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立足实际 放弃“一刀切”
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2009-04-30 |
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编者按
能够根据不断变化的实情，及时调整灾后初期所制定的“一刀切”
重建政策，是我省学习实践科学发展观试点县宁强县将“问政于民、
问计于民、问需于民”落实到灾后重建工作中的真实写照。宁强县这
种科学务实的做法值得我省其他相关地区借鉴。
宁强县在刚开始制定
灾后重建计划时，“抗震强度”的因素是放在第一位的，要求所有重
建户都要修建坚固的水泥砖瓦房，不允许修建土木结构的房屋。在时
间进度上，要求用半年时间一次性全部完成房屋重建，使群众过冬前
全部入住新居。
然而这一计划在实施后不久便遇到了难题：首先是交通不便的山
里群众非常无奈。原因是用人工把砖瓦背上山的造价太高，一匹砖运
到家成本就到了1元，而政府补助款仅有两万元，群众根本盖不起新
房，更谈不上今冬前入住；其次是市场随即出现了砖、沙、石料、水
泥、钢材等建筑材料异常短缺、价格飞涨的现象；三是大大小小的技
术工人非常难寻。
根据这些新出现的情况，县委主要领导通过调研后认为，用“一
刀切”的办法实施灾后重建，显然有许多不够科学的成分。于是召开
紧急会议，调整思路，重新出台了4项措施。
一是因地制宜，让所有群众“在房屋内”过冬。对部分交通不便
的高山群众，根据自己的意愿，可以修建土木结构的房屋。这一转变
使高山群众大大节约了修建成本，加快了建设进度。毛坝河镇1223户
重建户中有216户高山群众选择了修建土木结构房屋并已全部竣工入
住。禅家岩乡542户重建户中有222户高山群众迅速建起了户均3间的
土木结构房屋，建房成本每户仅在3万元左右。
二是调整时间，分批建设。县上依据实际将群众房屋建设时间由
半年全部完成调整为2年，采取分批建设的方式，先公路沿线运输方
便的，再到交通不便的，并由原来每户修建时必须一次全部建起，改
为先建一间新房，确保过冬有地方居住。
三是多样房式，随意挑选。县委、县政府设计了《灾后重建群众
安置建房图集》，有7款防震的建筑方案供群众自由挑选，并印发了
《震后村民建房技术要点》，并邀请西安建筑科技大学博士团进行灾
后重建技术指导，对各集中安置点做到合理选址、科学规划。
四是问需于民，调整思路。在刚开始的重建中，县上对补助资金
的发放采取的是“重建基础完工后发1万元，主体完工后再补发余下
的1万元”。县上在调研和走访群众时发现，群众对灾后重建的积极
性非常高，这2万元的补助款对他们来说是急需的。于是县上重新调
整决定：只要群众房屋基础一完工，就将2万元补助款一次发放到位。
由于新出台的措施非常符合目前灾区重建的实际，因此重建的速
度、范围都在明显的加快和延伸。截至目前，全县群众灾后重建已建
成8742户30158间，占应重建的39.8％；主体完工15559户53623间，
占应重建的71％；完成地基建设20203户69498间，占应重建的92％。
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