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深秋时节，记者一行来到历史文化古都陕西省西安市，这座历史
古城散发出的文化底蕴和蓬勃发展的活力让人无法阻挡。置身其中，
你不仅会为历史遗存的完美博大所震撼，又会为现代建设的勃勃生机
所感叹！
震撼和感叹之余，记者一直在想，如何才能在这份中华文化的历
史厚重感中追寻到陕西省政府采购的发展足迹？作为西部大开发的桥
头堡——陕西省，全省的政府采购工作到底经历了一个怎样发展的历
程呢？
严格管理 制度先行
文化古城所透出的严谨内敛与发展创新，在陕西省政府采购业内
得到了传承与发扬。
记者感受陕西政府采购人的低调与严谨，始于来陕西之前的电话
采访。电话里，陕西省财政厅政府采购管理处处长李宇给记者留下了
低调严谨的最初印象。当记者来到陕西经过一番采访和耳闻目睹后发
现，身负采购监管重任的李宇果然是求真务实、严谨内敛的一位处长。
只喜欢少说话多干活，正如西安这座古城所散发出的深厚文化历史底
蕴一样，在严谨、低调的背后，李宇身上所透出的是对政府采购工作
厚积薄发的蓬勃发展活力。
“你看，这就是我们省实施规范采购的主要依据。”李宇首先给
记者拿出了一本厚厚的陕西省政府采购文件汇编，其中的内容分为监
督管理、集中采购目录、专家管理、定点采购和协议供货、政策功能、
代理机构管理和信息公告七大部分，从一条条有着详细规定的采购管
理办法来看，陕西省政府采购的制度管理之严可见一斑。
“政府采购工作本身就是要维护国家利益和社会公共利益，这就
要求制定完善一批制度、探索一套管理办法，通过以制度管事、以制
度管人，规范管理每个政府采购当事人的行为。同时，制度建设是做
好政府采购工作的重要环节，为规范采购，我们还要再进一步加快制
度建设，进一步健全政府采购监管体系。”作为陕西省政府采购监管
部门的负责人，李宇谈起采购管理制度的建设，颇为严肃认真。
据了解，为了确保政府采购业务规范运作、健康发展，陕西省根
据国家的相关法律和规定，并结合当地实际先后制定出台了《陕西省
省级单位协议供货和定点采购管理办法》、《陕西省政府采购评标专
家库管理办法》和《陕西省省级政府集中采购机构监督考核管理办法》
等一系列管理办法。
“没有规矩不成方圆。全省各级财政部门和单位通过狠抓制度建
设，建立了一套严密的政府采购制度体系，为陕西政府采购的健康发
展提供了强有力的保障，确保了政府采购的规范运行。”主管省政府
采购工作的陕西省财政厅副厅长苏新泉开门见山地指出了制度建设在
政府采购中的重要性。
为形成规范的管理职能与操作职能相分离的监管体制，苏新泉进
一步强调，财政部门要加强对集中采购机构和其他代理机构的监管和
指导，做好管理和服务工作，为集中采购机构开展工作提供政策制度
依据。财政部门在依法加强对集中采购机构工作监管、政策业务指导
和业绩考核的同时，要支持、关心集中采购机构工作，努力做到服务
到位不缺位、管理到位不越位；集中采购机构也应当自觉接受财政部
门的监督和业务指导，做到操作规范、执行有力，把政府采购的制度
优势展现出来。
严格执行 规范采购
好制度还需好执行，再好的制度得不到很好的执行也只是纸上谈
兵。因此，要想把制度贯彻落实好，执行机构的大力支持和配合是非
常重要的。
“我们始终把贯彻执行好规章制度作为采购过程中的重要工作。
目前我省形成的这一套政府采购操作制度体系，为我们依法采购、规
范采购提供了很好的制度保障。为确保执行有力，采购中心狠抓内部
管理、制度建设和规范操作，这是采购中心各项工作持续、规范、健
康发展的根本。”陕西省政府采购中心主任李健严格执行规章制度的
鲜明态度，体现出了该省采购监管与执行部门之间的紧密配合。
这位过去曾经担任采购监督管理部门——省财政厅政府采购管理
处副处长、如今又在执行部门——省政府采购中心当起掌门人的李健
是如何从监督人向执行人转型的？又是如何贯彻落实规章制度的呢？
据了解，陕西省刚刚推行政府采购制度时，省级及市县都设立了
政府采购中心，既负责政府采购管理工作，又负责采购业务的实施工
作，那时候是管采不分。自2000年开始，省市两级都成立了政府采购
委员会，政府秘书长任委员会主任，成员单位包括财政、审计、监察
和发改委等部门组成，采购中心由采购委员会领导，财政部门代管。
同时，财政部门成立了政府采购管理机构，专司政府采购工作的监督
和管理，从而实现了管采分离。2003年《政府采购法》实施后，按照
管采分离的要求，除省级之外，各市、区均成立了政府采购管理委员
会，负责政府采购制度改革过程中的管理和协调工作，省政府采购中
心划归采购委员会管理，并对其操作职能重新进行了定位，使管采分
离工作得到贯彻落实。
“为规范采购行为，提高采购效益，大家在采购过程中必须严格
按制度办事。为此，采购中心重新整理规范内部管理制度，对已制订
的20多项制度按照新的采购规程进行了修改、补充和完善，并出台一
系列内部管理办法。”李健接受采访时也给记者拿出了一本陕西省政
府采购中心印制的《内部管理制度汇编》，其内容涵盖采购中心的各
类学习、会议制度，以及主任例会制度和项目跟踪问责等制度。
队伍素质的好坏将直接影响制度的贯彻和执行，从而影响政府采
购的质量。对此，李健认为，提高干部队伍的综合素质、精心打造干
部队伍应是采购中心的工作重点。“今后，采购中心还将继续加强队
伍建设，加大人员培训力度，提高从业人员的政治素质和业务素质。
同时，采购中心还将按照科学发展观的要求研究建立从业人员资格管
理办法，逐步推行持证上岗制度，推动政府采购从业人员新机制的建
立。”李健对队伍建设问题毫不含糊。
严格按制度办事的工作作风，加上一支高素质的采购队伍，使陕
西省政府采购中心的集中采购优势突显，采购人和供应商对采购中心
的规范采购有口皆碑。
对此，太平洋财产保险股份有限公司陕西分公司政府采购业务项
目部经理陈凯深有体会。“作为多年的定点保险供应商，通过对比发
现，我们省里的采购工作不仅规范，而且从业人员素质高,服务也好，
一切按制度办事。比如，我省车辆统一保险10年来，保险条款和费率
发生多次变化，省采购中心根据保监会和政府采购各方面的规定，也
会及时做出一些相应调整，规范了车辆保险，为采购人和供应商提供
了良好的服务，提高了供应商参与政府采购的积极性。”
和谐采购源于制度建设
“陕西省通过不断创新和完善制度建设，制定出台了一系列规章
制度和办法，不仅有力地促进了政府部门的廉政建设，使政府采购阳
光工程初见成效，而且为落实政府采购政策功能、发挥宏观调控作用
做出了积极贡献。”苏新泉首先对制度建设在政府采购中的重要作用
给予了充分肯定。
据记者了解，陕西省政府采购工作从1998年开始在省级部门进行
试点，2000年开始在全省全面推开，至今已走过10年历程。尤其是《
政府采购法》实施5年来，该省通过科学管理、科学制定采购目录与
限额标准，逐步强化采购预算管理，使采购范围不断扩大，采购规模
逐年扩大。全省的采购规模从1998年最初的535.9万元扩大到了2007
年的73.43亿元；采购规模以年均递增89％的速度在增长，每年的节
支率都保持在10％左右;采购目录从最初的办公设备、维修装饰工程、
车辆保险3个项目扩大到目前涉及货物、工程、服务3大类的50多个项
目。同时，一些市县还将增长潜力较大的基本建设工程纳入了政府采
购范围。
此外，政府采购资金的构成也日趋多元化，管理日益规范，从最
初的仅为财政预算内资金逐步扩大到了包括预算内资金、非税收入资
金和自筹资金等在内的各种财政性资金。
“这些成绩的取得，主要得益于陕西抓住了几项特色工作。”苏
新泉副厅长进一步解释说，一是通过逐步深化政府采购制度，赋予采
购人一定的自主采购权力，让协议供货价格在采购人与供应商的双方
商定中得到降低，调动了采购人参与政府采购的积极性；二是通过省
财政厅、省审计厅和省监察厅3部门联合行动，形成合力，为政府采
购的规范管理保驾护航；三是严格贯彻落实管采分离要求。管理机构
负责政府采购政策制定、资金结算以及采购过程的监督管理，采购中
心只负责政府采购项目的组织实施；四是简化采购程序，尽量缩短非
法定时间，为群众提供更多的方便。
这几项特色工作也为政府采购带来了良好的口碑。陕西省扶贫办
今年委托省政府采购中心代理招标采购“民生八大工程”之一的公共
卫生工程医疗设备采购项目就是很好的一例。该项目主要是为陕西贫
困地区部分乡镇卫生院配置基本医疗设备，本期计划1000万元，采购
各种医疗设备达40多种、700余台件，省政府采购中心按照《政府采
购法》和规章制度严格把关，精心组织，采购结果不仅创造了节支率
高达17.78％的佳绩，而且实现了医疗器械采购无投诉，使农民群众
得到了实惠，获得了良好的社会效益和经济效益。
在谈到下一步全省的政府采购工作时，苏新泉思路非常清晰地描
绘出了陕西政府采购的发展蓝图。
“我省的政府采购工作已经进入到改革攻坚的关键时期，站在新
的历史起点上，我们必须把科学发展观落实到政府采购的实际工作中
去。”苏新泉副厅长提出，首先要以建立完善管理体系为核心，以制
度建设为重点，结合实际进一步完善政府采购规章制度,通过多元化、
多层次的政府采购管理体系的健康运行，使政府采购从操作执行到管
理监督都有章可循，不断规范管理操作行为，充分发挥政府采购政策
功能；其次要建立动态监控体系,加强监督管理；再其次要创新理念，
树立起政府采购大和谐的理念；最后是积极推进电子化政府采购和省
市县联动协议供货制度，扩大全省政府采购协议供货的内容和项目，
不断提高采购效率和服务水平，确保实现规模与效率双提高、优势与
服务共促进、集中采购机构和其他代理机构同发展的和谐采购目标。
苏新泉副厅长谈起政府采购似乎有说不完的话，原计划20分钟的
采访时间最后延长到了将近1个小时。最后，他补充说，陕西还将尽
快制定出台全面建立政府采购预算管理制度和政府采购资金财政直接
支付制度，从源头上堵住规避政府采购现象的发生，做到应采尽采，
并努力实现提高“3个比重”的总目标：即提高政府采购规模占财政
支出的比重，提高集中采购规模占政府采购规模的比重，进一步提高
公开招标占政府采购的比重。
（11月26日中国财经报一版刊发了该报记者袁瑞娟对陕西政府采
购工作的报道，现原文转登）
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