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17持续协调科学发展的商洛市政 |
2009-04-30 |
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省委常委、常务副省长赵正永（左二）在商洛市委书记魏增军
（左一）、市长杨冠军（右二）的陪同下视察商洛市政工作。
丹江公园东起东龙山，西至二龙山，南临丹江河堤，北界江滨大
道，投资8000万元。图为丹江公园喷泉广场。
“更谁开捷径,速拟上青云”,李商隐《商於新开路》的名句随着
2008年10月26日国家高速公路沪陕线陕西境内的全线贯通变为现实。
商洛跻身全国交通密集区，快速融入西安1小时经济圈，成为西安乃
至关中城市群的东南门户，鄂豫陕省际交通线路上的重要节点，成为
大量人流、物流、资金流、信息流的交汇中心。商洛这个深藏在秦岭
南麓的山区小市成为人们关注的焦点，这是对一个城市综合承载能力
的严峻考验，更是对一个城市市政建设与管理工作的全面检验。商洛
市政局在经历了从艰难创业到顺利发展，从默默无闻到具有一定知名
度，从摸索探寻到规范管理的七年奋斗历程后，向世人展现出一幅商
洛城市“五纵一横、三山两水、功能齐全、城在林中、路在绿中、住
在园中、历史悠久、青山绿水、丹水绕城，风景优美”的美丽画卷。
2002年以来，商洛市政公用建设累计总投资达到6.5亿元，新建
城市道路32公里，城市道路总里程达到78公里；新增供水管网39公里，
城市供水能力达到5万吨/日；新增供气管道52公里，城市供气能力达
到500吨/年；新增排水、污水管渠38公里，50％的城市排水实现了雨
污分流；新增城市路灯3000盏，老城新区霓虹闪烁、路通灯亮；新增
城市绿地面积45万平方米，建成区绿地总量达到435.5万平方米，城
市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到34.5％、39.5％
和8.5平方米，分别较2001年提高27.86％、26.31％和7.25平方米。
城市功能日益完善，城市环境不断改善，城市形象逐年提升。
市政建设管理卓有成效的工作,得到了省市各级政府的充分肯定。
连续五年被省政府评为“城市基础设施建设先进城市”、“城市环境
综合整治先进城市”。连续五年被省建设厅评为“创佳评差最佳组织
单位”；连续三年被商洛市委、市政府评为精神文明建设和创佳评差
先进集体；市政局党委被市直机关工委评为旗帜党委。同时，由市政
局承建的商洛市垃圾处理场工程获得国家和省级“市政金杯示范工程
奖”。党委书记、局长陈华洲被国家建设部评为“精神文明建设先进
个人”，受到表彰奖励。
规划奠基，绘制发展新蓝图
商洛撤地设市，对于加快商洛中心城市建设具有里程碑式的意义。
新一届商洛市委、市政府领导班子站在推进科学发展、构建和谐商洛
的高度，把城市建设摆在更加突出的位置，大力实施“城市带动”战
略，举全民之力，集全民之智，着力推进商洛中心城市建设，全力打
造“山水园林生态旅游城市”，坚持高起点起步，大手笔运作，绘制
了新的发展蓝图。以党委书记、局长陈华洲为首的市政局党政一班人，
围绕城市发展目标，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位，
统筹局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系，确立了“以人为
本，生态立市，当前着手，长远规划，分步实施，整体推进”的发展
思路，为市政建设和管理突破发展奠定了坚实的基础。
坚持生态立市 良好的生态是商洛的最大优势，唐代大诗人白居
易七年间三游商洛，留下了“我有商洛君未见，清泉白石在胸间”的
赞叹。商洛的青山绿水和天然氧吧是其他地区无法比拟的。市政规划
始终坚持生态立市的发展理念，不断加强城市基础设施建设，加快城
市绿化工程，加大污染综合治理，打造绿色商洛、生态商洛。为提高
水资源利用率，确保绿水长流，大力实施节流优先、治污为本、多渠
道开源的城市水资源可持续发展战略，加快城市供水管网改造，降低
管网漏失率，强制淘汰浪费水的器具、推广节水型器具和设备；为建
设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系，大力推进天然气管道置换
工程，提高天然气消费比重；为加强城市防灾，应急能力，加强重点
城市内涝防治设施建设，制定应急预案；为搞好城市绿化，建设绿色
城市，争创园林式城市、小区、单位，大力实施“拆墙透绿”工程，
提高城市绿化率；为建立城市污水处理良性循环机制，按照社会融资、
企业运行、政府监管的方式，加快建设生活污水处理厂，加快垃圾无
害化处理场设施建设，建立健全垃圾收费政策，促进垃圾和固体废弃
物的减量化、无害化和资源化。
坚持项目带动 项目是城市发展的基础和保证。按照“十一五”
末生活垃圾处理率达50％以上、市区排水管网覆盖面达75％以上、污
水处理率达50％以上、生活污水集中处理达30％以上、改造城市道路
11.8万平方米的规划和要求，商洛市政局及时规划建设市二水厂改扩
建工程、城市供水管网改造工程、商洛市垃圾处理场建设工程、医疗
废物处理场和污水处理厂建设工程、城市天然气管道供气长输工程、
龟山公园建设工程，加快城市道路的翻新改造，加快市区绿化、亮化、
美化、硬化、净化，努力为中心城市创造良好的发展环境和人居环境。
坚持精细化管理 优化城市环境、提升城市形象，是增强城市综
合竞争力的保证。在城市管理方面，不断创新管理方式，按照“干净、
明亮、畅通、绿化、整齐”的标准，大力开展城市环境综合整治工作，
加快维修改造城市道路，完善配套路灯设施，杜绝乱挖、乱占、乱堆、
乱放等违章行为，推行“三包两禁止”责任制，改善沿街各单位、门
店的环境卫生，努力推进城市精细化管理，实现由以城为本向以人为
本的转变，由人治向法制的转变。
项目支撑，实现发展新突破
“鸡声茅店月，人迹板桥霜”，唐朝诗人温庭筠道尽了往日商洛
的冷清与荒凉，以至于以后很久时间人们对于商洛的印象就是“脏、
乱、破、旧、穷”。可如今无论你是这里的老门老户、归乡游子还是
外地游客，谈起商洛没有一个不竖起大拇指的。
撤地设市以来，特别是随着高速路的建成，商洛与西安的距离迅
速缩短，商洛与关中城市群的差距与竞争日趋激烈，商洛市政局围绕
城市建设发展目标，大力实施项目带动战略，加快城市基础设施建设，
一大批城市建设项目顺利竣工，城市功能日趋完善。
垃圾处理场建设 2003年6月批准立项，2005年4月动工建设，经
过10个月的紧张施工，总投资4800万元，设计垃圾总容积192万立方
米，日处理垃圾200吨，占地552亩，使用年限17年的市垃圾处理厂建
设工程，于2006年4月正式投入运行，进度比理论工期提前了近一年。
目前8个日处理规模30吨的小型垃圾转运站和6个小型垃圾集中点的配
套设施建设全面启动。
城市道路改造 完成了市区北新街全段、工农路、育才巷、文卫
路、人民路、府前路、金凤路、和平路、中心街、建司巷、东环路、
东西关路、东西背街、团结路等20余条22.6万余平方米城市道路改造
工程，改造面积达95％以上。同步对道路的路灯、给水、排水、燃气
管道实施了改造。
丹江老桥维修加固工程 投资140多万元对水毁严重的丹江老桥2
——5号桥墩进行除险加固，工程于2005年4月完工并通过验收，交付
使用。
城市供水改扩建 总投资5400万元。设计日供水规模由2万立方
米提高到5万立方米，1998年立项，1999年动工建设，实现了并网供
水，目前运营正常。正在进行二水厂改扩建，包括取水管道和净水厂
两大系统建设。
城市燃气管道供气 投资3199万元，1999年立项，2000年动工修
建，规模年供气能力355万立方米，实现新区绝大多数居民用户通气，
汽车加气站已建成投入使用，为改变商洛市区能源结构做出了贡献。
丹江公园 依托丹江城防工程沿丹江两岸呈带状绕城而建，东起
东龙山，西至二龙山水库坝下，北临江滨大道，南至一级过境公路，
总面积138.6万平方米，主要包括“一带、三廊、四园、五广场”项
目，总投资8000万元，2005年12月开工建设，2007年10月建成投用。
龟山风景区 东起贺咀头，西至蟒龙峪，南北基本以山脚为界，
控制面积3.2平方公里，规划面积1.26平方公里，规划长度2.6公里，
工程概算9229万元。龟山公园规划建设七个景区、七个广场、三十多
个景观建筑。目前，龟山公园一期工程的项目规划、地形图勘测等前
期工作基本就绪，一期亮化工程正在实施。
医疗固体废物处理厂 医疗固体废物处理厂的可行性研究、环境
影响评价、进厂道路勘察设计、厂区地质探查工作等前期工作基本到
位，进厂道路和生产厂区平整工作已开工建设，设备采购已外出进行
考察。
生活污水处理厂 在完成厂区建设用地征迁、进厂临时道路及三
通一平工作的基础上，与北京桑德环保集团有限公司达成建设经营合
作协议。目前，工业园区污水管网铺设正在紧张进行之中，厂区已全
面开工建设。
综合整治，营造发展新气象
2007年3月28日,由市政局发起的环境综合治理“万人签名活动”
在市中心广场成功进行，“人民城市人民管，管好城市为人民”，一
场声势浩大的城市环境综合治理人民攻坚战在这里达到了高潮。
“怎样在现代化城市进程中建立与之相适应的城市管理模式”，
成为摆在全体市政人面前的一个重要课题。
商洛市政局领导班子根据实际，不断探索，大胆创新，在净化城
市环境、开展市容综合整治、加大执法力度、深化管理体制的工作实
践中，总结出了一套城市高效长效管理的新路子。以治理城市环境脏
乱差为突破口，坚持治标与治本相结合，创优美环境。以整顿市政、
市容、交通、市场、社会治安秩序为切入点，坚持长效治理与集中整
治相结合，创优良秩序。以堵疏并重，轻罚重管为总抓手，坚持管理
与服务相结合，建立以人为本的管理新机制。
市政局围绕“干净、明亮、畅通、绿化、整齐”的总体要求，利
用广播、电视、报刊等新闻媒体对城市环境综合整治活动进行广泛宣
传，跟踪报道。将城市管理法律法规印成宣传单、宣传册,走上街头，
设立宣传点、义务咨询，散发宣传材料。同时扩大清扫范围，下移环
卫工作重心，加强日常巡查执法，设立举报电话，创建严管示范街，
划定固定张贴栏，规范门头广告，组织开展联合执法，集中力量对集
贸市场、交通秩序、环境卫生、窗口服务质量、社会治安等方面进行
全面治理。在市区划定20个固定宣传张贴栏,更换了北新街、工农路、
名人街共33个公交站牌及雨棚。先后出动了4000多人次对北新街、工
农路、名人街等主要路段及公共场所进行集中治理，纠正和查处乱摆
乱放、欺行霸市等违章行为，清除车身乱贴广告。处理乱挖乱占、乱
搭乱建等，清理建筑沙石等乱堆乱放，对影响市容的临时建筑物、构
筑物及违章广告牌匾，乱喷涂、野广告进行了多次全面清理与整顿，
清理违章、过街横幅、门头横幅，规范沿街乱靠乱摆类箱，取缔店外
牌匾，有效解决了占道经营、店外经营，流动摊点、零散劳务市场等
违章行为，清理纠正了乱贴乱画、乱搭乱建、乱拉乱挂等，城市环境
面貌焕然一新。
“过去我们是消防员，哪里有火我们就要扑向哪里，现在有了法
律依据，有章可循，好多了！”执法人员如是说。
“过去我们和城管像打游击战，现在他们文明执法，我们可以和
平共处了”一位长年流动菜贩如是说。
支持、理解、参与城市环境整治活动的良好氛围已在州城形成，
环境综合治理的路越走越宽，越走越畅。
“五化”工程，构筑发展新亮点
龙山晓日，熊日晚霞等商洛八景曾是商洛人最引以为荣的自豪，
如今丹江夜景、鹤城春色等新景观又锦上添花，为古城增添了时尚气
息。按照商洛市委、市政府以大手笔大气魄来综合治理和装扮城市的
总要求，市政局实施地面、空中、街景、道路立体交叉同步治理，进
一步提升城市品位，展现城市风貌。先后出台了商洛市城市“五化”
工程实施方案，技术规范和相应的奖惩措施，确保工程的顺利实施。
净化工程 先后新建公厕5处，改建公厕6处，垃圾站点25处，增
添洒水车、垃圾清运车等环卫设施，改善了市民入厕难和垃圾无处倒
的问题。在此基础上，在城区推行垃圾袋装收集管理制度，建立了稳
定的垃圾收运网络，做到垃圾日产日清，对城市道路、公园、广场等
公共场所，发挥环卫专业队伍作用，新增保洁员830名，建立了一日
三次全天24小时保洁工作制度，扩大清扫保洁面积至99.2万平方米。
硬化工程 对市区北新街、工农路、党校路、文卫路中北段、人
民路、府前路、金凤路、东新路、军民路、新洛路、建司路、东关路、
东环路、东西背街、团结路等21条23000平方米的行道步砖进行了改
造。
亮化工程 对大桥路、东环路、金泉路、工农路、商洛路、江滨
路、北新街西段、东段、东新路、军民路、建司路、文卫路、党校路、
构峪桥至收费站等城市道路共新安装单、双臂路灯3000余盏。对中心
广场、群艺广场实施了亮化改造。对丹江桥头及丹江桥实施了亮化。
更换通江路宫灯50余盏、节能灯300余只。实施了沿街门店建筑立面
亮化。亮灯率达到98％以上。
绿化工程 对大桥路、东环路、西新路、金泉路、工农路、文卫
路及新建成的丹江公园、江滨大道、西片区路网、商鞅广场、广场花
坛实施绿化，建成丹江公园、通江路立体彩色绿化带、移动路十字绿
化岛、丹江城防绿化带等4处大型公共绿地。
美化工程 按照统一部署、综合整治、依法推进原则，强力拆除
违法建筑、超期临建和有碍观瞻建筑。从市政、城建、公安、交警、
工商、商州区政府、城关办事处等部门和单位抽调人员，集中对工农
路中段西侧进行了全面拆迁，对沿街建筑立面进行了清洗粉刷，在重
要活动和节日期间多次在北新街、工农路及机关单位摆放大型盆花。
没有彩旗招展，没有机器轰鸣，没有喇叭助威，“五化”工程犹
如春日细雨，悄无声息地扮靓商洛，使商洛成为秦岭深处一颗璀璨明
珠。
管理创新，打造发展新品牌
2008年4月市政市容执法人员的军训正在进行，这是多年来一直
坚持的每年一次市政市容执法人员常规军训。人们面对整齐划一的队
伍，精神焕发的面貌，规范亲切的执法，精化细化的管理，市容面貌
发生了翻天覆地的变化。
全面推行目标管理责任制 为了使任务全面落实，目标按期实现，
管理更规范，更具可操作性，市政局制定了长远发展规划、年度工作
计划、年度目标任务考核责任书，将工作目标、任务、要求、完成时
间、评价标准量化指标，逐一分解，层层落实。市政局与科室、与下
属单位，科室与个人、下属单位内部都签订责任书，对照责任书对其
完成情况进行定期检查、不定期抽查、督促指导，检查评比，并把完
成情况作为年终奖优罚劣的重要依据。在环卫行业，推行“五定”目
标责任制，定岗、定责、定路段、定目标、定任务，打破身份工种界
限，推行民主测评，考试考核、竞争上岗，择优录取；在市容监察行
业，推行“三包两禁止”责任书和岗位目标责任制，逐单位逐门店签
订目标责任书，划片包干，责任到人，管理到路段，考核量化到路段，
奖罚到路段。形成了长远有规划，短期有计划，年初有安排，年终有
考核，科室单位有担子，人人有压力，目标明确，任务具体，纵向到
底，横向到边的动态管理机制。
健全完善城市管理规章 依据国家相关法律法规，结合商洛实际
先后出台了《商洛市城市市容和环境卫生管理办法》、《商洛市户外
广告媒体管理办法》等6个市政管理的地方性管理办法，其中3个办法
已经市政府发布施行。并采取灵活多样的方式进行普法宣传，邀请省
建设厅法规处举行讲座，聘请武警部队教官对市政监察队员和垃圾收
费人员进行军事化训练，有效提高了执法队伍素质，坚持做到有章可
循、有法可依、执法必严、违法必究，为城市管理实现制度化长效管
理奠定基础。
构筑监督评价体系 多次邀请人大代表和政协委员对市政工程进
行检查指导，设立公众举报箱和评议箱，认真对待群众来信来访，主
动与新闻媒体加强联系，努力形成党内监督和人大、政协监督、群众
监督和新闻舆论监督相结合的监督网络。积极推行了政务公开工作，
将办事制度，办事程序公开上墙，将行业政策和法规通过政府网站发
布，各项工程一律进行公开招标，推行阳光政务。充分发挥人民群众、
社会团体，尤其是广大服务对象的监督作用，认真对待和办理人大代
表、政协委员的意见、建议和提案。在商洛广播电台进行了12319行
风热线问答活动，开通了商洛市市政网站，在主要街道设立政策宣传
咨询点、现场解答各种问题，向社会公开行风承诺和市政信息，主动
将市政工作置于社会公众的监督之下，使工作的透明度、知晓度进一
步增强。
市政精神，赋予发展新内涵
2008年“十一”国庆长假上班的第一天，商洛市东街群众就把一
面大红锦旗和一封真挚的感谢信送到了市政局办公室，原来是东街群
众在假期向市政局反映了污水管堵塞问题，没想到不到十分钟，工作
人员就来到东街，加班加点疏通了管道。同月14日，丹江公园清洁女
工救起一名落水儿童，成为传遍州城的佳话和美谈……
像这样的事情还有许多。城市管理是城市的管家婆，工作千头万
绪，是对人耐心、细心、热心极限的巨大挑战,没有无私奉献的精神，
没有全心全意为人民服务的坚定意志，没有一丝不苟的敬业态度是无
法做好城市管理工作的。针对这种情况，市政局在全系统大力倡导弘
扬“诚实守信、爱岗敬业、求真务实、优质服务、无私奉献”的市政
精神,在全系统开展了“作风建设年”、“新一轮思想解放大讨论”、
“商山深处党旗红”、建设“科学执政、干事创业、团结和谐、清正
廉洁”好班子及“贯彻执行科学发展观”等主题活动，在公众服务行
业开展“创佳评差”活动，在供水行业开展“服务承诺”活动，公园
行业开展“义务监督员评议”活动，环卫行业进行“城市十佳美容师
劳动竞赛”活动，城市公交行业开展“迎奥运、讲文明、树新风”、
“十佳的士之星”活动，通过优质服务竞赛、文艺晚会、文艺调演、
演讲比赛、知识竞赛等丰富多彩的活动方式，讴歌先进典型，宣传职
业道德，有声有色地展示市政职工新形象，全系统形成了聚精会神抓
市政、一心一意谋发展的良好氛围。
从春暧融融的初春到硕果累累的金秋,商洛市政局全面持续发展、
科学协调发展的思潮在商山丹水间风起云涌，突破发展、和谐发展的
铿锵足音遍及山城。商洛市政人在科学发展观的指导下，将进一步解
放思想，探究发展良策，求解发展难题，催生发展成果，把思想和力
量凝聚到干事创业上来，为创建秦岭南麓人居最佳环境而努力奋斗。
（李 岚）
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