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27陕西政府采购规范管理再上新台阶 |
2009-04-30 |
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政府采购执行情况专项检查圆满结束
记者从省政府采购执行情况专项检查领导小组
获悉，经过自查自纠、重点检查、整改提高、验收总结四个阶段，历
时8个多月，截至11月30日，我省政府采购执行情况专项检查圆满结
束。检查结果显示：近年来我省政府采购范围和规模不断扩大，已经
取得良好的经济效益和社会效益；政府采购规章制度逐步健全，规范
化管理迈上新台阶；政府采购监管工作不断加强，依法采购水平不断
提升，有效地促进了廉政建设。
今年4月22日，财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局联合
召开电视电话会议，决定在全国范围内开展政府采购执行情况专项检
查，这是我国推行政府采购制度以来第一次全国性的政府采购专项检
查。专项检查得到了省上领导的高度重视，要求按照中央的统一部署，
结合陕西实际，全面部署专项检查工作。为此，省政府办公厅印发了
《关于进一步做好政府采购执行情况专项检查工作的意见》，省财政
厅、监察厅、审计厅联合下发了《政府采购执行情况专项检查工作实
施方案》，成立由三部门组成的全省政府采购执行情况专项检查领导
小组。截至11月30日，我省已顺利完成自查自纠、重点检查、整改提
高、验收总结四个阶段的各项工作任务，达到了预期目标。据统计，
全省纳入自查的单位共有8082个，省本级331个，市区县级单位7751
个；其中行政单位3432个，事业单位4485个，团体组织165个；对21
个省级部门，50多个单位，9个采购代理机构进行了重点检查，检查
覆盖面超过规定的20％以上。通过专项检查摸清了全省政府采购制度
改革的基本情况和存在问题，加强了财政、监察、审计等监督部门的
协作配合，增强了采购各方的依法采购意识，强化了依法采购的理念，
有力地促进了我省政府采购制度改革迈上新台阶。
——政府采购范围和规模不断扩大。我省自1998年开始实行政府
采购，10年来，在省委、省政府和财政部的正确领导下，不断深化政
府采购制度改革。一是政府采购范围逐步扩大，采购目录从最初的办
公设备、维修工程、车辆保险3个项目扩大到目前涉及货物、工程、
服务三大类的50多个项目。二是采购资金从最初的财政预算内资金扩
大到了目前预算内外、非税收入等财政性资金；三是政府采购规模逐
年扩大。1998年，全省政府采购规模535.9万元，至2007年已达73.43
亿元，年均增长89％。尤其是近5年来，采购规模连年迈上新台阶。2
003年13.14亿元、2007年73.43亿元，每年的节支率都保持在10％以
上，累计节约财政资金23.2亿元，取得了较好的经济效益；同时有关
民生工程，如乡镇卫生院医疗设备、农村中小学免费教科书、农村文
化共享工程等项目的采购，既保证了质量、节省了资金，也使农民群
众得到了实惠，取得了较好的经济效益和社会效益。
——规章制度逐步健全，规范化管理迈上新台阶。近5年来，我
省政府采购管理部门先后制定有关规范采购流程，代理机构、评审专
家管理，售后服务、协议定点采购监督管理等规章制度27项。特别是
对办公自动设备、家电、家具、车辆保险、车辆维修、定点会议定点
接待等采购比较频繁的项目实行协议、定点采购，把选择权充分归还
采购单位，既减少了中间环节，又使政府采购价格高、时间长的问题
得到妥善解决。2007年，省财政厅会同监察厅、审计厅制定下发了《
关于进一步加强政府采购工作的通知》，这是我省政府采购工作在10
年发展历程中首次部门联合行动，对政府采购预算编制、运行程序、
资金支付、监管机制等作出了明确规定，财政部门发挥业务监管和牵
头协调作用，监察部门将政府采购执行情况纳入廉政建设考核范围，
审计部门将政府采购执行情况纳入年度审计范围，使政府采购工作从
操作执行到监督管理都有章可循。
——监管工作不断加强，依法采购水平不断提升，有效促进了廉
政建设。一是各方协力，形成全方位监督。邀请驻采购单位纪检监察
人员，聘请人大代表、政协委员、民主党派工商联人士、纪检监察人
员、审计人员以及新闻记者等作为政府采购监督员参与政府采购活动，
接受社会监督；二是督促一些采购单位成立了政府采购工作领导小组
和办公室，研究和组织部门集中采购工作；三是坚持以公开招标为政
府采购主要形式，充分吸纳潜在供应商参与竞争；四是采购资金实行
财政直接支付制度，提高了资金到位率；五是不断扩充评标专家数量，
细化专家分类，实行当天随机抽取制度。六是及时受理供应商质疑投
诉，有效保护了政府采购当事人的合法权益等。
——政府采购“管采分离”工作在我省得到较好地贯彻落实。目
前我省政府采购管理体制主要分为三个层次：一是省、市两级都成立
了政府采购委员会，属于议事机构，政府秘书长任委员会主任，成员
单位包括财政、审计、监察、发改委，负责政府采购重大事项的研究
和协调工作；二是按照《政府采购法》的规定在财政部门设立了政府
采购监管机构，主要负责制定政府采购政策和监管政府采购活动；三
是省、市、县都成立了政府采购中心，属政府采购委员会下设的机构，
由财政部门代管，具体组织实施政府集中采购项目。目前，省、市两
级政府采购实现了“管采分离”，形成了职责明确、分工协作、相互
促进的政府采购工作格局。
—政府采购几种模式共存，形成了相互并行、相互补充、相互竞
争的局面。从执行法律的层面讲，政府采购执行《政府采购法》，工
程招标执行《招标投标法》；从管理部门的层面讲，财政部门负责政
府采购，发改委、建设和交通等部门负责工程招标。基建工程和新建
工程等由发改委、建设和交通等部门组织实施；对列入采购单位预算
的维修改造装饰装修工程等，由财政部门组织实施。
政府采购从整体上分为集中采购和分散采购，集中采购分为政府
集中采购和部门集中采购。政府集中采购即采购中心采购，主要负责
通用类项目的采购；部门集中采购即按照规定程序对救灾、防汛抗旱、
仪器设备等部门有特殊需求的项目实施采购。分散采购是指由单位按
规定程序对一些金额较小的采购项目自行组织实施。目前，全省各级
共设立采购中心119家，经审核备案从事政府采购代理业务的社会代
理机构38家，形成了政府集中采购和社会代理采购并行的相互补充、
相互竞争的政府采购格局。
省级集中采购机构在内部不断规范操作流程，强化岗位设置，简
化办事环节，提升服务水平，方便前来办事的单位和群众，有力地促
进了政府采购工作的健康开展，特别在事关民生项目的采购上，节约
了资金，赢得了省级单位的充分肯定。
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