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局党组书记、局长仵西居（中）在北京与中国机电设备招标中心
主任谢荣全（右一）就招标监督有关问题进行座谈，左一为中国机电
设备招标中心副主任李箴。
陕西第一标 见证计划向市场过渡
从各地实施的基本建设项目，到前苏联援建项目，许许多多的重
大项目因为设备供应参差不齐成为制约项目顺利完工的“瓶颈”。在
这样的背景下，1959年，根据中央领导关于机械工业无非是品种、质
量成龙配套的指示，机械设备成套管理、调配、供应机构在全国各个
省份相继成立。其职责主要是为大型建设项目提供成套技术装备及技
术服务。陕西省机械设备成套局就是在这样的背景下应运而生。
从1959年到1984年的25年间，这个局先后为西安电力机械制造公
司、陕西重型机器厂、西安航空发动机制造公司、西安飞机工业公司
等1022个建设项目提供了各类机电设备和多种技术服务。这些项目的
建成投产，成为陕西省国民经济建设中起举足轻重作用的骨干企业，
为陕西经济的发展奠定了良好的基础。1978年以来，中国踏上了改革
开放的伟大征程。陕西省机械设备成套局迅速转变思想观念、服务观
念、竞争观念和经营观念，积极变革、勇于开拓，开始了招标投标工
作的探索之路。
采访得知，1984年5月动工的陕西广播电视塔工程，不仅是古城
西安的百年经典工程、标志性工程，也是陕西省机械设备成套局参与
的“陕西第一标”工程。这一“西北最高建筑”还是见证陕西省机械
设备成套局从计划供应体制向市场经济体制转折的工程！据了解，当
年，陕西广播电视塔工程是陕西省机械设备成套局会同原省招标办公
室其他成员单位组织招标的第一个重大土建招标项目。在工程之初，
招标办全体成员吸收国际国内的先进招标经验，反复研究、认真制订
招标方案，从标书的编制，到组织开标、评标、定标的每一个细节，
都作了详细的部署，并于1984年6月28日用电话方式发出招标公告，
截至7月28日报名的单位共28家，经过资格审核，有11家单位符合要
求，在1984年9月底，由省招标办和建设单位以及相关技术、经济专
家对11家单位的投标文件按照质量、价格、施工方案等内容进行比较，
择优选择综合性价比高、技术方案优的四川省第十三建筑工程公司为
中标单位，揭开了陕西省土建招标的序幕。
招标项目 节资率高达15%以上
陕西省机械设备成套局认真贯彻落实省委、省政府的重大战略部
署，全面推行重大项目、统建项目的招标制度，节资率高达15%以上。
这是一个了不起的数字！节省的资金让三秦大地每年多了15%以上资
金再上重大项目，通过招标，更加有效地优化了市场资源的配置，更
加有效地遏制了工程建设中腐败的发生，更加有效地推进了社会公平、
公正的建设的文明化进程！
节资率高达15%以上，得益于陕西省机械设备成套局根据全省经
济和社会发展的需要，坚持确保重点项目方针，积极发挥行业优势，
坚持对工程负责、对事业负责、对政府负责的原则，严格规范招标程
序，在招标中做到了“五个坚持”：一是坚持一个宗旨，就是通过招
标保证工程质量，降低费用、缩短工期、产生最佳的经济效益和社会
效益；二是坚持一个主线，就是在省政府的领导下，在有关厅局和单
位的配合下，做好招标工作；三是坚持一个规范，就是规范文件，规
范程序，规范管理；四是坚持一个突出，就是突出服务，坚持招标的
前期、中期、后期全方位和全过程服务；五是坚持一个原则，就是恪
守信誉。
由此，先后出色地完成了陕西渭河化肥厂、西安杨森制药公司、
西安飞机制造公司、宝鸡石油钢管厂、陕西柴油机厂、安康污水处理
厂、渭南污水处理厂、咸阳彩色显像管总厂、陕西汽车厂、省农电网
改造和铜川矿务局、黄陵矿务局等国家和地方大中型300余个项目的
成套设备招标工作，共提供设备500余万台（套），招标金额达300余
亿元，平均节资45亿元。
同时，为了更好地发挥政府投资效益，陕西省机械设备成套局组
织了政府投资的统建项目的成套设备招标。为陕西省文体中心、陕西
省图书馆、陕西省广厦工程、陕西宾馆、陕西省政府综合楼、陕西省
游泳跳水馆、陕西省射击场、陕西省杨凌水上运动中心、陕西省妇女
儿童活动中心、陕西省体育训练基地等20余个项目组织了设备招标，
取得了良好的节资效果，在资源优化配置等方面作出了重大贡献。
政企分离 见证招投标事业发展足迹
从成套设备按计划经济供应，到项目招标按市场资源优化配置，
陕西省机械设备成套局的发展历程，从一个侧面见证了陕西省招投标
事业的发展足迹。
据了解，成立于1959年的陕西省机械设备成套局最初是隶属于国
家机械设备成套总局的派出机构，以后改革成为陕西省政府直属的正
厅级事业单位。陕西省机械设备成套局最初是为全省基本建设和技术
改造提供技术装备的职能部门，在改革开放的大潮中为了顺应市场经
济的需要，根据陕西政府的职责划分又增加了负责招标监督管理的职
能。
早在1987年，经陕西省政府同意，陕西省机械设备成套局与原省
计委、经委、建委、建行、物资局联合成立了“陕西省建设工程设备
招标办公室”，开展招标工作。办公室设在陕西省机械设备成套局，
具体负责建设工程设备招标工作。之后招标领域和金额不断扩大，19
97年又成立了“陕西省建设工程设备招标中心”，这大大推进了全省
建设工程设备招标工作。1998年，陕西省政府常务会议决定，在该局
的基础上组建陕西省招标局，两个局“一个机构，两块牌子”。主要
负责抓好全省招标工作，行使招标的管理职能。2004年4月，陕西省
机构编制委员会以陕编发[2004]11号文件印发了陕西省机械设备成套
局“三定方案”，赋予该局全省工商领域招标投标监督管理以及全行
业综合统计和分析等九项职能。
政企分离、推动发展！统计资料显示，陕西省的招标代理机构伴
着改革开放的深入发展，从最初的两家发展到目前300余家，全省招
投标市场快速形成。其中规模较大的重点招标代理机构22家，其招标
额从2004年60亿发展到2007年147.5亿，2008年预计达到180亿。5年
招标额（中标金额）约700亿，年增长率超过20%，全省工商领域招投
标保持持续、快速、健康的发展态势。其中，该局实行政企分开，改
制以来，陕西机电设备招标中心（西北国际招标公司）、陕西省招标
有限责任公司和陕西省采购招标有限责任公司招标额突破400亿元，
成为全省招标领域的排头兵。
统计还显示，招标范围如今已扩大到机械、电子、煤炭、石油、
医药、化工、冶金、医疗卫生、交通运输、城建、环保、水利、电力
等诸多行业，涉及到货物、土建工程、服务等领域，已成为陕西省项
目建设重要环节和有机组成部分，招标已成为优选建设项目投标商的
主渠道。
依法行政构 建招投标管理新机制
2004年以来，陕西省机械设备成套局认真贯彻落实《中华人民共
和国招标投标法》，积极履行“三定方案”，紧密围绕全省经济工作
中心，坚持以人为本，全面落实科学发展观。通过调查研究，确立了
以监督、管理、服务为主线，以重点企业、重点项目、重点招标代理
机构为突破口，以五大服务体系建设为依托，以建立五种长效工作机
制为目标的工作思路。通过积极探索、大胆创新，初步建立起以重点
企业、重点项目、重点招标代理机构为主要监管对象的管理机制，为
规范管理奠定了基础。制定颁布了《陕西省工商领域招投标监督管理
办法》、《陕西省工商领域投资项目评标专家和评标专家库管理暂行
规定》、《陕西省工商领域企业自行招标管理暂行规定》、《陕西省
国有企业招投标联络员工作规范》等规范性文件，为促进招投标依法、
规范运行，实施依法监督和科学管理提供制度保障。
他们以建立信息联络员制度为切入点，加强对重点企业、重点项
目招投标管理。在120家国有及国有控股企业中建立了招投标联络员，
宣传和贯彻有关招投标管理的政策法规，收集反馈招投标信息，并对
工业系统重点项目和非重点项目实行跟踪管理。
他们加强对招标代理机构的管理,构建和维护良好的招投标市场
环境。对全省120多家招标代理机构、咨询机构和中字头及外省驻陕
分公司、办事处等中介机构进行普查，并对其中22家土建甲级、装饰
一级代理机构进行了资格、业绩的审查，按规范程序纳入管理。
他们认真落实《陕西省工商领域招标投标监督管理办法》，切实
履行审批职能。为保证审批工作的严肃性和合法性，制定了内部审批
程序，严格按照规定进行招标方式核准。为了有效实现政务公开，他
们提高办事效率，实行网上申办，自2004年以来，共依法审批工商领
域招标方式1786次，对招标公告合法性、完整性进行审核评价，对公
告中存在的问题及时通知招标人及招标代理机构，并按季度进行统计
评价，促进各招标代理机构公告发布更加规范、合理。
值得关注的是，近4年来，陕西省机械设备成套局通过统计分析
针对报表中反映出邀请招标比重偏大等问题，及时提出了依法实施公
开招标，严把邀请招标审批关，使公开招标比例大幅提高，促使平均
节资率从2004年的9.8%上升到2005年的12.3%，4年累计节约建设资金
50.9亿元人民币。仅2007年节约资金约16.8亿元。
廉洁高效 招投标监督又上新台阶
近年来，陕西省机械设备成套局为从源头上预防腐败，加强治理
商业贿赂，规范招标程序，对重大招投标活动实施现场监督检查，并
建立了完备的招投标活动现场监督档案。从2006年起，对工商领域重
点项目、重点企业和重点招标代理机构工程招标估算价在1500万元以
上，设备、材料等货物招标估算价在150万元以上的项目进行现场监
督。现场监督212次，现场监督的中标额为23.74亿，抽查18次，他们
坚持高效廉洁，受理处理了17起投诉案件，结案率为100%。其中影响
较大的有省纪检委、省信访办、省政府督查室交办的招标违法情况查
处，维护了当事人的合法权益，促进了招投标市场健康发展。
他们还建立了评价信息库,现已收集390家评价对象信息。组织13
家招标代理机构在陕西日报、陕西信息报、省政府公众信息网上发出
“阳光招标，诚信服务”的《倡议书》，对陕西招投标行业的行业自
律起到积极的促进作用。
采访中，就加快陕西招投标事业又好又快发展，许多专家、学者
提出了多条建议：一、建议建设统一的省级招标投标交易平台——“
陕西省招投标交易服务中心”，凡国家和省政府投资的项目，达到规
定标准的，都要进入由“省招标交易服务中心”管理的“交易平台”
进行公开招标。二、建议建设全省统一的招标投标信息网，作为监管
部门指定的招标公告、中标公示发布网络，及时免费向社会发布招标
投标相关信息。为招标投标主体提供网上核准、投诉、举报、申诉、
报表上传等服务。三、建议成立省招标投标投诉受理中心，受理省级
招标投标活动中的举报和投诉。四、建议建立全省统一的招标投标信
用评价机制，从招标代理机构信用评价入手，形成招标人、招标代理
机构、评标专家、投标人的信用档案和信用评价制度，并纳入“信用
陕西”评价系统。
采访中许多专家、学者认为：加强对招投标的监管，对于完善市
场经济体制，规范经济秩序，构建和谐社会，树立诚信形象，扩大对
外开放，加快建设西部强省，都具有十分重要的意义。
改革开放以来的三十年中，中国发生了翻天覆地的变化，招投标
行业从无到有，对国民经济的发展发挥着越来越重要的作用。正如陕
西省机械设备成套局党组书记、局长仵西居说的那样：“今后的一个
时期，是我省经济社会大发展的关键时期，也是规范招标市场的重要
阶段。以科学发展观为统领，以招投标监督为抓手，加强行业自律，
加强组织建设，加强服务体系建设，加快评价体系建设为重点，稳步
推进全省工商领域招标监督管理工作，不断提高执法水平，完善服务
体系，延伸服务领域，对于促进我省经济社会发展和构建和谐社会意
义重大。”
风风雨雨30年，改革开放谱新篇。改革推进发展,转变促进变迁，
变迁是历史最好的见证！陕西招投标事业的发展在建设西部强省的进
军号中，会越来越好，越来越强！
（赵福生 欧阳骆沙）
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