|
17为了我国民用航空产业的大发展 |
2009-04-30 |
|
——西安阎良国家航空高技术产业基地快速步入良性发展轨道纪实
2007年5月，省委书记赵乐际到航空基地实地调研
2008年6月，省长袁纯清调研航空基地蒲城通用航空产业园
筹划建设中的航空科技走廊
作为我国最早的国家级航空高技术产业基地，西安阎良国家航空
高技术产业基地（以下简称“航空基地”）自2005年正式成立以来，
一直坚持“产业发展集群化，集群发展园区化”的发展思路，一个以
航空产业为特色，产业链条完整，产业集群初具规模的“中国航空新
城”已初步形成。
短短三年，航空基地成为我国航空产业链最完整和非公经济进入
航空产业最集中的开发区，并且跻身全国十大最具投资价值开发区。
在当前全球经济严峻的形势下，航空基地又备受国际知名航空企业青
睐，成为承接国际航空产业和中国东部产业转移和投资的核心区域。
是什么让这个年轻的开发区，能在短短时间有如此成绩？让我们通过
航空基地干部员工的回忆和诉说，记录航空基地三年多来充满艰辛与
困苦、拼搏与超越的奋斗历程。
大产业大项目 三年大发展
初到航空基地，第一感觉是来到了一座小小的工业新城，航空基
地内基础设施建设初见成效，现代工业新城的面貌初步显现。航空基
地目前完成了5平方公里起步区总体建设规划和控制性详细规划，完
成了3平方公里的基础设施配套，累计完成固定资产投资21.3亿元。
四通八达的路网建设描绘出了航空基地未来的发展区域，航空主题特
色的路灯更为基地的夜晚增添现代色彩；在国内唯一的航空企业孵化
器，整齐划一的国际化标准厂房已经入驻了近百家企业，并且已经全
部投产，仪表闪烁、机轮飞转，产品源源不断地投入国内外航空市场；
在入区企业的自建工地，吊塔高耸，机器轰鸣，一座座生产厂房拔地
而起，数十家企业即将入驻投产。截至目前，航空基地累计注册航空
企业162家，其中外资企业18家，内资企业144家，外资企业和民营企
业占到了企业总数的90％以上，形成了较为完善的产业体系。
航空基地产业集群发展的形势大好：国家大飞机项目成功落户，
以航空高技术研发、整机制造及航空装备生产、零配件加工、国际转
包生产、航空人才培养、航空旅游博览等为特色的产业集群也在这里
初步形成。目前，包括大型航空模锻液压机项目、航空新材料、中国
飞机强度研究所试验室扩建项目、轻型飞机研究及航空器研究项目、
大型飞机起落架研发生产项目、大型运输机总装生产项目、快速制造
国家工程研究中心项目在内的一大批重大产业项目正在建设中。
以人为本 解决征地难题
任何一个开发区在发展的过程中都要面临土地征购、农户拆迁等
等难题，航空基地也不例外。
由于没有现成的建设用地指标，航空基地的用地问题显得尤为突
出。每个项目的用地指标都要层层上报上级土地主管部门审批，申请
调整用地指标。幸而航空基地的建设得到了省委省政府的高度重视和
大力支持，在建设用地指标的申请过程中，航空基地也得到了西安市
国土资源局的大力支持，大量项目的建设用地指标在各方面的关心和
支持下得以落实。
征地难，更突出地表现在安置拆迁失地农户的问题上。仅就航空
基地阎良核心制造园区而言，5平方公里起步区的规划范围内原先分
布着23个村民小组，涉及1200余户村民的搬迁和安置。没有人愿意离
开祖祖辈辈赖以生存的土地，国土资源航空基地分局的干部员工们对
此给予充分的理解。在征地和拆迁安置问题的处理过程中，航空基地
与阎良区委区政府精诚合作，本着“保障农民生计，改善居住环境，
节约土地资源”的原则，以“村改居”、转变农村变社区的办法，为
被拆迁户落实居住用房和生活保障用房，安置基地范围内的失地农民。
坚持热情细心、耐心周到、以理服人的工作原则，与个别借小事寻衅
闹事的“老大难”村民开展漫长的“谈判拉锯战”，保证了基地征地
拆迁工作的顺利开展。
航空基地管委会还多方协调，与阎良区政府召开联席会议，在资
金非常紧张的情况下，坚持推出“土地赔偿资金直通车”的方案，以
保证赔偿款及时足额发放，使人均耕地0.8亩以下的村民每月都能直
接从自己的账户上拿到生活保障金。另外，航空基地管委会还对农民
开展职业教育和培训，帮助失地农民提高就业能力。一系列人性化征
迁措施的实施，既化解了矛盾，取得了农民的理解和认同，又集约利
用了土地。
大手笔建设 保障投资环境
栽好梧桐树，才能引来金凤凰。基础设施和配套设施的建设是区
域经济发展的前提。伴随着土地问题的解决，搞好基础设施建设，保
障投资环境就成为航空基地的当务之急。短短三年时间，在成片的村
庄和农田上建造出一座现代化工业新城并非易事。航空基地规划局、
环境保障局和发展中心工作人员为创造良好的投资“硬环境”付出了
外人难以想象的艰辛与努力。
航空基地总体开发采取“一次规划、分步实施、滚动发展”的建
设方针，规划局就负责在省市的领导和管委会领导的规划指导下，为
基地描绘发展蓝图。在一张白纸上画图是轻而易举的，但要为航空基
地描绘未来可不像信手涂鸦那么简单。一次次地规划，一次次上报审
批，一次次地修改方案，航空基地远景规划图上的每一个小小地改进
与完善，都是他们辛勤汗水换来的。
在航空基地阎良核心制造园区5平方公里的起步区规划范围内，
横亘密布着多条高压线，直接影响了基地后续引进新项目的规划布点，
最好的解决办法就是进行高压架空线改地辐。航空基地环境保障局的
干部员工多方开展协调工作，多次与西安市供电局、阎良区进行沟通
和协商。经过努力，各方终于达成协议，由航空基地管委会出资，西
安市供电局具体负责项目施工，于2008年3月彻底完成了高压走廊改
迁工程。从此，航空基地上空再也没有纵横交织的高压线，消除了新
项目规划布点的障碍。在成绩面前，环境保障局的同志们总是说，我
们仅仅做了一些协调工作。其实，协调工作又何尝是容易做的！仅就
高压架空线改地辐工程来说，就要与不同层级的不同部门交涉，工作
耗时耗力；在具体施工过程中，一些人受不法分子的唆使到工地寻衅
闹事，环境保障局的干部员工就和安保人员一起到工地维持秩序，在
一次较激烈的冲突中还曾经有员工被误伤。应该说，这所谓的“协调”
工作，是付出了极大的心血才得以完成的。
泾惠四支渠流经阎良区，是阎良区重要的农业灌溉水源之一。对
于农业生产来说，这条渠宛如甘霖美露，但是对于以发展航空特色产
业为主的航空基地来说，这条渠的存在确实令人头疼——泾惠四支渠
刚好由西北到东南斜穿过航空基地规划区域，为园区内项目的兴建和
施工的开展带来诸多不利。为了保证航空基地与阎良区的和谐共进与
共同发展，航空基地管委会与阎良区政府召开多次联席会议，共同商
议决定对四支渠进行改建。在这项工程中，管委会环境保障局的干部
员工仍然负责与改建工程相关的协调工作，而航空基地管委会发展中
心则具体负责组织工程建设施工。由于四支渠流程长，涉及几十个村
组和上千农户，改建工程的推进并不是一帆风顺。环境保障局和发展
中心两个部门互相配合，环境保障局交涉和洽谈成功一段，发展中心
组织施工一段，逐步推进，目前四支渠迁改工程的施工已经顺利开展，
并将于今年年底完成改迁。
通过航空基地人的共同努力，航空基地已经完成新修工业一路、
高新路等6条市政道路共计10.75公里；铺设雨污水管线9.46公里，建
设航空企业孵化器厂房1.6万平方米；建设航空科技走廊景观带8.84
公顷，建设加工物流保税仓库、西工大陶瓷基复合材料工程化中心、
标准厂房、孵化器办公楼等产业配套设施5万平方米；污水厂、变电
站等一批工业配套设施开工建设。
基础设施建设的顺利推进使航空基地的产业发展环境得到进一步
优化，难怪国家发改委副主任张晓强8月来基地视察时称赞说：我已
经在这里看到了一座工业新城的风貌。
产业链招商 引来一批大项目
作为一个以航空产业为主要特色的开发区，以项目带动园区发展
是其迅速成长的最佳路径，因此招商引资工作就显得格外重要。航空
基地地处西安市阎良区，在地理位置上没有明显优势，但航空城原有
的完善产业链和基地人的执着、热情和真诚，深深地吸引了一大批愿
意投资航空领域的民营企业和外资企业，为基地带来了一大批好项目。
招商工作表面看来风光无限，实际上工作强度和压力很大。所以航空
基地管委会奉行“全员招商”理念，全体干部员工齐上阵，抓住一切
机会向全世界推介航空基地的航空实力和产业链优势。
在基地管委会，投资服务局是具体负责招商的部门，十多名充满
活力的年轻人汇集在一起，面对各种挑战，在基地的快速发展中成长
和成熟。这些年轻人克服航空专业知识的门槛，克服基地地理位置的
局限，奔波于全国甚至世界各地进行招商。在国外招商的时候，为了
节省开支，他们经常连夜赶路，曾经创下4天拜访20多家企业的记录。
对于潜在客户和入区企业，这些年轻人最大的法宝就是“热情周到、
专业化服务”。
英国浦菲沃公司是一家为空客、罗罗等国际知名航空制造企业生
产配套产品的公司，为了降低成本，该企业考虑在中国的广州、青岛
或西安选址建厂。听说这一消息后，航空基地投资服务局迅速组建专
项团队，对该公司进行公关攻势和洽谈，结合航空基地产业链优势和
各项优惠政策，承诺帮助该公司开展国内注册等前期手续，提供低价
位的标准厂房，并帮助其开拓中国市场，必要的时候还将为其提供人
力资源的服务。热情地服务和种种优厚的条件，最终使英国浦菲沃公
司决定将厂址选在航空基地，2006年6月英国浦菲沃（西安）机械制
造有限公司正式成立。该公司在航空基地生产出的产品已经出口波音、
空客等国际航空知名制造企业，利润率也从在英国生产时的5％提高
到了现在的45％。该公司董事长斯图尔特先生对于航空基地的服务非
常满意，“Very satisfactory”是他常常挂在嘴边的一句话。这句话
他不仅对来到西安分公司参观的国内外客商说，当航空基地管委会赴
欧洲四国招商时，斯图尔特先生还主动到场现身说法。他说，航空基
地给我们提供了这样优质的服务，我应该做一点什么来回报基地。
中韩两国在航空仿真设备领域的首次合作就是在航空基地设立了
西安蓝天仿真科技有限公司，这又是一个“抢来”的项目。2007年，
中国一航下属企业北京蓝天仿真科技有限公司计划在天津选址建厂。
航空基地管委会投资服务局的工作人员得知这一消息后，马上飞往北
京与之沟通，介绍航空基地的产业链优势和巨大成熟的产业集群，并
且牵线搭桥联系韩国最大的航空模拟器生产企业与之合作。最后，双
方共同出资在航空基地设立了西安蓝天仿真科技有限公司，走上了强
强联合的道路，该公司产品的上市将填补西部地区仿真模拟器生产领
域的空白。
航空基地管委会对入区企业的帮助甚至深入到公司的管理层面，
管委会的一些干部员工在企业急需人才的时候，进驻企业，提供最直
接的服务。2006年上半年，外资企业优诺杰（西安）贸易有限公司落
户航空基地，急需一位懂英语、通航空、会管理、又熟悉市场业务的
高级管理人才，但这样的人才一时难以聘请到。为解企业的燃眉之急，
航空基地安排完全符合上述要求的经济发展局副局长郑金铎去优诺杰
公司做总经理，帮助企业开拓市场。一年多后，该企业通过全国范围
的招聘，找到了合适的人选，郑金铎才又重新回到了航空基地。
在航空基地，这样的招商故事还有很多。
艰苦创业 抛洒汗水与智慧
按照航空产业发展规律和陕西航空产业发展需求，航空基地管委
会认真谋划，科学部署，初步形成了“一基地四园区”的产业发展格
局。“一基地”即国家航空产业基地，下辖的四个园区分别是：阎良
航空制造园——规划面积40平方公里，重点发展整机制造、大部件制
造、关键技术研发和零部件加工；蒲城通用航空产业园——依托蒲城
内府机场，规划面积20平方公里，重点发展通用飞机的整机制造、零
部件加工、飞行员培训、航空俱乐部、航空旅游博览等通用航空产业
项目；咸阳空港产业园——依托西安咸阳国际机场，规划面积4.7平
方公里，重点发展民用飞机维修、定检、大修、客改货、公务机托管、
零部件支援、航空物流等项目；宝鸡飞行培训产业园——依托宝鸡凤
翔机场，主要从事飞行员训练及航空相关的业务培训活动。
蒲城通用航空产业园（以下简称“通航园”）是航空基地“四园
区”中较早开始建设的一个，2007年那里已经成功承办了“2007中国
通用航空大会”，“2009中国国际通用航空大会”将于2009年5月再
次在那里举行。每一个到过通航园的人都会精神为之一振：平坦宽阔
的机场，笔直通畅的跑道——尽管配套设施尚未建设完成，但那开阔
的视野已经能够给人带来震撼的感受。通航园的基础设施建设仍在紧
张有序地进行，航空基地的干部员工们在这里描绘着美丽的通用飞机
飞行梦想。
蒲城通航园是在原属省体育局航校训练用的内府机场的原有基础
上规划起来的，当初这里除了年久失修的机场和跑道，没有任何的现
代化设施，到蒲城县甚至到附近的村庄都没有通路，更不用说通水通
电了。因此，所有建设工作的开展都面临着巨大的困难。2008年春节
刚过，通用航空产业园的一部分员工就随着施工队一起进驻内府机场，
一顶安全帽、一身迷彩服成了他们工作的全部行头，机场附近仅仅具
备极其简陋的办公条件，在料峭的寒风中，干部员工们的取暖、饮水、
吃饭甚至都成了大问题。为了节省资金和宝贵的时间，他们想出了各
种办法应对这些困难。没有暖气，他们就多穿一件大衣；没有饮用水
源，就用桶装水代替，听起来是纯净水，但在春寒中喝着那样冰凉的
水可一点也不享受；吃饭难，没关系，通航园的干部员工们跟施工队
合并伙食，每天挤在一起吃饭。
至于在施工过程中遇到的问题，通航园的干部员工们就更有办法。
内府机场尚未通水，而施工又必须用水调和混凝土，他们想出一个经
济实惠的办法，那就是把最近的两个鱼塘包下来，用养鱼的水供给施
工用；施工用电问题不能等到电网的扩展，于是他们租来两台发电机，
满足了工程用电。
为了监督和推进施工进度，通航园的干部员工们天天都吃住在机
场施工现场。在那片盐碱地上，严寒酷暑、蚊虫叮咬、“晴天一身土，
雨天一身泥”对于他们来说都已经不算什么了，但是大家却都养成了
一个习惯，那就是要在每次回西安的家之前好好找个地方“梳洗打扮”
一番。通航园的一位员工开玩笑说：咱本来已经晒得炭黑了，再不收
拾一下，恐怕回家娃都不认识了呢！
对于他们来说，最困难的还不是施工中遇到的这些具体问题，他
们常常感慨的是由于交通不便带来的时间紧张的问题。由于通航园建
设的特殊性，在建设过程中需要跟省部级主管部门、渭南市政府、蒲
城县政府以及其他方面的行政部门沟通和争取得到配合，在施工过程
中还要经常涉及到跟当地农民协商谈判用地问题。路途远，人手又缺，
通航园的干部员工们经常上午到市里汇报工作，下午又赶回工地与农
民谈判。终日舟车劳顿，日复一日的辛勤工作，终于换来了令人欣慰
的成绩，目前已经完成了机场跑道、联络道、停机坪、滑行道基础结
构层的施工，累计完成固定资产投资7000万元。
距离“2009中国国际通用航空大会”开幕的日子越来越近了，通
航园的干部员工们面对紧张的筹备工作，没有人退缩，更没有人抱怨。
他们说，即使有了一点成绩，也都不算什么，只有等到咱们自己研发
生产的通用飞机飞上蓝天，才是我们最有成就感的时刻。
有这样一群以苦为乐，奋斗不息的基地人，航空基地辉煌的明天
还会远吗！
|
|
|
| |
|
|
