必须不断创新规划
理念，提高规划的科学性和前瞻性，增强规划的透明度，实现阳光规
划。
好的城市建设来源于优秀的城市规划，优秀的城市规划又来源于
先进的建设理念和出色的城市策划。为此，市委、市政府审时度势，
顺应时代潮流，及时确立城市“双百”战略发展构想,即：到2025年，
汉中市中心城区建成面积达到100平方公里，汉中城市常住人口达到1
00万人的“双百”城市发展目标；依托省会西安，强化中心职能，增
强核心作用，成为我省除宝鸡市之外的第二个“双百”规模的地级大
城市，跻身于全国300个百万以上人口大城市之列，提升城市首位度
和综合竞争力。
为了落实省委、省政府关于汉中要在陕南率先突破发展的要求正
按“双百”战略构想启动汉中城市整体规划修编工作，将进一步听取
社会各界和广大市民的宝贵意见和建议，以“对人民负责、对历史负
责、对城市负责”的态度，高起点规划城市、高标准建设城市、高水
平管理城市，充分反映“汉之渊源，西北江南”的风貌，进一步彰显
汉中作为国家级历史文化名城和最佳历史文化魅力城市的特色。
为此，汉中市于2008年12月27日至29日召开了汉中市城市发展战
略暨总体规划修编论坛，邀请了来自北京、上海、西安、深圳、苏州
等一大批国内著名科研院校、规划设计单位的专家学者、教授共商市
情，为汉中的经济建设把脉和出谋划策，勾画城市发展蓝图，为汉中
经济社会协调发展奠定了坚实基础。
今天，汉中这座古老的历史文化名城更加多姿多彩，石马立交桥
雄伟壮丽，天汉大道宽阔通畅，天汉桥闸气势如虹，一江两岸美轮美
奂与正在崛起的现代化园林建筑交相辉映，两千年的历史文化名城有
了巨幅的美丽倩影,精致灵秀而又气势恢弘。汉中城市处处充满生机，
道道桥梁架飞虹，条条道路如歌咏，幢幢高楼如碑铭，商业街区流光
溢彩……入夜，喧嚣了一天的城市静静地倒映在平静的江面，夜氛静
谧而又绚丽多彩！当你漫步、陶醉在灯群、灯路、灯阵的五彩缤纷之
中，你会感到汉中是这样的美丽多姿，必将成为仅次于西安的陕西第
二大旅游观光休闲城市。
汉中人民从城市建设中切实体会到了经济社会快速发展的时代强
音，油然而然地增强了自豪感、成就感和责任感，极大地激发起热爱
汉中、开发汉中、建设汉中的热情。
明天，一个更加现代化的汉中将呈现在世界面前！
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