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——陕西邮政独立运营10年发展纪实
2008年4月30日，在陕西省庆祝“五一”国际劳动节座谈会上，
省委书记、省人大常委会主任赵乐际为获得全国五一劳动奖章的省邮
政公司党组书记、总经理马凤炯颁奖。
2006年4月，陕西省邮政局被中华全国总工会授予“全国五一劳
动奖状”荣誉称号。图为授牌仪式现场。
十年弹指一挥间。2008年12月31日，是陕西邮政迎来独立运营10
周年的日子。10年前，陕西邮政在改革的大潮中应运而生；10年来，
陕西邮政在激烈竞争与拼搏中谱写出一部辉煌如歌的创业史，实现了
从“一次创业”打基础、求生存，到“二次创业”谋发展、求富强的
历史性转变。在取得一个又一个令人瞩目的成绩的同时，也赢得了社
会各界的广泛赞誉。
今年第39届世界邮政日到来之际，在陕西省人民政府特意向省邮
政公司发来的贺信中写到：“陕西邮政独立运营十年来，全系统干部
职工保持和发扬邮政光荣传统，励精图治，拼博进取，克服重重困难，
行业的整体实力、企业形象和服务水平均显著提升，为地方经济社会
发展作出了突出贡献。”
发展篇：在创新中跨越
理念创新、经营创新、科技进步的不断推进，带来了陕西邮政发
展的大跨越。到目前为止，全省邮政业务收入较独立运营时翻了近两
番，年均增幅达13.6％，全员劳动生产率年均增长16.7％，企业固定
资产较分营时翻了一番多。
在独立运营之初，陕西邮政亏损额高达5.4亿元，划归邮政的农
村局所几乎全部亏损，生产场地狭小破旧，劳动生产率低下。当时所
分给邮政的资产仅占原陕西邮电资产的1/5，邮政收入仅占原陕西邮
电总收入的1/6左右，而面临的却是要养活占到原邮电系统近一半的
职工。企业生产能力低下，负担十分沉重。
理念的创新是实现跨越发展的保证。面对严峻形势，陕西邮政在
客观分析了现状和面临的形势后，确定了“以经营为中心，发展适销
对路的业务；以服务为宗旨，满足社会多元化、多层次的需要；以管
理为手段，提高全网运行效益；以改革为动力，建立现代化运营机制；
以发展为基础，提高网络综合能力；以科技为支撑，走科技兴邮之路；
以队伍为保障，培养跨世纪人才”的发展战略。面对企业“造血机能”
差、邮政传统业务萎靡、地方经济欠发达的局面，陕西邮政还提出了
“固强、扶弱、育新”的业务发展策略……邮政干部职工在困境中突
围，奋力拼搏，谱写了一部创新发展、只争朝夕的创业史。10年来，
陕西邮政的服务种类和服务领域不断扩大，形成了包括传统邮务类、
速递物流类、金融类等三大类业务板块的百余种业务产品，在全面服
务地方社会的发展中，也实现了自我的跨越发展。
陕西邮政的领导班子始终认为，要实现邮政又好又快的科学发展，
必须因地制宜、与“市”俱进地进行产品创新和服务创新。通过对函
件、包件、集邮、报刊发行等传统邮务类业务的改造升级，开发出邮
送广告、对账单、企业金卡、个性化邮票制作等一大批服务企业、富
有生命力的业务，推出“家乡包裹”业务，把陕西地方土特产品推向
了全国各地，让日渐萎缩的传统业务又焕发出勃勃生机；在速递物流
类业务发展中，依据不同层次客户的需求，开发了中邮快货、一体化
物流、经销商物流及农资分销配送业务和次晨达、次日递、经济快递
等。特别是邮政物流已经成为陕西省服务“三农”的主要力量之一，
目前累计配送各类种子、化肥等优质农资5万余吨。随着邮政储蓄银
行陕西省分行的成立，邮政金融业务改变了以往只存不贷的狭小经营
范围，形成了六大金融业务板块、数十项核心产品的全功能服务领域，
代办保险、代理基金、各类代收代付和公司业务、小额信贷、电话银
行等新业务相继开通。截至目前，邮储余额已经达到650亿元，邮政
储蓄“绿卡”持卡户规模位列全省第一位；全省邮政储蓄联网网点、
汇兑营业网点与全国3万多个储蓄网点和4万多个汇兑营业网点联网，
成为沟通城乡居民个人结算的主渠道；系统成功率和交易成功率位居
各银行机构前列，跨行交易成功率达到99％以上；代理保险业务与全
省6家人寿、财产保险公司合作，累计代理保费20亿元，代理寿险保
费位居全省金融机构首位。
长期以来，陕西邮政积极探索和尝试邮政金融资金反哺农村、服
务“三农”经济建设。在全省开办质押贷款的网点中，60％以上集中
在县及县以下地区，50％以上的业务发生在农村地区，一定程度上缓
解了农村信贷资金来源不足、农村百姓贷款难的问题，减轻了地方政
府的压力，受到了广大农民的欢迎。目前全省邮政累计发放各类贷款
近30亿，在全国率先开办了小额质押贷款，其成功经验引起了银监会
的关注，并在陕西召开了现场会，银监会副主席蔡锷生出席并充分肯
定其积极作用。邮政集团公司总经理刘安东也多次前来调研小额质押
贷款业务的发展情况。随着全省邮政服务“三农”的深入开展，陕西
邮政已经与省计生委、20多个市县政府财政部门合作，开展扶贫贴息
贷款，代发各类涉农补贴资金。代发资金涉及粮食直补款、退耕还林
款、综合直补款、库区移民款、计划生育奖励扶助金等等，累计为农
民群众代收付资金近60亿元，邮政在政府与农民间搭起了一座便利服
务桥。
米旗集团公司总裁冯岩很有感慨地说：“陕西邮政独立运营的10
年，也是与米旗集团良好合作的10年，并已成为主要的战略合作伙伴。
在我们的月饼销售中，通过邮政的销售量每年以50％的幅度增长，已
占到总销量的20％。邮政为我们的服务已从月饼销售扩展到帮助推广
企业形象、数据库客户分析开发、日常产品配送、产品券销售等全方
位的服务。”
不仅米旗，还有更多的企业也都深切感受到了陕西邮政创新发展
与服务带来的实惠。自邮政利用直邮营销新渠道促进中小企业市场开
发以来，全省已经有2万余家中小企业利用直邮方式开展营销，累计
发布直邮商函近3亿件，平均回复率达到6％，比国际统计2％的回复
率高出4个百分点，最高回复率达25％。据不完全统计，已经为陕西
中小企业累计创造50亿元的工业增加值。而直邮营销所依赖的庞大信
息库，就是邮政自我建设的信息数据库。
建设篇：为发展添“翼”
通过不断加快建设改造步伐，陕西邮政的生产工作条件彻底改头
换面，实物流、资金流、信息流“三流合一”的优势日益明显，为邮
政事业的长远发展夯实了基础。
刚刚步入独立运营的陕西邮政，首先就面临有9个地市邮政局和6
8个县邮政局局房必须搬迁，邮政业务科技含量十分低下，与邮政大
发展的迫切需求形成了鲜明对照。为此，陕西邮政从长远发展的高度
出发，在资金紧、发展压力大的情况下，把邮政的能力建设摆在了首
要位置。
如今，只要步入西安邮区中心局生产现场就可以看到，通过自动
包裹分拣机，大大小小的包裹迅速按收件地址分拣到位。该局生产调
度中心主任宋省言说：“以往，每天处理包裹1万件，需要白天晚上
连续作业16小时以上，网络自动化分拣后，尽管包裹量增大、一线工
作人员也减少了，但每天8小时就可处理完毕。引进先进技术和优化
组织流程，使我们取得了以往想都不敢想的工作效果。”
10年来，陕西邮政通过不断加快邮政信息网改造和实物运递网建
设。建成了西北物流集散中心、陕西首个物流立体库，实现了西北地
区与全国其他25个省市间物流邮件的快速集散，雅芳、DELL等一批高
附加值的一体化物流配送项目相继落户邮政；实施了“全夜航”，邮
政航空公司的飞机每天飞抵西安拉运邮件，使我省快递邮件与全国27
个省（市）、151个大中城市实现了“次日递”；全省邮路总里程达
到10万多公里，覆盖全省所有乡、镇，形成了一个包括汽车、火车、
航空邮路的立体化运输网络。
信息网络建设完成了综合计算机网、绿卡网等信息技术项目78个，
形成了上联全国中心，下联全省10个市中心，覆盖县和乡镇的三级信
息网络；实现了邮政储蓄、电子汇兑、代理保险、电子化支局、报刊
发行、邮运生产指挥调度等应用系统上线运行；全省邮政金融联网网
点达到近1200处，金融网点数量位列全省第一位。联网ATM机近650台、
电子汇兑网点达到1400余处、电子化支局近1200个。邮储绿卡成为能
够在新加坡、泰国、韩国等国家进行取款消费的“全球通卡”；实现
了邮政生产和业务办理全过程的信息化管理，诸多业务当天的发生量
和收入能够自动生成统计数据，快递邮件的运递状况实时实地查询了
解……科技的武装到位，让这个业务多样、网络庞大、各类数据繁杂
的企业管理，变得轻松自如。
与此同时，陕西邮政在独立运营之初就以超前的眼光加大基础设
施建设，不断改善邮政生产作业条件。10年来，全省共完成局房项目
110多个，10个市邮政局、70多个县邮政局的生产楼已经建成，新建
局房建筑面积64万平方米。新建的局房不仅成为当地的标志性建筑，
更满足了企业较长时期的发展需求。为了保证普遍服务水平不降低，
我省邮政还实施了西部邮政普遍服务网点改造计划，强化对偏远地区
邮政基础设施的建设，先后投入资金数千万元，对农村邮政网点进行
装修改造。新增投递车辆200余辆，强化农村投递服务力量。
服务篇：不懈追求“金牌服务”
10年间，我省邮政先后被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖
状”荣誉称号，荣获全国用户满意企业称号，连续8年获“最佳厅局”
称号，入选陕西经济“领跑企业”和“发展强省单位”……一项项荣
誉的背后，是社会各界对陕西邮政倾情服务的认同和赞誉。
商洛市商州区杨斜邮政支局乡邮员田均喜今年49岁，已在山区为
群众送了17年的信。每天早上，他6点半准时带着邮件开始翻山越岭，
每到冬季，还得在鞋上戴上用铁打的“脚稳子”，背负二三十公斤重
的邮包。由于邮路长，一天跑不完，晚上就住在老乡家，第二天继续
送。山区群众，居住异常分散，他经常为了一封信、一个汇款单，就
得步行几个小时。“这工作累是累，但不干怎么行，吃亏的事总得有
人干呀，不然老乡们用邮怎么办？”田均喜说。
这仅是陕西邮政普遍服务的一个缩影。普遍服务是邮政企业替政
府承担的、保证公民通信权利的一项社会公益性义务。为了实施普遍
服务，陕西邮政克服亏损严重、服务难度大等重重困难，为广大群众
提供了较为全面的服务种类、均一低廉的服务资费、遍布城乡的营业
网点和投递网络，确保了人们用邮的安全和便利。
目前全省农村投递路线长达12余万公里（单程），农村投递段道
平均单程91公里，最长的往返要上百公里，至今仍有500多条步班邮
路。邮路长，邮件却很少，邮政投递员每天都行进在这漫长的邮路上。
陕西地处内陆、人口众多、发展相对滞后，全省国家级贫困县较多，
大多数集中在陕南秦巴山区和陕北黄土高原，那里自然条件极差，邮
政承担的普遍服务任务相当繁重。在全省邮政的1800个服务网点中，
农村服务网点就占网点总数的72％左右。为维持这些网点正常运转，
每年邮政都要对这些服务网点进行两亿多元的资金补贴。
在普遍服务方面，除了要承担农村通信带来的巨大经济损失，陕
西邮政还要承担特殊服务，在党报党刊发行、义务兵免费邮件、盲人
读物免费邮件等方面承担经济损失。特殊服务由于责任重大，传递、
分发、投送必须双人押运、专人分拣、专车专送。而边远山区的党报
党刊发行，则量少距离远、投递时限要求严，这些都导致了邮政的严
重亏损。
邮政普遍服务具有点多、面广、线长的特点，但是，随之而来的
却是网络运行成本居高不下、企业经济效益低下。面对这一困难，陕
西邮政并没有知难而退，而是不断加大这方面的投入，全力确保普遍
服务水平不降低，让党和政府放心。同时成立了陕西省邮政普遍服务
局，加大对普遍服务质量的监控管理，建立完善了服务质量指标考核
体系，有效解决了邮件丢失、损毁、时限延误等难点问题。
陕西省邮政监管机构的领导指出：全省邮政部门克服独立运营后
普遍服务成本上升、基础设施薄弱等困难，采取积极有效的措施，不
仅良好地履行了普遍服务义务，而且促进了邮政服务水平的不断提高，
使邮政服务更好地适应了现代社会的要求。
在保证普遍服务质量的同时，陕西邮政并没有就此满足，而是大
力倡导推行主动性、差异化和个性化的服务方式，不断促进服务水平
的提升。全省邮政建立了上下齐抓共管的“创佳评差”工作体系。在
连续几年开展“邮政关爱用户，真情服务三秦”活动的基础上，还每
年开展一个专项活动，“形象建设年”活动全面改善了全省邮政网点
的对外服务形象和能力；“精细化管理年”活动进一步提升了全省邮
政各项内部管理水平；“邮政服务年”活动全力打造“金牌服务”、
“用户满意百分百”。随着服务能力和服务意识的双提高，邮政的服
务实力经受住了各种考验。特别是在今年年初发生冰冻灾害后，由于
道路通行困难，很多快递公司纷纷歇业，拒收邮件。而邮政却以对用
户负责、对社会负责的姿态，没有拒收一件邮件，没有延误一次投递。
事后，一些原先在其他快递公司交寄邮件的单位开始转头与邮政合作。
在今年全国第一次邮政服务质量客户评价活动中，陕西邮政用户满意
度达到92.12分，排名全国前列。
改革篇：迸发不竭动力
1998年12月31日，陕西省邮政局揭牌成立；2007年3月8日，陕西
省邮政公司揭牌成立；2007年12月9日，中国邮政储蓄银行陕西省分
行成立……一个个具有划时代纪念意义的事件，显现出邮政改革的步
伐与成果。
近10年来，陕西邮政始终坚持改革不动摇，积极把握改革带来的
历史机遇，通过稳步推进邮政体制机制改革，带动邮政事业的快速发
展。通过积极努力，陕西邮政成为全国首批实现政企分开的省份。在
平稳迈向公司化运营轨道的同时，又加快邮政金融体制改革步伐，成
立了中国邮政储蓄银行陕西省分行，并顺利完成了市县级分支机构的
组建。在一系列改革的过程中，陕西邮政始终按照集团公司关于邮政
改革的部署和要求，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保了企
业的健康稳定发展。
10年经营改革创新路上，变化最大的是什么？很多邮政员工都会
回答说：营销！从全员营销向专职营销的转变，从坐等用户上门变为
主动出击找市场……在一系列的经营机制改革中，陕西邮政发展的路
子越走越宽。为满足竞争需要，积极推进速递专业化和物流实体化进
程，全省主要市局实行速递专业化，并逐步在具有一定规模的县局实
行速递专业化经营，做实速递专业化改革的基础。同时继续加快物流
专业实体化步伐。逐步建立起有利于市场开发、基于项目管理的运营
体制和灵活的运行机制。通过全面加强营销体系建设，使得专业营销
促进业务发展的作用日趋明显，经营亮点频现。目前全省专职营销带
来的收入，已经占到非金融类业务收入的31.6％。
为了形成人人争做贡献、全员共谋发展的良好氛围，陕西邮政推
行积分营销制，鼓励创新，奖励创业，让职工为企业创造财富的活力
充分涌流。同时通过项目管理主抓重点业务，促进了整体经营的发展。
邮政贺卡、报刊收订等年度重点项目都连年保持了快速发展，小额贷
款、公司业务、“大中秋”、“大奥运”、“真酒传情”等重点经营
项目亮点频现。家乡包裹、幸运邮天下项目、校园包裹、奥运体彩等
项目和业务甚至在全国创出了品牌。建立了以KPI关键指标为核心的
经营成效评价体系，逐步对各专业、各市县局经营成效进行全省联评。
经营管理方式和手段的变革，极大地促进了全省经营业绩的整体提升。
同时，通过不断深化“三项制度”改革，进一步加大了用工制度、
工资分配和干部人事制度改革，为广大干部职工搭建起一个更加广阔
的施展才能的舞台。通过推进完善收支差额包干制度、市县集中报账
及财务核算一体化，以及资金、资产、投资的“三集中”改革，建立
了省、市两级资调中心，加大闲置资产盘活力度，做到集中盘资减债。
结合“二次创业”步伐，继续深化财务体制改革，推行全面预算、运
费结算及专业损益核算“三算”改革，实行了资金、会计核算及成本
费用等新的“三集中”改革和省对市资金的收支两条线，做到了把挣
来的钱花在刀刃上，让不动产周转起来，让资金发挥最大的效益。从
而紧紧抓住企业经营发展的关键环节，为发展不断注入活力与动力。
和谐篇：职工与企业共成长
独立运营10年来，陕西邮政积极推行以“关爱用户、关爱企业、
关爱职工”为核心的“三个关爱”理念，营造出和谐健康的内外部发
展环境，促进了职工与企业的全面协调发展。全省邮政先后涌现出了
全国劳模、全国五一劳动奖章获得者等一大批先进模范人物。
在“非典”肆虐期间，陕西邮政没有关闭一个邮政网点，没有中
断一条邮路；在2002年陕南遭受百年不遇的洪灾之后，灾区的邮政职
工面对邮路阻断的情况，用肩挑背扛、绕道盘驳等形式确保了邮路畅
通，把党和政府的声音第一时间传递给了受灾群众，佛坪县邮政职工
李家有全家11口人被洪水吞噬，但是他却抢救出了24名住在邮电招待
所的旅客；在2008年汶川大地震发生后，身处重灾区的宁强县广坪镇
邮政支局，在局所成为危楼、全镇所有商铺关门停业的情况下，不到
两小时就设立了临时邮局，确保了邮政通信畅通……
为什么他们会如此舍己忘私、奋不顾身，这是因为，“关爱邮政，
勇于奉献”的责任意识已经深深地烙印在每个邮政员工的思想深处。
正是凭着这样一支特别能战斗、特别能吃苦的干部职工队伍，陕西邮
政在独立运营的进程中夺取了一个又一个发展成就。
为了打造一流的邮政干部职工队伍，陕西邮政首先抓好各级邮政
领导班子建设，深入践行科学发展观，提高管理领导水平和适应市场
竞争的能力。同时先后出台了《企业用工形式晋升与下降试行办法》、
《专职营销人员职务聘任及薪酬管理指导意见》等一系列政策办法，
不断拓宽了优秀员工的晋升渠道。通过全省技能比武大赛、业务师评
审等方式，每年都有一批成绩优异的职工取得用工身份晋升资格；通
过在全省推行营业窗口“大专化”工程，每年举办70多期、3500人参
加的各类培训班，全省各市邮政营业窗口员工大专化率已经达到95％。
积极对外引进、开展联合办学、鼓励进修提高学历知识水平，目前全
省邮政员工中研究生、本科生学历占比较以前分别提高65.5％和37.8
％。
只有让员工形成自觉学习、自觉提升素质和服务的习惯，邮政事
业才能够保持持续不断的发展动力。为此陕西邮政开展了“送知识、
送健康、送温暖、促进和谐企业建设”为主要内容的“三送一促进”
活动中，为基层局所配送“创建学习型组织，争当知识型职工”丛书
近2万册。开展“选树评先”活动，全省邮政先后涌现出了以全国劳
模刘班虎、全国五一劳动奖章获得者白宝凤、党建鹏为代表的一大批
先进模范人物。加强职工素质工程建设，我省邮政有30多人被省总工
会命名为“技术状元”、“技术能手”。邮政女职工也先后摘取了“
全国三八红旗集体”、“巾帼文明示范岗”、“陕西省创新标兵”等
诸多全国性、全省性的荣誉称号。
独立运营的10年，是陕西邮政快速发展的10年，也是广大邮政职
工充分享受改革发展成果的10年。陕西邮政的领导班子深刻认识到，
企业要发展必须坚持以人为本，促进职工与企业的全面和谐发展。
为了把对职工的关爱落到实处，陕西邮政首先从维护广大职工的
基本权益入手，全面推行市局职代会制度，加强维权机制建设，修订
完善职工年休假办法，实施了市局工资统一发放体系，冬送温暖、夏
送凉爽，使双节慰问活动形成制度化。其次加快解决涉及职工切身利
益的问题。独立运营以来，新建职工住宅楼70多万平方米。为改善偏
远支局所职工的生产生活条件，省邮政公司专门下拨补助款数百万元，
基本解决了全省偏远邮政局所吃饭难、吃水难、看电视难、洗澡难、
入厕难“五难”问题。同时还积极完善邮政职工的扶贫帮困体系，募
集资金210余万元并组成了住院职工医疗互助会和重大疾病医疗互助
保障会，先后补偿困难职工和患重大疾病的职工近1800人，金额100
余万元。
伴随着邮政“日子”一天天的好转，陕西邮政还开展了各种更高
层面的关爱活动，已累计组织基层一线职工3500人次到省内外学习和
休养，劳模标兵还派往境外考察，让他们真切感受到邮政日新月异发
展带来的实惠。先后成立了全国邮政第一家“邮政职工文联”和书画
协会、摄影协会、单车协会等，通过开展丰富多彩的活动，丰富了职
工生活、陶冶了情操。在对“三个关爱”的实践中，陕西邮政企业形
象日益改观，社会地位逐年提高，内部凝聚力显著增强，更为企业实
现更高更快的发展积聚了不竭的动力。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。陕西省邮政公司党组书记、
总经理马凤炯在前不久召开的全省邮政工作会议上说：“陕西邮政独
立运营的10年，是积极服务地方经济社会发展，不断创新变革、跨越
发展的10年。回首过去，每个邮政职工都值得自豪欣慰。展望未来，
我们更有理由信心满怀，只要坚持在省委、省政府和中国邮政集团公
司的正确领导下，坚持科学发展，锐意进取，就一定能够谱写出陕西
邮政更加辉煌的明天。”
（清源 王昕）
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