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——铜川市桃园矿一食堂后山及南沟崩塌地质灾害群众搬迁纪
搬迁前的南沟崩塌地质灾害点群众的居住景象。
曾经居住在铜川市桃园矿一食堂后山及南沟崩塌地质灾害点的35
8户1107名群众已于近日顺利搬离了这个时刻威胁着他们生命的地方。
这仅仅是铜川市近几年来为民办实事的一个缩影。
崩塌地质灾害的治理一直是
铜川市多年来的一个历史难题
铜川市地处陕北黄土高原和关中平原的过渡地带，区内第四纪黄
土分布较广，丘陵起伏，沟壑纵横，地质情况复杂，属地质灾害频发
区域，被陕西省政府列为地质灾害重灾县（市）。目前，全市已调查
掌握的地质灾害点共有292处,主要分布在王益、印台、耀州等区县的
27个乡镇、街道办事处。威胁人数在300人以上的省级隐患点1处，威
胁人数在50人以上的市级隐患点39处。其中：滑坡170处，崩塌93处，
泥石流3处，地面塌陷22处，地裂缝4处。直接受地质灾害威胁的群众
3644户15955人，受威胁房屋达12157间（孔）、公路5740米、铁路15
00米、工矿企业9家、学校4所、机关单位32个。煤矿采空沉陷区面积
401多平方公里，受威胁群众5.6万人。加之，铜川市因煤而兴、因矿
设市，多年来因采煤、采石、削坡、建房等人为工程活动，导致各类
斜坡地带及煤矿采空区滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害频频发生，
严重威胁着人民群众的生命财产安全，地质灾害防治形势非常严峻。
上个世纪80年代中期，90年代末期曾有川口、南关二队、金华山大型
滑坡、崩塌，特别是南关二队崩塌致死50人的惨痛教训。
这些生活在地质灾害区的群众的安危时刻牵挂着各级领导的心。
2003年时任陕西省委书记的李建国来铜川检查时，在查看、听取当地
群众情况后非常关心生活在这里的群众，要求“铜川市委、市政府利
用3—5年的时间将生活在这里的群众搬入安全的地方”。
原省长贾治邦、常务副省长赵正永、副省长朱静芝、原民政部副
部长杨衍银、原省国土资源厅厅长张德新、副厅长李冬玉，厅长王登
记等国家、省级专家领导专门对铜川市地质灾害情况进行了检查，提
出了“要彻底解决铜川市桃园矿一食堂及南沟崩塌区群众安全生产生
活问题”。
近年来，铜川市委、市政府一直把地质灾害危险区群众的安危放
在心上，市委书记吴前进、市长冯新柱等市上领导及市国土资源局的
领导多次到灾害现场检查指导，帮助群众解决实际困难。并按照“以
人为本、立足科学、综合治理”的原则，以“复垦、造地、绿化、改
善生态条件”和提高人民生活水平，改善采煤沉陷区、滑塌区生态环
境为宗旨。先后投入资金150多万元对耀州区硫磺沟21户78人进行了
搬迁治理，投入资金400多万元对印台区三里洞南沟32户125位居民进
行了搬迁治理。
2003年汛期，铜川市多次出现强降雨天气，发生地质灾害127起，
受灾群众近万人，危及铁路、公路厂房、学校十多处。直接经济损失
2100多万元。面对灾情，铜川市委、市政府提出“下山出沟，控建增
绿，局部治理，整体搬迁”的防灾思路。为落实铜川市委常委会议精
神，铜川市国土资源局投资10余万元,购置了GPS等设备，组织技术力
量，对北市区地质灾害隐患点、采空区、支毛沟等非稳定区开展了大
规模的摸底调查工作，形成了铜川市滑塌区、沉陷区群众居住现状调
查报告，完成了1:100000的全市地质灾害分布与易发区图及地质灾害
防治区划图，编制了《铜川市地质灾害防治规划》，印发了《铜川市
年度地质灾害防治方案》和《铜川市突发性地质灾害应急预案》，为
铜川矿区采煤综合治理项目在国家发改委的顺利立项奠定了坚实的基
础。经过积极争取，国家相继安排8.4亿元资金对铜川老矿区进行搬
迁治理。特别是桃园矿一食堂后山及南沟崩塌区规模大，威胁着358
户1107人的生命安全，铜川市王益区政府和铜川市国土资源局专门制
定了“防、抢、撤”方案，落实监测人员和经费，实行联户叫醒等行
之有效的工作制度，确保汛期危险区的群众生命财产不出问题。5·12
汶川地震后，铜川市委、市政府迅速安排市国土资源局聘请煤炭科学
院西安研究院对桃园矿一食堂后山及南沟崩塌群等四处重大地质灾害
隐患区进行了鉴定,认为“该处边坡稳定性差，在暴雨季节,极易发生
突发性崩塌,属于特大型地质灾害隐患点,建议立即列项进行治理”。
倾全力搬迁崩塌区的群众
没有到过滑塌区的人可能很难想象滑塌区的危险，只有你走到75
度斜坡的山路上，你才能深刻体会到危险。12月10日下午，我们来到
崩塌地质灾害点的桃园矿一食堂后山及南沟地区，上山时，沿着原来
居住在这里的人们留下的小路，若不当心就会滑下去。
当来到曾经差点被埋到家里的牛狗夺家时，这一家人刚刚搬离。
他们一家三口人就住在仅1.65米高的窑洞内，其实更准确地说是在山
腰上挖的土洞。说起今年七月他们全家遇险的那一天，王益区的史小
建记忆犹新，他说：“那天实际上雨并不大，因为这属于滑塌区，所
以，每次我们区上的领导都会来这儿查看情况。当时，我们刚走到牛
狗夺家门口，看到山上的土一点一点像雨点一样地往下淌，我们什么
也没想，拉着他们一家人就往出跑，刚出来，他们家的门就被山上的
土堵严了……”牛狗夺家还不算是在这里居住最困难的一家，就在离
他家不远的山上，仅二十平方米的地方竟然住着三户人家9口人,若不
开门，站在土洞里伸手不见五指。有的人家房子已向山坡下弯去，不
得不用几根木桩子勉强支撑着……
铜川市桃园矿一食堂后山和南沟两处崩塌区，共威胁光明社区、
桃园社区居民358户，1107人，房屋1014间，窑洞342孔，简易房110
间。其中桃园矿一食堂后山崩塌体高50米，宽900米，崩塌体厚4米，
体积18万立方米，共威胁居民182户，631人,房屋383间，窑洞146孔，
简易房40间，属特大型崩塌；南沟崩塌体高30米，宽500米，厚3米，
体积4.5万立方米，共威胁居民176户，476人，房屋631间，窑洞196
孔，简易房70间，属中型崩塌。该处大多数群众居住在破旧窑洞里和
简易的工棚里，依坡搭建，依山挖窑，人均居住不足4平方米，水路
不畅，出入不便，生活条件极差，人居环境十分恶劣，安全形式非常
严峻。特别是一到汛期，这部分群众整天提心吊胆的生活，各级政府
及各级国土部门几乎把主要精力放在监测、撤离群众上。
铜川市委、市政府站在坚持科学发展观，坚持以人为本的高度，
当即决策,迅速行动。冯新柱市长于9月25日主持召开了市政府第40次
常务会议，明确指出：“人民群众的生命财产安全高于一切，要坚持
以人为本，时刻关注民生,倾全力搬迁崩塌区群众”。决定从9月25日
开始到年底分两批将桃园矿一食堂后山和南沟崩塌区的358户,1107居
民搬迁完毕。由市政府副市长陈俊牵头，市国土资源局、市财政局负
责筹措资金,市国土资源局加强协调督办，王益区政府具体组织实施，
铜川矿务局积极配合，审计、财政部门加强搬迁资金的监管。在搬迁
工作决策后，市委书记吴前进、市长冯新柱先后于11月6日，12月3日
两次亲临现场检查指导搬迁工作，要求王益区政府和市上有关部门切
实把这项关系几百户安危的民心工程做好，不负省，市委、市政府的
期望。
成立严密的组织机构，实施货币化安置
由副市长陈俊牵头负责，市国土资源局等部门参与，加强协调督
办，推进了搬迁工作的顺利实施。在搬迁过程中，市国土资源局、市
财政局先后筹措资金2427万元用于搬迁工作，负责这项工作的同志也
放弃节假日，先后十余次现场督办，协调解决有关问题，使得这项工
作得以顺利进行。市审计局、市财政局等部门加强了搬迁资金使用的
监管工作，确保搬迁资金专款专用。
铜川市王益区区委、区政府坚持“统一规划、整体搬迁、分批实
施、货币化安置”的原则，对桃园矿一食堂后山及南沟崩塌地质灾害
点的358户1107人全部实施搬迁。铜川市王益区政府成立桃园矿一食
堂后山及南沟崩塌搬迁治理领导小组，王春梅区长任组长，杨宏伟常
务副区长、张玉民副区长、铜川矿务局物业管理公司总经理杨铜儒任
副组长，成员单位由王益区计划局、区国土资源分局、区财政局等十
余个部门组成，组织协调解决重大问题。领导小组下设办公室，张玉
民副区长兼任办公室主任，桃园办主任王志刚、王益区国土资源分局
局长刘强明等任副主任，具体负责搬迁日常工作。
桃园街道办在南沟设立了搬迁办公室，抽调办事处和社区工作人
员共30余人直接参与搬迁工作。他们放弃节假日，白天宣传动员、测
量评估，晚上汇总情况、整理准备搬迁协议。在五十余天的工作中，
他们每人每天工作十五个小时以上，但在采访中，他们没有一个说累
的，只想着快点让这些群众早日搬离危险地带。
宣传工作扎实有效，搬迁群众积极响应
铜川市桃园矿一食堂后山及南沟崩塌地质灾害点整体搬迁是王益
区设区以来最大规模的搬迁，也是铜川市建市以来对地质灾害点群众
较大规模的搬迁。这是王益区搬迁人数最多、难度最大的一次，是铜
川市首次采用货币化安置的办法开展搬迁工作。该处情况复杂，这些
生活在崩塌区的群众大多生活困难，而且老年群众居多，尤其是那些
老年群众，抱着能住一天是一天的心理，加之他们的子女不在身边，
嫌搬家麻烦，大多不愿意搬迁。
针对那些不愿意搬迁的群众，特别是针对矿务局所属部分职工家
属不理解、不接受、不同意货币化安置政策，要求提供廉价住房，并
先后多次到矿务局、区政府上访，堵马路等情况，铜川市委、市政府
重视，果断处置，召开现场会，设立接待处，与上访群众面对面座谈
听取意见，耐心细致地做群众的思想工作，动之以情，晓之以理，反
复宣传解释搬迁政策，解答搬迁群众提出的各种疑问，得到大部分群
众的理解和支持，稳定了群众情绪，搬迁群众特别是矿务局职工家属
的思想逐步转变，推动了整体搬迁工作顺利进行。
据不完全统计，共悬挂宣传标语、张贴通告100余份,印发宣传资
料400余份，印发搬迁政策宣传册200余份，入户讲解政策1000余次。
程序政策标准结果四公开，搬迁工作基本完成
按照“统一规划、整体搬迁、分批实施、货币化安置”的原则，
经过两个月时间的宣传动员，调查摸底，人口核实，房产评估，补偿
安置，房屋拆除工作。截至目前，铜川市桃园矿一食堂后山及南沟崩
塌区搬迁协议已基本签完，共搬迁群众348户，拆除房屋985间，封堵
窑洞334孔，拆除简易房106间，已妥善安置群众1073人。
铜川市王益区政府和铜川市国土资源局严格按照搬迁实施办法的
规定办事,做到搬迁程序、搬迁政策、补偿标准、办事结果“四公开”
，全面接受群众和社会的监督。为解决群众安家问题，王益区桃园矿
一食堂后山及南沟崩塌搬迁治理领导小组的干部们，积极联系房产开
发商和房屋中介机构，为他们提供了80多套租房购房信息,供其选择。
对于年老、病弱者，帮助联系搬家公司，协助他们搬家，为他们提供
各种帮助和服务。
11月20日，在陈俊副市长带队检查搬迁进展时，群众自发送来感
谢信，陈俊副市长说：“群众发自内心感谢党和政府对他们这些弱势
群体的关心和关爱。要在群众的大力支持下，争取年底前全面完成搬
迁任务，一定把好事办好，把民生工程办成民心工程，把重点工程办
成亮点工程，让群众在一个良好的环境里过一个祥和的春节。桃园矿
一食堂后山及南沟崩塌区经过搬迁治理，将成为我市群众休闲娱乐的
又一好去处”。
在铜川市国土资源局、王益区国土资源分局等部门的办公室里，
随时能看到滑坡崩塌区群众送来的锦旗和感谢信，那些来自群众内心
的感谢汇成了对党以及政府的热爱。
（栗 波 卢尚玉 刘晓帆）
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