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国际合作项目造林 为陕西变绿助力 |
2009-04-30 |
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国际合作项目成效——户县农民喜摘丰收果
在陕西由黄变绿的过程中，国际合作项目造林作出了巨大贡献。
改革开放以来，陕西林业18年引进外资9.5亿元，植树造林210万亩，
建设育苗基地4300亩，建设自然保护区17处。陕西林业外资引进工作
走在全国前列。
利用外资项目建设成就瞩目
1991年我省率先成功引进了全国第一个德国政府无偿援助合作造
林项目，由此打开了中德财政合作之路。2001年我省又与山西、内蒙
古一起，成为全国第一批成功引进日本政府贷款造林项目的省份。
十几年来，我省林业共引进实施国际合作项目10个，引入外援资
金达9.5亿元人民币。其中引进造林项目6个，引进动植物保护项目3
个，引进综合防治项目1个。
从1991年至今，陕西引进林业外资造林项目，共计完成营造高质
量林分210多万亩，建苗圃44个，育苗基地4300亩，修建林区道路293
公里，建自然保护区17处，培训中心、护林房2.5万平方米，培训项
目区农民达40余万人次。项目覆盖全省8个地市的40多个县，有300多
万农村人口从中受益，项目区生态环境明显改善，可持续发展能力显
著增强。德援一期项目32万亩林地已全部郁闭成林，日元项目有110
万亩的水土流失面积得到治理，减少地表径流60％，每年减少泥沙流
失量64.8万吨。
项目给农民带来了十分可观的经济效益。据不完全统计，直接支
付农民劳务费1.1亿元。栽植市场前景较好的经济林40多万亩，品种2
0多个，95％以上已挂果，年产各种干鲜果20万吨，产值4亿多元。项
目营造的用材林和防护林138万亩，蓄积木材达350万立方米，产值可
达9.1亿元。林业外资项目的实施还促进了农村产业结构的调整。韩
城、澄城、大荔等项目县区栽植的经济林已经成为当地农民脱贫致富
的主要门路。千阳县张家塬镇栽种桑树8300亩，仅养蚕一项经济收入
1254万元，为农民人均增加纯收入965元。
林业理念发生深刻变化
外资项目的引进实施,不仅产生了良好的经济、生态和社会效益，
更重要的是传统林业观念发生了深刻的变革，这些转变掀起了我省林
业的巨大变革，翻开了陕西林业建设新的历史。
过去我们搞生态建设不给农民支付任何报酬，每亩造林仅补助1.
7元。外资项目的引进实施，使我们形成了政府为投资主体的生态建
设理念，彻底改变了政府下指令性计划，靠农民自己投资投劳植树造
林的做法，取消了农民造林义务工,结束了农民投劳不付报酬的历史。
如今每亩造林政府投资二三百元，有的项目亩投资高达上千元。
植树造林要用农民的土地，但过去在什么地方栽树、栽什么树、
什么时间栽、怎么栽，我们从不管农民怎么想，一切都是政府说了算。
外资项目的引进实施，使我们有了参与式设计的理念。项目开始设计
时就充分听取和吸收参与项目建设的农民的意见，让技术人员与农民
产生一种互动，让农民有了知情权、参与权、决策权，从而使项目设
计达到既尊重科学又符合农民意愿的结果。
外资项目还给我们引进了报账制的理念。过去我们造林只要计划
一下，不管造不造林，造多少林，造好造坏，活与不活，到时都能拿
到钱。如今实行报账制，只有栽活栽好，验收合格才能拿到钱，合格
多少拿多少钱，造林质量有了保证。
这一系列先进理念的引进，促进了我省林业建设理念大转变，也
催化了我省林业发展的巨大变革。
（本报通讯员 辛占良 温臻 于军胜 本报记者 王海涛）
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