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08坚持以科学发展观统领全省地税工作 |
2009-04-30 |
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陕西省地方税务局局长 姜 锋
地税部门深入学习实践科学发展观，关键是要坚持以科学发展观
为统领，继续解放思想，创新体制机制,保障税收职能作用充分发挥，
实现科学发展上水平。
一、学习实践科学发展观，关键
是以科学发展观统领税收工作
地税部门学习实践科学发展观,就是要坚持把发展作为第一要务，
充分发挥税收筹集财政收入、调控经济和调节分配的职能作用，促进
经济社会又好又快发展。深入探究并准确把握税收工作的规律，更新
治税理念，创新管理机制，改进税收服务，实现地税事业全面协调可
持续发展。就是要突出以人为本，坚持税收取之于民、用之于民的本
质属性，使全体人民共享改革发展的成果。坚持以纳税人为中心，拓
宽服务范围，创新服务产品，不断提升税收为经济社会发展服务、为
纳税人服务和为党委政府决策服务的能力。坚持从严治队，加大教育
培训力度，完善选人用人机制，激发干部队伍活力，实现地税干部个
人的成长进步与地税事业的又好又快发展高度统一。就是要按照全面
协调可持续发展的基本要求,以实现经济发展和社会全面进步为目标，
积极推进税制改革，运用税收政策促进城乡、区域、经济社会和人与
自然协调发展。始终以组织收入为中心，坚持依法治税，深化税收改
革，强化科学管理，加强队伍建设，积极推进各项税收工作全面协调
可持续发展。就是要坚持统筹兼顾的方法，既要立足当前，着力解决
地税工作中存在的突出问题，又要着眼地税事业的长远发展，准确把
握税收工作规律，创新税收管理的体制机制，实现地税事业的科学发
展。
二、学习实践科学发展观，关键是
在税收工作的科学发展上上水平
地税部门要紧紧围绕“科学发展、执法为民、兴税强省”的主题
，努力实现税收事业发展上水平。
一要坚持依法治税，在充分发挥税收职能作用上上水平。坚持依
法征管，应收尽收，确保地税收入持续稳定增长；着力加强税收政策
研究，挖掘政策潜力，堵塞政策漏洞，争取政策支持,狠抓政策落实，
推进建立有利于科学发展和公平分配的税收制度，促进经济社会又好
又快发展。
二要坚持科学管理，在提高税收的征管质量和效率上上水平。按
照科学化、专业化、精细化的管理要求，深化税源税种管理。严格户
籍管理，细化分类管理，强化以票控税，完善税收管理员制度，建立
健全税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查的良性互动机制，全
面提高税源管理的水平。根据不同税种、社保费和基金的管理规律和
特点，实施针对性管理。加快“秦税工程”建设，积极运用信息技术
提高征管质量，尽快实现税收管理现代化。
三要坚持文明征税，在优化税收服务上上水平。坚持以纳税人为
中心，拓宽服务范围，创新服务产品，实行精细化服务。积极推广网
上办税、银行网点报税和简易申报、简并征期等多种申报缴款方式，
为纳税人办税提供最大方便。实行纳税人信息“一户式”管理，简并
要求纳税人报送的报表资料，切实减轻纳税人负担。建立征纳沟通机
制，积极运用纳税评估的成果为企业改善经营管理建言献策，构建融
洽和谐的征纳关系。
四要坚持廉洁征税，在加强干部队伍建设上上水平。以领导干部
大讲堂为主要阵地，加强各级班子的思想政治建设、业务建设和作风
建设，提高引领地税事业科学发展的能力。深化干部人事制度改革，
创新完善选人用人机制，激发干部队伍活力。进一步加大干部教育培
训力度，着力加强高层次人才、急需人才和复合型人才的培养。切实
加强地税系统反腐倡廉建设和行风建设，努力建设一支高素质、专业
化的干部队伍，为地税事业健康发展提供人才保证。
三、学习实践科学发展观，关键
是要建立科学发展的体制机制
地税部门要按照科学发展的要求，积极建立有利于科学发展的体
制机制，要重点完善“一个体制”、构建“三个体系”、建立“五个
机制”，促进地税事业全面、协调、可持续发展。
完善“一个体制”，即完善税收征管体制。坚持征、管、查有机
分离，明确职责与分工，加强衔接与配合，使征管各环节既相互分离
又相互促进。积极推进税源属地化管理基础上的专业化管理，探索建
立重点税源管理机构，完成市县局直属分局职能转换，增强重点税源
管理的针对性和实效性。
构建“三个体系”,一要构建税收诚信体系。深入开展税收研究，
认真做好税收政策执行情况反馈工作，促进建立完善的税制体系。深
入推行税收执法责任制，加大执法检查和执法监察力度，促进地税干
部依法诚信征税。加大税收宣传力度,建立诚信激励和失信惩戒机制，
促进纳税人依法诚信纳税。二要构建税收服务体系。认真做好各项税
收工作，充分发挥税收职能作用，提高税收工作为经济社会发展服务
的能力。坚持以方便纳税人办税和减轻纳税人负担为重点，创新纳税
服务工作，提高地税机关和干部为纳税人服务的质量。深化税收经济
分析，及时发现并报告经济运行中存在的问题及建议，提高地税部门
为各级党委政府决策服务的水平。三要构建惩防体系。认真落实党风
廉政建设责任制，深入开展廉政教育，大力加强廉政文化建设，增强
地税干部廉洁从税的意识。紧密结合税收工作的特点，建立健全反腐
倡廉的制度和机制，消除腐败滋生的土壤。深入推进政务公开，强化
对税收执法权和行政管理权的监督。加大案件查办力度，坚决纠正行
业不正之风，认真解决纳税人反映强烈的突出问题，以廉政建设的实
际成效取信于民。
建立“五个机制”，一要建立科学决策机制。坚持民主集中制原
则,严格执行重要决策集体研究制度。着力加强班子成员的法制教育，
实行律师事前参与决策制度，有效防范决策风险。认真做好决策前的
调查研究工作，广泛征求各方意见，必要时组织听证和专家论证，提
高决策质量。二要建立税源管理机制。强化纳税人户籍管理，开发推
广税收管理员工作平台，加快推行税控器具，实行“以票控税”，夯
实税源管理的基础。切实加强税收分析、税源分析和税源监控，深化
税源管理。针对薄弱环节有针对性地开展专项检查、纳税评估和税务
稽查，完善管理制度，堵塞征管漏洞，提高税收征管的质量和效率。
三要建立选人用人机制。继续推行“分层推荐、量化积分、分类排列
、过程透明”的民主推荐办法,加大竞争上岗力度,努力搭建公平竞争
平台，积极营造优秀人才通过竞争脱颖而出的环境。四要建立财务管
理机制。进一步完善经费保障和财务管理制度体系，狠抓各项制度落
实，逐步建立科学稳定的经费保障机制、严格规范的自我约束机制和
依法治税的税收征管机制，促进地税事业持续发展。五要建立考核评
价机制。以提高税务行政效能为目标，以目标责任制考核为总揽，以
税收执法人员、行政管理人员和各级领导班子为主要对象，大力推行
税收执法责任制，积极探索行政管理责任制，增强领导班子及税务干
部的责任意识和履职能力，促进各项工作任务圆满完成。
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