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22多措并举促增收 多业发展富百姓 |
2009-04-30 |
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——贯彻落实十七届三中全会《决定》调研随笔
十七届三中全会《决定》强调，“农民增收仍然困难，最需要加
快”，并确立了到2020年“农民人均纯收入比2008年翻一番”的奋斗
目标。宝鸡2007年农民人均纯收入仅为2888元，明显低于全国平均水
平，全市1751个行政村中，农民人均纯收入达到和超过全国平均水平
的村仅35个，半数以上的村低于全省平均水平，收入最低的村仅905
元，实现农民收入翻番目标压力很大。为认真贯彻《决定》精神，尽
快破解农民收入低这一症结性难题，谋划农民增收的治本之策，实现
农民收入大幅增长，最近，我们深入秦岭腹地、渭北旱原、千陇山区，
在不同类型村中看园区、进大棚、访农户，进行了密集、深入地调研，
收益匪浅，启示良多。
启示一：工业化和城镇化是大幅增收的根本出路
在调研中我们发现，宝鸡35个高收入村可谓是全市农村发展的排
头兵和样板。村上有工业且效益好的村有18个，占50％以上，如东岭、
岐星、水沟、杜赵、宝丰等，农民收入以在企业上班或入股分红为主。
东岭村全村几乎所有的劳动力都在东岭集团上班，工资加分红，去年
村民人均纯收入19945元。岐星、水寨、水沟、杜赵等村的企业也都
吸纳了绝大部分劳力，工资性收入成为农民收入的主要来源；其余17
个村均为城中村或城郊村，农民收入以房产租赁和从事三产、农务获
益为主。从地域分布来看，属于城三区的村27个，占总数的77％；其
余8个村也基本上都处在县城、中心城镇或交通干线上。由此可见，
无工不富、无商不兴已被实践所印证。要持续大幅增加农民收入，必
须跳出农业抓增收，立足产业基础、区位优势和资源禀赋，坚持改造
现有企业和引进新兴产业并举，坚持基础先行和产业兴镇、特色强镇
并举，以园区为承载平台和战略突破口，强力推进县域工业化和城镇
化，引导农民到企业打工，到园区就业，到城镇发展，到非农产业领
域致富。
启示二：突破性发展畜果等特色产业是增收的基础
在调研中，我们发现人均纯收入高于2650元，但低于4150元的78
0个村，大都是“一村一品”专业村，特色主导产业规模大效益好，
尤以果业、蔬菜、畜牧、烤烟等专业村居多。如凤翔县六营、马家庄，
岐山太子村，渭滨区燃灯寺、陈仓区凤鸣、陈家崖等。在城镇近郊或
旅游景区、交通沿线的村，还以民俗观光等特色产业见长。以人均收
入2650元为分水岭，在此以下的900多个村，除了少数生产条件特别
恶劣的村以外，大都是产业门类多而杂，特色不突出，优势不明显，
没有形成主导产业。因之，继续坚持因时因地因户制宜，深化“一村
一品”，突破性发展畜果等特色产业，大力发展现代农业园区和专业
合作组织，加快培育形成一批产业品牌优、基地规模大、龙头企业强
的跨区域、集群式优势产业带，让农民从农业产业化中获得更多的收
益，就应成为大幅增收的根本性措施。
与此同时，宝鸡作为劳务输出大市，“宝鸡技工”等劳务品牌享
誉省内外。在农民收入3500—4150元之间的127个村中，我们随机选
取凤翔石头坡、陈仓东崖、渭滨凉泉等村进行抽样调查，发现除了村
上主导产业优势明显以外，最主要的原因，则是外出务工或从事第三
产业的人数占比较高。如石头坡，全村2300多名劳力中，800多人在
附近长青工业园务工，1500多人外出打工，去年村民人均纯收入4025
元，跻身全市农民收入“第一方阵”。实践证明，外出务工与在农村
从事种养殖相比，风险几乎没有，但效益却十分显著。由此，在调研
中我们得出这样一个结论，要继续把劳务输出作为重大战略产业来抓，
整合资源抓培训，强化基地树品牌，突出维权抓服务，进一步打响“
宝鸡技工”品牌，组织和引导农村富余劳动力大规模转移就业，到城
镇甚至东南沿海大城市就业生活，共享发达地区改革发展成果。
启示三：引导和促进农民投资创业是增收的希望所在
不惜花血本在住房上折腾是关中人的“通病”。而西府人耗资建
房之风尤甚。调研途中，我们每到一个村落，几乎都看见有人家在拆
旧房盖新房，盖好的房子一户比一户阔气。据测算，每户建房少则五、
六万，多则十几万、数十万元。据国土资源部门统计，全市每年新审
批宅基地3300多户，以平均每户建房投资6万元计算，全市农村每年
用于建房的资金高达2亿元左右，这还不包括旧庄基盖新房和旧房翻
新。而伴随着人口的减少，大多数农户的房子富余闲置，大量空房闲
置的背后是巨额资金的沉淀和浪费。与此同时，我们还了解到，关中
地区农民群众受传统理财观念影响，一有钱除了修房子就是存银行，
把活钱变成死钱，川塬地区80％、山区60％以上的农户户均存款上万
元。今年前三季度，全市农村信用联社居民储蓄余额超过100亿元，
农业银行居民储蓄余额亦高达56.7亿元，这充分说明，农村居民中蕴
藏着巨大的投资潜力。因之，认真落实有关政策措施，全方位搞好对
农民的创业培训和指导服务，引导农村群众变储蓄为投资，变花钱建
住房为拿钱办项目，加速农民向市民、打工仔向老板、小门店向中小
企业的转变，让广大农民的收入水平乃至生活方式实现质的飞跃，使
财产性收入成为农民增收的新支撑，就应成为大幅增收的工作着力点。
通过调研，我们感到，促进农民增收，既要坚持土里刨金，又要
创新发展思路，主攻园区，强抓劳务，突破果畜，力促创业，多措并
举，多元发展，广开财路。只有这样，才能把十七届三中全会《决定》
精神落实到农村，体现在农户，惠泽到农民。
（中共宝鸡市委书记 唐俊昌）
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