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——写在西安市辋川河引水李家河水库工程开工之际
水库大坝效果图
“乘兴登山瞰辋川，水田更木尚依然；欲知漠漠淙深处，还在清
和四月天。”
唐代诗人王维笔下的辋川,位于西安市东南的蓝田县，群山拥翠，
水流淙淙，自西周开始，就有凿渠垒堰、引水灌溉的习惯。
时间跨越千年，2008年11月29日，在南枕秦岭，北依渭河的灞河
一级支流辋川河中游，让百万城乡居民盼望已久的浩大引水工程——
西安市辋川河引水李家河水库工程将开工建设。不久的将来，严重缺
水的西安东部地区，将享用到来自秦岭的甘泉。
作为黑河引水工程后又一大型供水工程，李家河水库工程是《渭
河流域重点治理规划》确定的重要水源项目，是西安市水资源优化配
置的重要骨干工程，有利于遏制流域水污染和水环境地质灾害，具有
巨大的社会、经济和生态价值。
众所周知,古城西安是我国北方地区一个典型的资源性缺水城市，
水资源匮乏已经成为制约地方经济社会发展的“瓶颈”。破解水之困
局，走出水之围城，成为政府工作的重中之重，而高起点建设李家河
水库工程，足见政府保障和改善民生的殷殷之情，促进以西安为中心
的关中城市群可持续发展的战略胆识与气魄。
水困：西安东部喊渴，城乡用水全面告急
西安是一个水资源先天不足的特大城市，现状人均占有地表水资
源量316立方米，仅相当于全国水平的1/6，合理配置、有效利用水资
源成为城市持续发展面临的紧迫问题。
经过50多年的建设发展，西安城市供水形成了地下水、地表水兼
有，以地表水为主的双水源供水结构，基本满足了城市中心区生活和
工业用水的需要。特别是上世纪90年代黑河引水工程建成后，黑河系
统供水能力达到110万立方米/日，解决了危及一时的城区“水荒”，
缓解了河以西的供水压力，使地下水得到了涵养和恢复，水环境地
质不断恶化的趋势得到遏制。
然而，浐河以东的纺织城、洪庆地区和阎良区，仍然遭受极度缺
水困扰，因没有条件实施地表水供应，许多单位只能定时限量供水，
勉强维持生产生活需要。
城市生态环境用水需求，更是远远得不到满足。对西安而言，不
仅依然缺水，而且由于地下水超采存在，诱发和加剧了地面沉降和地
裂缝发展，引起水环境地质问题，仍未从根本上解决。
目前，西安市工业、农业节水在全国都处领先地位，在大力提倡
节约用水、采取多种节水措施、不断提高水的重复利用率的前提下，
测算2010年市区总需水量为243万立方米/日，实际供水能力为155万
立方米/日，供水缺口88万立方米/日。
生活用水告急！工业用水和农业用水告急！生态用水告急！城市
东部浐河以东地区水的供需矛盾尤其尖锐。
由于灞河中上游没有蓄水工程，年径流利用量不足7％，大部分
径流白白流走。这里的生产、生活用水主要依靠开采地下水维持，农
业生产靠天吃饭，每逢干旱人畜饮水困难，工业用水受限，更谈不上
生态环境用水，缺水问题十分突出。
纺织城是一座以纺织工业为主，兼有电力、机械加工、建材和化
工等行业的新兴工业区，供水全部依靠地下水，地下水开发利用程度
已达120％，长期过量开采，已形成6.3平方公里的下降漏斗，已打成
的40多眼机井多半报废，每到夏季用水高峰，生活用水按早中晚三次
定时限量供水，工业生产用水勉强维持。
洪庆是一座以航天高科技等为主的工业园,供水依靠自备水源井，
地下水开发利用程度已达156％，导致地下水位以每年2.47米的速度
下降，年降深最大达4米，区域内均实行定时限量供水，工业生产和
生活用水紧张，矛盾更为突出。
蓝田县城是西安城市规划中的重点卫星城镇，由于灞河地表水受
到污染，且无调蓄工程，水量无法保证。
阎良是重要的航空高科技工业园区，地下水开采量已经超过可开
采量近一倍，严重超采不仅致地下水位逐年下降，且水污染问题日益
严重，用水紧张已经严重制约了产业和区域的经济社会发展。
几乎可以说，西安东部地区200多万人的生存已经受到威胁，其
发展也是以超采地下水、牺牲生态水为代价换取的。
没有人能够无动于衷。今年10月底，在阎良召开的第二届渭河论
坛上，来自全国的200多位专家就关中水资源紧缺问题紧急呼吁，关
中河流普遍干枯，人的生存环境受到严重威胁，如果不在节水治污的
同时尽快增加关中的水资源总量，陕西发展将难以为继。
在水资源紧缺地区实施引水供水项目,成为上上下下共同的心愿。
破题：打破瓶颈，为200万人填补供水盲区
专家认为，引水是解决缺水的比较现实和科学的选择。在西安，
通过引水工程补水，构建水资源统一调配的整体思路十分明晰。
西安市水资源开发利用量为17.83亿立方米，其中地表水开发利
用程度仅为14％；地下水利用量为13亿立方米，开发利用程度已达75
％。地下水开发利用程度偏高且局部已严重超采的实际，使得解决20
10年西安市区供水问题，必须坚持地表水为主、地下水为辅，同时考
虑中水回用的原则。
照此原则，经过历次水利规划方案的反复论证比较。考虑到灞河
临近城市，水资源量仅次于黑河，且地表水资源开发潜力巨大，日供
水可达13.36万立方米的辋川河引水李家河水库工程,被多次提上议事
日程。
具体看，流经西安的渭河、泾河和石川河三条过境河流，水质已
受污染，而解决2010年市区用水的有效途径是开发境内地表水资源。
从径流量看，灞河仅次于黑河，占全市年径流量的31.54％；从行政
区域看，蓝田县水资源量仅次于周至县。因此，从全市水资源优化配
置的角度看，在黑河引水工程建成后，开发灞河水资源是最佳选择，
辋川河作为灞河中上游的最大支流，自然成为不二之选。
早在上世纪八十年代，省、市水利专家及有识之士即提议兴建李
家河水库引水项目，解决西安城区供水紧张。黑河引水工程建成后，
尽快建设李家河水库，满足城市东部地区200多万人的用水渴求，已
成当务之急。2002年，西安市水务局积极筹划，在多方征求相关部门
和专家意见的基础上，加快项目前期工作，经省发改委、省水利厅审
查，于2002年11月，将工程项目建议书上报国家发改委、水利部；20
04年11月，水利部委托黄河水利委员会对工程项目建议书进行审查，
2005年水利部将审查意见报送国家发改委，同意修建；工程列入了20
05年国务院批准的《渭河流域重点治理规划》、2008年国家发改委批
复的《全国中型水库建设规划》。
2008年3月，《全国中型水库建设规划》批复后，按照市委、市
政府主要领导的指示精神，李家河水库工程前期工作全面提速，先后
完成了工程水资源论证、环境影响评估、地震安全影响评价、建设土
地预审、水土保持治理方案、可研报告、移民安置规划、初步设计等
工作。
时代赋予责任，机遇促进发展。承载着几代水利人夙愿的西安市
辋川河引水李家河水库工程终将于11月29日开工建设。
效益：重大民生工程支撑城市科学发展
李家河水库工程位于灞河一级支流辋川河中游，坝址位于蓝田县
玉川乡李家河村境内，距西安市68公里，距蓝田县城约23公里，水源
条件及开发前景良好。作为市委、市政府确定实施的重点基础设施建
设项目，它是一项惠及城乡居民的重大民生工程，也是合民心、顺民
意的富民工程，工程建成后，将给城市社会经济发展、百姓生活带来
五大好处，成为西安构建“西部最佳”的重大支撑工程：
优化配置全市水资源，改变城市供水结构。既增大城市供水的地
表水量，亦可改变城市供水单一依靠一条河、一个库的局面，提高城
市供水的可靠性和安全性，为实现全市地表水合理配置创造了条件。
工程建成后，西安市秦岭北麓将形成西有黑河金盆水库、东有李家河
水库为骨干,石砭峪、大峪、汤峪、甘峪水库配合向城市供水的格局，
逐步实现国务院提出的地表水、地下水两水联调的城市供水模式，为
经济社会可持续发展奠定基础。
保障城乡供水，为西安提供又一个优质水源地。与岱峪水库联合
调度，年可新增城市供水8393万立方米，缓解水资源短缺状况。其主
要解决河以东地区城镇供水，兼有防洪、发电功能。可缓解西安东
部灞桥纺织城、高陵、临潼、阎良、蓝田五区（县）和阎良国家航空
基地、洪庆航天基地等200多万人的生产生活供水的巨大压力。
实现水资源的可持续利用，提高城市发展的支撑承载能力。工程
建成后，不仅可满足200多万人的用水需求，每年增加的供水量同时
可支撑地区经济发展需求，对改善和提高人居环境、投资环境，拉大
城市骨架，构建和谐西安，促进和保障全市经济社会又好又快发展具
有重要的支撑作用。
改善东部地区生态环境，创造良好的生产、生活条件。李家河水
库与岱峪、鹿塬、杨家沟、红旗四座小型水库和待建的曹庙水库联合
调度，构成具有一定调节性能的龙头水库，并使水库之间构成系统，
不仅解决生活和工业用水，也解决了地区农业灌溉用水和生态环境用
水，既可调节局部气候，也可防止水土流失，改善东部地区的生态环
境。
遏制超采地下水行为，减少地质灾害。城市供水总量增加后，以
往挤占农业水、牺牲生态水、超采地下水来勉强维持发展的问题将得
到解决，可使地下水位逐步回升，地下水水质得到改善，地面沉降等
地质灾害得以减轻。
因此，在李家河水库工程开工之际，让我们铭记这一刻——引清
泉，济古城，兴国利民，构建和谐西安；建水库，惠民生,科学发展，
共创美好家园！
（西安市水务局）
链接：
西安市辋川河引水李家河水库项目大事记
上世纪八十年代，省、市水利专家及有识之士提议兴建李家河水
库引水项目，解决西安城区供水紧缺问题。
2002年始，西安市水务局积极筹划开展项目前期工作，多次向国
家、省市有关部门汇报，申请将李家河水库项目纳入建设规划，争取
早日立项建设。
2002年9月，受国家环保总局委托，国家环保总局环境工程评估
中心在西安召开评审会，通过《西安市辋川河引水李家河水库工程环
境影响评价大纲》。
2003年12月，西安市水务局成立西安市辋川河引水李家河水库工
程建设筹建处，具体负责项目前期工作。
2004年9月，省水利厅审查通过项目水资源论证报告并上报黄河
水利委员会。10月，黄委通过项目水资源论证报告。11月，西安市人
民政府发布开展李家河水库工程移民规划的通知。12月，受水利部委
托，黄委审查通过李家河水库工程项目建议书，将审查意见报国家水
利部。
2005年3月，陕西省人民政府批复同意“西安市辋川河引水李家
河水库工程建设有限公司”作为项目法人，负责工程前期工作。
2005年7月，水利部以水规计〔2005〕303号文向国家发改委函送
该项目建议书审查意见，同意修建李家河水库工程。
2005年12月，国务院批复《渭河流域重点治理规划》，将李家河
水库工程纳入《规划》建设项目。
2007年3月，省政府在陕西省2007年国民经济和社会发展计划中，
要求积极推进李家河水库前期工作进度。
2007年11月，西安市委、市政府联合向曾培炎副总理写信，请求
尽快立项建设李家河水库工程。曾培炎副总理11月23日批示请发改委
研究处理。西安市委孙清云书记11月30日指示市水务局主动同国家发
改委联系，争取使李家河水库批准立项。
从2002年到2007年，省发改委、省水利厅、西安市人民政府、市
发改委、市水务局多次向上级有关部门报文，恳请尽快开工建设李家
河水库工程。
2008年3月5日，国家发改委批复了《全国中型水库建设规划》，
将李家河水库列入全国规划建设的261座中型水库之一。随后，市水
务局以送阅件形式向市领导汇报前期工作，陈宝根市长批示：“继续
抓紧开展后续工作，争取年内有实质性进展”。
按照市政府领导批示精神，项目前期工作全面提速。市水务局组
织对工程水文、规划、施工、移民、造价等工作进行复核、调整。组
织全面展开工程设计，多次完善调整工程设计方案。工程筹建处制定
前期工作进度计划，协调、促使各项任务按时完成。
在蓝田县人民政府及相关部门配合下，水资源论证、环境影响评
估、地震安全影响评价、建设土地预审、水土保持治理方案、可行性
研究、移民安置规划、初步设计等工程前期各项准备全面完成，具备
开工条件。
2008年11月16日，市委、市政府主要领导会见国家发改委农经司
高俊才司长时决定，11月底前举行工程开工仪式。
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