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07始终把“三农”工作置于经济社会发展的首位 |
2009-04-30 |
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——关于学习党的十七届三中全会精神的一些思考
在改革开放30周年之际，党中央召开十七届三中全会，系统地回
顾总结了我国改革发展的光辉历程和宝贵经验，深入分析了当前农村
改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展
的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展
现代农业、加快发展农村公共事业三个方面，对农村改革发展作出了
新的战略部署。“三农”问题事关党和国家事业发展全局。农业丰则
基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农村改革是我国改革的
重要环节，农村发展是我国发展的战略基础。推进农村改革发展，既
是加快农村经济社会全面进步的迫切要求，也是把中国特色社会主义
伟大事业继续推向前进的必然选择。全会作出的《决定》，抓住了农
村改革发展的关键环节，突出了从制度上解决问题，体现了统筹兼顾
的要求，含金量很高,是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。
学习贯彻十七届三中全会精神关键在于深刻领会精神实质，核心在于
结合实际，把全会精神切切实实体现到各项工作中。作为志丹，推动
农村改革发展重点要抓好以下几个方面工作：
一、坚持以工促农，培植县域经济发展新优势
十七届三中全会提出，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作
为加快推进现代化的重大战略。只有首先把县域经济特别是工业商贸
经济做大做强，才能为反哺农业、支持农村奠定坚实的物质基础。志
丹作为以石油为主的资源大县、经济强县,必须坚持实施“工商兴县”
战略，在稳定发展石油工业的同时，要围绕石油开发，大力培育和发
展下游和相关配套产业；围绕农村主导产业开发，大力发展壮大农副
产品加工业；围绕集约化发展，做大做精双河工业园区，积极发展产
业集群，努力培育新的经济增长极，从根本上增强财政收入持续增长
的后劲，提高县域经济对农业的反哺能力。同时，要大力发展以商贸
业为主的第三产业和非公有制经济，走大流通、大商贸、大市场发展
道路，不断提升非公有制经济在县域经济发展中的比重，改变石油“
一枝独秀”的经济畸形结构。在财力不断增长的同时,要按照《决定》
要求，健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资结构，
保证县财政对农业投入增长幅度高于经常性投入增长幅度，逐步把基
础设施建设投入的重点由城市转向农村。县乡政府要建立多层次、多
形式、多元化的投入机制，逐年加大对主要农产品的投入，使投入水
平与产业发展的速度和要求相适应。全面落实对农业产业和农民的直
接补贴政策，积极争取国家、省、市项目支持，按照“渠道不乱、用
途不变、优势互补、各计其功”的原则，进一步整合农村项目，捆绑
使用资金，最大限度地发挥资金效益，支持和保护好起步和成长阶段
的农业产业。鼓励和引导社会资本参与新农村建设，积极开展政策性
农业保险试点，探索建立农业保障与财政相结合的农业风险防范与救
助机制，支持农业产业快速发展。
二、坚持以城带乡，构建城乡一体化发展新格局
实行城乡统筹，建立城乡一体化发展新格局，是党的十七届三中
全会提出的一个重大发展战略。要着眼于形成城镇化和新农村建设互
促共进机制，建立城乡一体化的规划建设体制，把城市与农村的经济
社会发展作为整体统一规划，通盘考虑，统筹解决，促进城市优质服
务资源下乡，引导城市产业链向农村延伸。要建立完善统筹城乡发展
的农村产业扶持政策，调整优化农村产业结构，通过政策引导、招商
引资、鼓励创业等措施引导资金、技术、人才、管理等生产要素向农
村流动。要建立城乡一体化的劳动力就业政策，加强对农民工的就业
指导，保障农民进城务工的合法权益，促进农村富余劳动力转移和农
民增收。城镇化是缩小城乡差别，打破城乡二元结构，实现人口、经
济要素合理分布和自由流动，促进城乡协调发展，构建和谐社会的根
本途径。坚持城镇带动战略，把城镇建设作为县域经济发展的龙头来
抓，以县城为重点，以乡镇驻地为补充，全力推进城镇建设。要重点
实施好安居工程、道路工程、功能配套、绿化美化、功能提升、产业
建设六大工程，拉大城镇发展框架，优化城镇功能布局，提高城镇品
位，吸纳集聚人口，打造全省一流的小城镇，吸引更多的农民和客商
到小城镇经商兴业。一方面，使农村富余劳动力向城镇和二、三产业
转移，开辟就业渠道，增加农民收入，缩小城乡差别；另一方面，繁
荣商贸经济，培育新的财源，壮大县域经济实力。
三、坚持产业富民，开创农民增收致富新局面
十七届三中全会响亮提出，到2020年，全国农民人均纯收入要比
2008年翻一番。这对于农民人均纯收入距全国平均水平相差甚远的志
丹县来说，任重道远，最需要加快农业产业建设，着力解决“县富民
穷”问题。要坚持“主攻草畜业、突显棚栽业、培育林果业、做精小
杂粮、拓展劳务业”的产业开发思路不动摇，按照发展现代农业这一
方向，加快转变农业发展方式，大力推行“草、畜、沼”循环生产模
式，发展循环农业、节约农业、生态农业。要大力发展以舍饲白绒山
羊为主的草畜业，使草畜业逐步成为覆盖全县的主导产业；要坚持“
三菜”并举，使棚栽业真正成为川道地区农民增收致富的拳头产业；
抓住全市苹果北扩战略机遇，紧盯建设10万亩优质山地苹果基地县的
目标,加快技术服务、苗木繁育、市场营销和储藏加工四大体系建设，
推动山地苹果产业快速发展；充分利用基本农田实施小杂粮标准化生
产、精细化开发，打响叫亮“保安”品牌；劳务业侧重抓好在驾驶、
烹饪、保安、砖（石）工、电工、保姆、推销、经纪等方面专业技术
和技能的培训，使劳务输出由体力型向技能型转变。要遵循十七届三
中全会精神，做好土地流转文章，按照依法自愿有偿原则，允许农民
以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，
发展适度规模经营。要加快推进产业化经营，坚持用以工促农的理念
实施产业开发，加快发展农业龙头企业，走“基地＋公司＋农户”的
路子，不断拉长产业链条，增加收入环节。把市场作为生产的第一车
间，重视县乡市场建设和农民专业合作社与服务组织的建设，切实搞
好全程技术服务和市场营销，把服务延伸到农户,加快构建覆盖全程、
综合配套、便捷高效的社会化服务体系。要加快农业科技创新，逐步
走农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化的路子。
四、坚持基础带动，创造农业农村发展新条件
十七届三中全会要求：“把农村建设成为广大农民的美好家园,必
须切实改善农民的生产生活条件。”要科学制定乡镇村庄建设规划，
采取以旧村改造为主，新村建设和移民搬迁为辅,加快新村建设步伐。
重点是道路通达延伸、饮水安全、村庄整治、通讯无盲区、广播电视
村村通等工作，努力实现农民“走平坦路、喝干净水、用清洁气、上
卫生厕、住整洁房”目标。要搞好农田水利建设,继续搞好土地整理，
新修农田要由山顶造田向打坝治沟转移。要加快农村饮水安全工程建
设，在明年解决全县农村饮水安全问题。要加强乡村骨干道路建设，
逐步提高公路等级和通达率。要加快农村改水、改厨、改厕、改圈，
开展垃圾集中清理，不断改善农村人居环境。要牢固树立生态文明观
念，紧紧围绕创建生态大县和全国造林绿化模范县目标，抓住国家延
长退耕还林补助政策机遇，突出“两线三点”造林绿化，狠抓退耕还
林、封山禁牧工作，彻底消灭公路沿线、川道地区“门帘地”，打造
明星流域，使志丹山川大地尽快绿起来。正确处理好石油开发和生态
保护的关系，坚持谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，确立合理的生
态补偿机制，加快油区井场、道路的硬化绿化速度，全面改善油区环
境质量，努力实现经济发展与生态建设的双赢。
五、坚持以人为本，促进农村社会事业新发展
党的十七届三中全会明确指出:必须扩大公共财政覆盖农村范围，
发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老
有所养、住有所居。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，不断
扩大公共财政覆盖农村范围，高度重视和发展农村公共事业，着力提
高公共服务水平，逐步缩小与城镇居民的差距，实现城乡一体化统筹
发展。一是大力发展农村教育。巩固农村十二年义务教育普及成果，
加强校长和教师两支队伍建设，优化教育资源配置，促进城乡义务教
育均衡发展；大力发展职业教育，加强对农村劳动的技术培训，加快
农村劳动力向非农产业转移；把农民教育作为永恒主题，坚持不懈地
抓紧抓好，培育“四有”新型农民。二是大力发展农村文化。推进农
村文化设施建设，强化农村公共文化服务，积极发展和培育以红色文
化、民间文化、黄土风情文化和洛河峡谷文化为重点的文化产业；加
强县歌舞剧团、民间说唱艺术团、残疾人艺术团三个文化团体建设，
打造出更多更好群众喜闻乐见的文化产业精品，繁荣城乡文化市场，
满足城乡人民文化需求；广泛开展群众性精神文明系列创建活动，巩
固“双创”（创建文明县城、创建卫生县城）成果，培育农村文明新
风。三是大力发展农村医疗卫生事业。进一步巩固和健全县、乡、村
三级医疗卫生服务网络和救助体系，抓好乡镇卫生院建设，不断提高
农村医疗水平；发展新型农村合作医疗，提高大病资金统筹能力，进
一步提高新型合作医疗参合率；健全计划生育利益导向机制，稳定农
村低生育水平。四是加强社会保障工作。按照广覆盖、保基本、多层
次、可持续的原则，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善农
村五保供养、特困户救助、大病医疗救助、农村养老保险和农村最低
生活保障等制度，做到应保尽保,让广大人民群众共享改革发展成果。
六、坚持党管农村，形成农村发展新合力
党的十七届三中全会进一步强调，推进农村改革发展,关键在党。
要坚持党管农村工作，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作
综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机
制，在政策制定、工作部署、财力投放和干部配备上真正倾斜于“三
农”工作。要以改革创新精神抓好农村基层组织建设，扎实推进“三
级联创”、“党员中心户”等党建主题实践活动，充分发挥党组织的
战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要着力加强村“两委会”建设
,通过选聘大学生和选派机关干部到农村任职等措施,优化村两委会班
子人员结构，把想干事、能干事、干成事、不出事的人选配到两委会
班子中来。要搞好农村“三支队伍”建设。要切实加强乡村两级干部
的教育和培训，着力提高农村基层干部在新形势下指导发展、服务群
众、化解矛盾、依法办事的能力；要提高和落实基层干部特别是村干
部的待遇，充分调动他们的工作积极性。巩固和发展先进性教育活动
成果，改进党员教育管理，增强党员意识，做好发展党员工作，建设
高素质农村党员队伍。要实施人才强农战略，适应农村发展需要，着
力培养一支技能型农村人才队伍。要认真开展好十七届三中全会提出
的“四个实践”，加快村民自治步伐。要加强基层党风廉政建设，坚
持“四务”公开，切实解决损害农民利益的突出问题。要教育广大党
员干部始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾
苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，努力
创造实实在在的业绩，推进农村改革发展、和谐稳定。
（中共志丹县委书记 祁玉江）
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