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——改革开放30年以来我省外事工作成果丰硕
陕西省委书记赵乐际（右）会见印度国大党主席索尼娅·甘地。
陕西省省长袁纯清（右二）出席泰王国驻西安领事办公室开馆揭
牌仪式。
国际友人、国际奥委会名誉主席萨马兰奇访问陕西。
国务院侨办西部地区首家“侨爱新村”在陕西省周至县马召镇揭
牌。
陕西省常务副省长赵正永（右）在卡卢加州出席俄罗斯“中国年”
活动期间，接受当地媒体采访。
陕西省外办（侨办、港澳办）主任、省友协常务副会长张宝文（
右）向地震灾区捐赠救灾款。
今年是改革开放30周年。1978年，我们党召开了具有重大历史意
义的十一届三中全会，实现了党和国家工作中心的转移，开辟了改革
开放新的历史时期。30年来，随着改革开放的不断深入，我省对外开
放的范围不断扩大，领域不断拓宽，层次不断提高。作为陕西对外开
放工作的重要组成部分，我省外事工作始终是推动全省现代化建设和
文明进步的一支重要力量。
服从大局，发挥优势，积极配合国家总体外交
随着我国改革开放不断深化，与国际社会的联系日益密切，地方
外事工作已深深融入国家总体外交的全局之中。陕西凭借其悠久灿烂
的历史，丰富的文化遗存和深厚的人文积淀和骄人的发展成就，成为
国家总体外交中展示中华文明和民族精神的一个重要舞台。
自觉服从、服务国家总体外交。改革开放以来，陕西外事工作紧
紧抓住服务国家总体外交这个主线，自觉强化政治意识、责任意识、
大局意识、服务意识，坚定不移地贯彻中央关于外事工作的一系列方
针、政策，圆满完成了中央部委和上级部门交给我省的各项任务。陕
西外事工作也从深闺走向前沿。改革开放前28年（1949年10月至1977
年12月），共接待来陕访问的外国元首、政府首脑16位（批）；改革
开放后28年（1979年9月至2007年12月），接待外国元首、政府首脑1
58位（批）。他们分别来自欧洲32个国家、亚洲28个国家、非洲12个
国家、北美洲11个国家、南美洲和大洋洲各9个国家。
以2007年为例。这一年，陕西外办接待来陕外宾332批6802人次，
其中外国元首和政府首脑11批384人次,副总统、副总理12批237人次，
部长级89批1169人次，其他人员220批5048人次；还接待了来自19个
国家和地区新闻媒体的记者49批160人次。日本等国家前首相、总统、
总理5批，副总理7批先后访问陕西。
改革开放30年来，陕西外事工作积极配合、自觉服务国家总体外
交，有针对性地做好与我未建交国家来访人员工作，正确疏导西方主
流媒体，消除“中国崩溃论”“中国威胁论”和“中国责任论”等与
我倡导的“构建和谐社会”不相协调的论调和杂音。在中日关系一度
受到日本右翼势力干扰时,省友协邀请了以前首相村山富市为首,由各
界代表及地方友好团体组成的2000人访华团，以纪念日本遣隋使入大
兴城（隋时西安）1400周年活动为载体，在西安举办了中日邦交正常
化以来最大的一次对日文化交流活动。此次活动对推动中日关系健康
发展起到了积极地作用，受到中央领导的肯定。陕西外事系统精心组
织参加了2007俄罗斯“中国年”活动，成功举办了陕西省与日本京都
府、比利时安特卫普省结好庆典活动以及“中国陕西·韩国友好周”、
“中国陕西·日本合作周”等一系列重大活动,以地方多层次、多领域
的交流促进了国家双边关系的发展。
友好城市工作蓬勃发展，民间外交空前活跃。陕西省对外建立友
好城市关系，始于1974年。当时中日邦交正常化后，日本国内出现了
一股“中国热”，许多地方政府纷纷要求与我国一些省、市建立友好
关系。根据中央的统一部署，西安市分别于1974年2月1日、5月1日率
先与日本奈良、京都市建立了友好城市。这也是我国最早建立的一批
对外友好城市。
随着改革开放的不断深化，陕西对外友好关系迅速发展。1982年
9月，陕西省与美国明尼苏达州结成友好省州。之后，又相继与日本
京都府、比利时安特卫普省、意大利特拉维索省建立了友好省（府）
关系。西安市先后与英国爱丁堡、法国波城、美国堪萨斯城、伊朗伊
斯法罕等城市缔结为友好关系。咸阳市与日本京都府宇治市、千叶县
成田市也建立了友好城市关系。
截至1999年底,全省对外正式结好32对。其中,省级友好关系9对，
市级友好关系23对。此外，陕西省及各地、市（区）还与26个国家的
有关省、市建立了60多对友好交流合作关系。其中，省级20对，地、
市级40余对。
进入21世纪，陕西对外友好城市工作随着陕西外事工作的全面发
展，而进入快车道。从2000年起，陕西省先后与俄罗斯卡卢加州、荷
兰格罗宁根省、泰国素可泰府，西安、宝鸡、咸阳、汉中、铜川、渭
南、延安、榆林、安康与加拿大、阿根廷、法国、韩国、美国、澳大
利亚、德国、英国、比利时、罗马尼亚等国的城市建立了友好省、市
关系。2008年4月7日，袁纯清省长在西安与哈萨克斯坦江布尔州州长
热克森宾共同签署了两省州缔结友好关系协议。使我省与24个国家地
方政府建立的友好省（市）关系达到51对。
开拓渠道，牵线搭桥，为地方经济社会发展服务
30年来，陕西外事工作在坚持为国家总体外交服务的同时，想方
设法，积极探索外事为地方经济社会发展服务的途径。在日常对外工
作中，不论是接待党宾、国宾，安排省级领导出访项目，还是一般事
务性活动，都始终贯穿着为地方经济社会发展服务的内容。
利用友好城市关系，为全省对外交往、交流、合作提供空间和舞
台。30年来，陕西省与世界上50多个友好省（州、府、县）市在诸多
领域进行了广泛的交流与合作，学习和借鉴了许多国际先进经验和技
术，取得了丰硕的成果。截至2007年底，通过陕西省友城渠道引进国
外资金10亿多美元，在国外举办各种展览直接收汇3500多万美元，接
收各类赠、捐款以及设备、物品折款3亿多元人民币,派出各类研修人
员1200多人，邀请科技、文化、教育、工农业等行业专家、教授、学
者260多人次来陕工作、讲学或交流。
1982年陕西省与美国明尼苏达州建立友好省州关系后，在明州政
府及友好人士的积极努力和协助下,促成了该州CPM公司与陕西省宝鸡
秦岭晶体管厂共同投资150万美元合资建成秦明医学仪器有限公司,成
为中国第一家生产心脏起搏器的中外合资企业，取得了可观的经济效
益。
依托广泛接触，为我省吸引重点合作项目。陕西是一块希望的土
地，投资的沃土，吸引着许多海外投资者的目光。在与海外各方人士
接触中，我省外事工作者通过热情的接待和细致入微的安排，与客人
建立了深厚的友谊和长久的联系，为一些重要交流和重大合作项目奠
定了坚实的基础。近年来，外事侨务部门每年接受海外各种捐赠、捐
款600多万元,累计捐建希望小学和卫生院90多所。仅“5·12”汶川大
地震后不久便收到海外华侨华人、友好城市捐款1600多万元和近600
多万元的物资。有力地支援了我省经济建设和社会各项事业的发展。
陕西省与比利时安特卫普省建立友好省关系后，促成了比利时杨
森制药公司与原陕西省医药管理局合资建立西安杨森制药公司。近20
年来,该企业不断壮大,成为我国十佳合资企业之首，年均创利税6000
多万元人民币。杨森公司总部宣布要将未来10年投资全部放在西安，
增加近20个新药品种，使西安杨森利税10年内达85亿元人民币。
从1985年第一家陕西外资企业香格里拉金花酒店一期竣工，1989
年全国最大的中外合资制药企业西安杨森制药有限公司建成，1997年
陕西第一家中外合营企业——渭河发电厂整体改制成为陕西渭河发电
有限公司，到投资90亿美元的神华陶氏煤化工项目于2007年在榆林开
始可行性研究，外事工作发挥了不可替代的作用，全省外事工作者为
此做出了积极的贡献，提供了全方位、高水准的服务。
共同搭建外向型经济平台。陕西外事工作30年来，紧紧围绕为地
方经济社会发展这个根本，积极参与我省举办的各类大型活动，充分
发挥外事主渠道的作用，邀请外国政要和客商参加。全力以赴确保活
动圆满成功。一些重大活动已成为具有国际化的交流平台，成为陕西
对外交流的“名片”。
由上海合作组织、联合国经社理事会、中国国家开发银行和陕西
省政府联合倡导的欧亚经济论坛于2005年11月在西安举行了首届会议。
在陕西各方的共同努力下会议圆满成功。高水准的组织，高水平的服
务，标准化的会址,最终被论坛主办方确定为永久会址和经常性机制。
由国家16个部委（局）与陕西省政府联合主办，联合国开发计划
署等3个国际组织协办，突出高科技和国际性特色的中国杨凌农业高
新技术成果博览会，自1994年至今已成功举办了14届。有30多个国家
和地区，数以万计的农业科教专家、企业界人士参与了交流合作。
连续举办十多年的东西部合作与投资贸易洽谈会，由最初的省际
间的合作交流，发展到目前的有56个国家和地区的238个团组、4500
名外商参展参会。大会的内容也由贸易洽谈扩大到国际经济合作，中
外企业项目对接，中美、中韩、中俄、中意等一系列专项投资和国际
经贸与投资发展论坛、跨国公司西部再投资论坛等活动。这些内容丰
富的项目引导和激发的外商向西部投资的热情至今不减。
陕西外事工作为这些大型活动走向国际化，提供了有力的保障，
促成了大量的外企投资陕西。据不完全统计，2007年全省外商投资新
设立企业184家,合同外资额19.73亿美元，实际利用外商直接投资11.
95亿美元，为1984年的66倍。到2007年底，全省累计批准外商投资企
业4806个，合同外资额149.08亿美元,实际使用外资75.28亿美元，来
陕西投资的国家和地区达到74个，世界500强企业有50家落户陕西。
精心安排重要团组出访，加快“走出去”的步伐。由省级主要领
导率领的陕西党政代表团，除了完成友好交往增进了解使命外，对于
宣传陕西，推动重大对外合作项目进展都起到了积极的作用，取得了
很好的效果。
2008年4月10日，省委书记、省人大常委会主任赵乐际应邀率陕
西省友好代表团，对罗马尼亚、土耳其和埃及三国进行了访问。访问
期间，赵乐际分别与罗马尼亚布泽乌县（省）县长和埃及开罗省省长
签署建立友好省县关系协议书，随团的我省企业对外签订了6项合同
和协议。
2007年6月18日，袁纯清省长率陕西省政府代表团对美国、南非
和津巴布韦进行了考察访问。在美期间，袁省长出席了在旧金山举行
的中美企业家（陕西－加州）理事会成立暨陕西—北美项目中心授牌
仪式；出席了陕西—芝加哥商品推介暨经贸洽谈会和IBM公司与西安
未来国际软件有限公司建设中国电子政务创新中心的合作签字仪式。
在南非期间，袁纯清一行考察了南非沙索公司和神华集团正在我
省榆林地区合作开展电解煤液化项目；与英美资源集团，就英美煤炭
公司在榆林地区开展的西湾勘探、开采、煤炭转化一体化项目进行沟
通、交流；出席了陕汽集团与南非超级集团经贸合作签字仪式。
2006年10月，常务副省长赵正永率陕西省政府代表团对澳大利亚
和巴西进行了工作访问。代表团拜访了昆士兰州政府和英美煤炭集团，
双方就煤炭安全生产管理和培训等项目进行了深入交流；就我省引进
澳方太阳能技术方面的合作进行了磋商，我省西北工业研究院与澳大
利亚威圣公司就太阳能集热发电技术和设备引进签署了合作协议。代
表团还与巴西BWP公司、巴西飞机制造公司就联合培训飞行员及生产
教练机等事宜进行了意向商谈。
解放思想、更新观念，努力构建“大外事”格局
陕西外事工作在“文化大革命”前15年，主要是为社会主义国家
及前苏联在陕26个援建项目的专家提供服务。“文化大革命”期间，
接待来陕的外宾也仅限于去延安参观或学习中国革命经验。
1978年,党的十一届三中全会以后,改革开放的春风吹绿了三秦大
地，给陕西外事工作带来了无限美好的春天。陕西外事工作逐渐跳出
了“机关—机场—宾馆—参观点—机场”的工作模式，由“办外事”
向“管外事”方向发展，从抓微观管理向注重宏观管理转变。如今的
陕西外事工作思路清晰，措施得力，成效突出，“大外事”的格局已
基本形成。
行政区域全面开放。陕西地处我国内陆中心位置,是国家“三线”
建设的战略要地。全省行政区域对外国人开放的范围，随着国家的发
展而逐渐扩大。1959年全省仅限于西安市部分区域,临潼县、延安县。
1983年增加了宝鸡市、韩城市。1986年扩大到以关中地区为主的大部
分县（区），但开放范围仍只有48％。全省半数以上的行政区域不对
外国人开放，直接影响了我省改革开放的进程。党的十一届三中全会
以后，我省加大了对非开放地区的管理和保护力度。1989年、1997年
国务院连续两次批准我省扩大对外开放的范围。截至2007年，陕西97
％以上的行政区域已向外国人开放。
如果说，行政区域的开放，为全省对外开放奠定了基础，铺平了
道路。那么口岸的开放，则为对外开放创造了条件,敞开了“国门”。
我省从1982年8月开通西安至香港直航包机,1984年5月1日成立西安海
关，1991年9月1日国家一级民用西安咸阳国际机场投入营运，到2007
年12月，我省航空口岸开通了西安至曼谷、马来西亚、日本、韩国、
新加坡、港澳等国家或地区的13条定期航班，国际内部代码共享航班
16条。
外国在陕领事机构设置实现零的突破。2006年11月28日，泰王国
驻西安领事办公室正式开馆，标志着首家外国领事机构进驻陕西（西
安），陕西结束了无外国领事机构的历史。
泰王国驻西安领事办公室的设立，不但成为陕西对外开放的一个
标志性亮点，同时对进一步促进泰国与中国西北部，尤其是陕西省在
经济、贸易、投资、旅游、教育和文化等方面的合作，加深泰国与陕
西人民之间的友好往来，实现中泰政府和两国人民间共同发展的友好
愿望，必将起到积极的作用。
2007年9月20日，韩国驻西安总领事馆举行了开馆和揭牌仪式。
该馆是在中国内陆陕西省设立的第一个外国总领事馆、第二个领事机
构。韩国是陕西省吸引投资的重点国家和第六大贸易伙伴，是入境旅
游第三大客源国。近年来,随着中韩合作伙伴关系的深入发展,陕西省
与韩国在经济、文化等领域的交流与合作日益密切。仅2007上半年，
双方进出口贸易总额就达到了1.6亿美元，同比增长了33％。
泰国、韩国相继在西安开设领事机构，表明陕西（西安）在国际
上的影响力越来越大，说明陕西已具备了国际化省份（都市）的基本
条件，表示陕西外事工作进入新的阶段，翻开新的一页。
突破传统工作模式，赋予外事接待工作新的内容。新时期地方外
事工作的内涵和外延都发生了重大变化。为适应这一变化，陕西外事
工作改变了过去“只要把外宾接好、吃好、住好、玩好、安全送走便
万事大吉了”的片面认识，给外事接待工作赋予了新的内容。首先是
突破了过去的传统做法，在接待外宾安排上，以参观名胜古迹与参观
高新技术产业和重点企业相结合的方式，使外宾既能领略我国古代的
灿烂文明，又能感受当今中国的蓬勃发展，达到了友好交流、宣传陕
西的目的。2003年，德国总统约翰内斯·劳访问陕西,省外办特意安排
省内与德国有商务往来的企业负责人参加会见和宴请活动，并在各自
的广告牌前介绍自己的产品，与德国总统合影留念，为进一步开拓德
国市场做了有益的宣传。二是利用外事工作联系广、信息灵的特点，
及时捕捉有用信息，为招商引资、引进人才提供服务。2003年初，在
得知沙特沙中友好协会会长将率领沙特企业家代表团访华的信息后，
省对外友协积极联系,促成了沙特60多名商界人士来陕西考察访问,并
与有关部门一起成功举办了由500多家企业参加的“陕西─沙特经贸
洽谈会”，达成的项目协议金额高达2.18亿美元。三是抓住“西部大
开发”的大好机遇，采取“请进来，走出去”的方式，加大对外宣传
的力度，促进陕西的对外开放，以开放促发展。2004年，省外办与有
关部门一起，派出了大型代表团前往日本香川县和京都府，组织了声
势浩大的“陕西省展”，在日本影响很大，数十万人参观了展览，当
地媒体还进行了专题报道。四是根据外宾的特点，有针对性的安排参
观陕西优势产业。比如安排伊拉克总统考察筑路机械设备公司、塔吉
克斯坦总统参观西安经济开发区，为陕西与这些国家的经济合作提供
了良机。
回顾陕西30年以来的对外交往史，是一个不断进步、不断创新的
过程，外事工作体制不断完善，外事队伍不断壮大，成为推动陕西对
外交往和对外开放的重要力量。我省对外交往日益活跃，对外交流合
作呈现出崭新的局面。
展望未来,陕西外事工作更加任重而道远。在经济全球化浪潮中，
国际社会纷纷通过外交舞台抢占国际道义制高点。我省外事工作将继
续坚持以维护国家核心利益和安全为最高准则，紧紧围绕党和国家的
中心任务,积极主动地为我省经济社会发展服务。继续推进改革开放，
不断加强对外交流，为建设西部强省，为中华民族屹立于先进民族之
林作出新的更大的贡献。
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