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03天然林保护工程——构筑三秦生态屏障 |
2009-04-30 |
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天保工程让山更青、水更绿、天更蓝。
昔日一提陕西，人们常会联想到尘土飞扬的黄土高原。而今日，
当你漫步三秦大地，汉江两岸山清水秀、渭水之滨砌绿叠翠、黄土高
原层林尽染。好一幅山川秀美、人与自然和谐相处的绿色画卷！
陕西跨长江、黄河两大流域，生态区位非常重要，但生态环境脆
弱。随着天保工程等林业重点工程的实施，陕西生态建设状况总体上
进入“生态恶化的局面得到控制，局部向良性发展”，实现了由生态
弱省向林业大省的历史性转变，“绿色陕西、生态陕西”的目标正在
变为现实。
1998年特大洪涝灾害发生后，国家组织实施天然林资源保护工程
试点工作。陕西属天保工程试点省份之一，并且于2000年全面启动实
施了天保工程。工程建设期11年，覆盖除西安市城三区以外的104个
县（市、区），涉及119个县级实施单位。截至2007年底，国家累计
投入陕西工程建设资金46.71亿元。
通过天保工程的实施，全省累计完成公益林建设2067.12万亩，
确保了森林资源的安全；分流安置富余职工26631人，维护了林区的
稳定。全省林业总产值由1998年的34.2亿元提高到160.59亿元。使天
然林面积不断扩大，林分质量不断提高，活立木蓄积量逐年增加；林
种搭配趋于合理，森林防护效能显著增强；林区生物多样性增加，种
群数量不断扩大，生物群落结构趋于合理，呈现出人与自然和谐共处
的可喜局面。
森林资源培育和恢复速度加快。据2004年森林资源连续清查结果
较1999年相比，林地面积净增2336.7万亩、森林面积净增1457.55万
亩，天然林面积增加了762万亩，森林覆盖率提高4.71个百分点，全
省林木蓄积净增2721.81万立方米。全省通过实施天保工程和其他林
业重点工程，有效增加了森林植被，提高了林分质量。
森林管护责任得到落实。我省首先在国有林区建立了场、营林区、
护林站（点）三级管护组织。其次，在集体林区建立县、乡、村、组
四级管护组织。同时，对国有和集体交错分布的林区以及集体不便管
护的林区由国有林场代管，在全省建立了“横向到边、纵向到点”的
点、线、面相结合的森林管护网络体系。2007年度省级复查报告显示，
全省共落实森林管护人员17943人，签订管护合同28966份，设立护林
站点3859个，修建各种护林宣传标志牌13401个。通过这些措施的落
实，有效控制了森林资源的消耗，维护了林区的稳定，保护了森林资
源的安全。
富余职工得到政策性安置。我省利用天保工程拓展富余职工安置
渠道，累计分流安置职工26631人，一次性安置5338人。同时，各地
多方筹措资金为23791人缴纳了社会养老保险，占应参保人数的89.34
％；为10287人缴纳了失业保险，占应参保人数的57％；为8738人缴
纳了工伤保险，占应参保人数的48.16％；为23414人缴纳了基本医疗
保险，占应参保人数的87.92％；为9219人缴纳了生育保险，占应参
保人数的50.81％。天保工程解除了职工的后顾之忧，维护了林区的
稳定。
公益林建设成效显著，基础设施建设快速发展。天保工程累计完
成公益林建设2067.12万亩，其中人工造林266.4万亩，封山育林727.
68万亩，人工促进天然更新13.5万亩，森林抚育52.5万亩，飞播造林
1007.04万亩。全省累计完成苗圃、良种繁育基地建设75个，修建瞭
望台67座，购置防火设备1651套、防火器具12138件。种苗供应能力
和森林防火预警扑救能力得到了大幅度提高。
生态环境明显改善，生物多样性得到有效保护。通过实施天保工
程，全省森林质量不断提高，森林群落结构趋于稳定，水源涵养等生
态功能明显增强，水土流失强度逐年降低，面积不断减少。据西北农
林科技大学火地塘林场天然林保护效益研究表明，地表径流较工程实
施前减少了39.26％，森林生态系统对重金属元素的总净吸收率达到9
2.85％。野生动物种群不断扩大，数量不断增加，大熊猫、朱鹮、金
丝猴、羚牛等国家一级保护动物种群数量不断扩大。
（通讯员 杨赵杰 赵侠 本报记者 王海涛）
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