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22岚皋：“党内关怀机制”激发农村党组织活力 |
2009-04-30 |
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2007年以来，地处陕西南部山区的岚皋县积极探索，建立健全村
干部工资待遇、养老保险、医疗保险和离任村干部补贴、困难党员帮
困等“党内关怀长效机制”，提高了农村基层党组织凝聚力。
现实问题阻碍党建发展
岚皋县地处陕西与重庆交界处，这里山大沟深、人多地少，经济
条件薄弱，全县17万人口中常年外出务工者达6万之多。随着市场经
济发展和农村税费改革，作为群众脱贫致富的“领头雁”和“带头人”
，全县下属农村党支部和党员的精神面貌，曾经一度成为党建工作的
薄弱环节。
2006年，岚皋县召开党代会，一些农村代表提出，当前村干部队
伍不稳定、党员作用难以发挥、党员年龄老化等问题。
岚皋县委组织专题调查发现，农村党员中贫困党员约占30％、年
轻党员不足30％、有“不想干”想法的村干部占30％以上。
佐龙镇蜡烛村党支部书记李延安说：“过去村干部每月工资不足
200元，没有任何福利待遇，可以说，只讲奉献不讲回报。”
滔河乡党委书记崔刚说：“以往每年过年前后，总有一些村干部
前来辞职，也有一些村干部不声不响地出外打工。因而，搞得我们很
被动。”
岚皋县委常委、组织部长王安中说，全县9000多名党员，其中农
村党员5000多名，随着劳务输出不断扩大，农村党员不断流失，农村
基层党建领域“年龄老化、观念淡化、能力弱化”的现象突出。
“党内关怀机制”给待遇、送温暖、压担子
岚皋县根据党的十七大报告“建立健全党内激励、关怀、帮扶机
制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”的精神，从2007
年下半年开始抓“试点”，力求在实践中摸索出一条新路。截至2008
年7月，基本形成了一整套农村“党内关怀长效机制”。提高村干部
工资待遇是“党内关怀长效机制”的重点。
以往岚皋县村干部年工资只有2000元，由于无力养家糊口，因而
无法调动村干部工作积极性。为此，岚皋县决定，由县乡两级出资，
采取“基础工资＋考核工资＋补贴工资”的办法，在2000元的基础上，
对每名村干部每年发给1500元的考核工资、500元至1000元的补贴。
另外，还有一些单项奖励。根据这一政策，佐龙镇蜡烛村党支部书记
李延安2007年的工资、奖励、补贴收入合计近8000元。
李延安说：“对我们山区村官而言，这已经算是‘高工资’了，
因此，再也没有理由不好好地把自己的工作干好！”
此外，岚皋县2008年出台了一系列对在职、离任村干部的福利待
遇：为全县符合条件的359名在职村干部办理了养老保险，每年由政
府补贴1500元、个人交纳1500元参保；每年由财政出资，对村干部进
行一次健康体检；对离任村干部实行补贴金制度，累计任职30年以上
的95名离任村干部，每人每月补贴生活费60元；累计任职30年以上村
干部去世后一次性发放抚恤金3000元；积极争取让村干部参照城镇职
工参加医疗保险。
在2008年3月8日的体检中，城关镇四坪村村干部罗尚明查出了高
血糖、高血脂。
罗尚明说：“我以前从来没有做过身体常规体检，要不是这次检
查，自己身上的毛病还发现不了呢！”
任职已经10年的蔺河乡光明村村党支部书记刘修兵说：“从养老
保险到免费体检，再到离任后的补助，我们村干部从‘有名’到‘有
实’，充分感受到组织的温暖，同时，更加感到肩上担子的沉重。”
对于农村普通党员的关怀，岚皋县建立了多方面的慰问机制：对
182名年满80岁的老党员，每人每月发放慰问金30元；县乡两级建立
老党员、贫困党员登记册，利用节假日对他们进行定期慰问；为了解
决个别党员生活上的燃眉之急，采取“上级争取、党费列支、社会捐
助、财政预算”相结合的方式，建立“党员帮困助困基金”，目前已
筹资25万元，相应支出16万元。
任职31年的城关镇春光村党支部书记柯贤刚，2008年4月做心脏
手术，借债8万多元，经过申请，他得到了“党员帮困助困基金”2.1
万元的资助。
柯贤刚说：“在我最困难的时候，得到了组织的温暖，日后我会
以更大的热情投入工作。”
农村基层党组织更有凝聚力和战斗力
“2007年以来，县、乡财政用于‘党内关怀长效机制’的资金达
300多万元，在我们这样的贫困县，可以说是一笔不小的开支。”“
但我们感到，这些投入是值得的。”岚皋县委常委、组织部长王安中
说。
据记者了解，在2006年的调查中，全县542名村干部，有156名想
“撂挑子”，仅有60名年轻人愿意担任村干部。而在2008年村“两委”
换届前的调查摸底中，全县522名村干部，没有人想“撂挑子”。另
外，有350名优秀农村年轻人有意竞选村干部。
岚皋县有关部门统计数字显示，2006年全县188个村中，仅有135
个村有集体积累，村办企业只有2个，“一村一品”产业村只有20个，
而到2008年上半年，已经有144个村有集体积累，村办企业已经增加
到7个，“一村一品”产业村已经增加到50个。
横溪乡大河村党支部书记喻朝定和村委会主任谭显华，是从事农
村工作20多年的村干部，2006年，二人相继提出辞职，原因是家庭负
担过重，村干部工资太低，想外出务工。岚皋县2007年实施“党内关
怀长效机制”后，二人不但没有再提辞职之事，而且工作热情更加高
涨。
“党内关怀长效机制”还改善了农村基层党组织的形象，增强了
后备人才队伍建设。随着入党积极分子中年轻人的增多，岚皋县农村
党员平均年龄从2006年的49.5岁，下降到2007年的48岁。2008年上半
年，总计发展农村党员169人，同比增长48％，且平均年龄只有37.5
岁。
城关镇党委副书记陈前安说：“近两年，农村党员内心的自豪感
明显提高，全镇35岁以下的党员从2006年的2名，增加到现在的19名。
”
（新华社记者 李勇 陈钢）
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