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27以科学发展观统领两大开发
促进我省农民收入持续增长 |
2009-04-30 |
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近期，为了深入学习实践科学发展观，我先后到安康、渭南、商
洛等地调研，深刻认识到，必须自觉地以科学发展观统领农业综合开
发和扶贫开发工作（以下简称“两大开发”），按照“推动科学发展、
富裕三秦百姓、建设西部强省”的总体要求，进一步创新工作思路，
才能促进我省农业基础条件改善和农民收入增加，加快贫困地区群众
脱贫致富步伐，推进全省农业农村经济持续快速发展。
从调查来看，我省的两大开发工作在推动科学发展、富裕三秦百
姓、建设西部强省中取得了显著成效。当然，在调查中也发现了一些
深层次矛盾和问题，如两大开发任务繁重、难度加大，农民增收缓慢，
资金投入不足等。而破解这些难题，就必须按照科学发展观要求，从
体制机制创新方面寻求突破。总体思路是坚持以人为本，统筹协调发
展，鼓励探索创新，支持单项突破，重点实现“五个转变”：一是指
导思想上，两大开发要由单项工作向统筹协调、区域发展上转变；二
是扶持对象上，要由项目区、重点县向扶持低收入村、贫困村、贫困
人口上转变；三是工作重点上，要由改善提高农民生产生活条件向减
少贫困、增加收入、缩小差距、构建和谐上转变；四是资金投向上，
要由注重重点项目投资向集中连片、板块开发上转变；五是工作方法
上，要由一般管理向机制创新、规范服务上转变。
扎实推进新农村建设，使农民群众得到更多的实惠和好处，是两
大开发落实科学发展观的客观要求。一是要以中低产田改造为重点，
提高农业综合生产能力。同时，全面启动实施省级农业综合开发项目，
在扩大开发范围上实现突破。二是要实施整村推进扶贫战略，着力改
善贫困群众的生产生活条件。要继续把基础设施建设作为整村推进的
突破口，集中力量改善贫困村发展条件。并实行集中连片开发，搞好
区域规划，下力气解决一村一乡难以解决的问题。三是要加大移民扶
贫安居力度。按照最新统计，目前全省居住在茅草房、地坑窑、土窑
洞、石板房等条件较差的贫团群众还有53万户220万人，解决他们脱
贫的最有效、最根本的途径就是实施扶贫移民搬迁。目前，计划先期
启动实施1000个移民扶贫示范村。
增加收入是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是
两大开发工作的出发点和落脚点。从2006年开始，我们在商南县开展
了贫困村村级发展互助资金试点工作。据统计，启动实施的5个村级
互助资金协会，已吸收入会农户368户，累计投放发展互助资金149.2
5万元，311户农户从中得到实惠。互助资金推广的实践启示我们，增
加农民收入，关键要创新投入机制。一是在发展农户家庭经营方面，
要积极支持农村能人、专业大户和农民专业合作经济组织，带动农户
发展种养业项目，力争使每个贫困户都有增收项目。二是要通过农业
综合开发产业化项目、龙头企业扶贫贷款贴息方式，积极培育龙头企
业，鼓励企业与农民结成利益共同体，使贫困户在农业产业化的进程
中脱贫致富。三是在扶持产业体系方面，要积极调整财政扶贫资金支
出结构、信贷扶贫投资结构，大力实施“百万贫困户增收工程”，特
别是组织实施好“千村互助资金”项目，加大贫困地区、贫困人口增
收项目投入力度，建立促进增收稳定投入机制，增强贫困村自我积累、
自我发展能力。
科学发展观的核心是以人为本。我认为，必须把提高农民素质、
增强就业和创业能力，作为农民能力建设的重要内容。一要引入竞争
培训机制，实行动态管理，奖优罚劣，扶优扶强，培育劳务品牌。二
要适应市场需求，长短结合，合理设置培训专业，适当扩大培训范围。
三要加强规范管理，完善工作机制，帮助贫困地区青壮年农民解决实
际困难，促成他们实现转移就业、自主创业、增加收入。
（省农综（扶贫）办主任 郭汉文）
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