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04商州打破村际身份界限公开竞聘村支书 |
2009-04-30 |
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编者按
十七届三中全会上通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题
的决定》指出，要加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村基层干
部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积
极性。如何做到这一点？今年商州区在选“村支书”这方面，走出了
一条好路子，他们的做法对各地农村基层组织的建设具有借鉴意义。
商州区自5月23日首次在区内跨地域选举村党支部书记以后,近期
又将这种做法的范围进一步扩大，从20个村扩大到60个村。这种在全
区共产党员中，打破身份、地域界限，公开竞聘农村党支部书记的做
法，有效地解决了村干部难选难留、后继乏人、素质偏低、无人干事
的顽症，极大地激活了农村带头人的积极性。这一做法最大的亮点是
：“死气沉沉的”就下台，有理想、有抱负、有能力，但历史上从未
有机会的人，此刻可以上来为证明自己的能力、为新农村建设大显身
手。
这次商州区着力在“选村、选人、选事”上做文章，不拘一格选
人才。把大村、中村、小村相结合，深山、浅山、川道相合，先进村
与后进村相结合，从405个村中筛选出60个村进行公开竞聘，打破地
域、行业界限，在原有村干部中选留一批，个体老板中动员一批、外
出务工人员中召回一批、退伍军人中筛选一批、本地优秀青年中竞选
一批、乡镇机关下派一批的办法和途径，拓宽视野，畅通渠道；将公
开竞聘工作与全区“一村一品”产业发展、重点项目建设、新农村建
设相结合，通盘考虑，统筹安排，确保竞聘上的村支书能干事、有事
干、干成事。通过竞聘，郭宏良、李浩奇等60人当选村支部书记，其
中，退二线科级领导干部2人，机关一般干部8人,中专以上学历48人，
异地任职11人，最小年龄28岁，实现了竞聘村支部班子年轻化、知识
化。
这批踌躇满志的村官确定后，商州区做的第一件事情就是组织其
学习党的十七大报告、《村委会组织法》等政策法规，使其在未来“
执政期”真正能成为履行农村政策的“领头人”；其次是对每个竞聘
村确定1—2个区直部门实行“捆绑式”帮扶，如作规划、出点子、传
技术、提供必要物资等，充分发挥职能作用。区上还将优先为其安排
项目、资金，实行重点扶持，帮助村干部解决“踏入第一步”所遇到
的实际问题，形成上下联动、共谋发展的局面。
为了让这批“村官”真正静下心来，商州区决定：异地任职且年
薪达万元以上者，可享受年薪至11600元；本地任职的，可享受年薪8
000元左右。同时建立职务晋升机制，三年任职期满,对于连续三年被
评为优秀格次的非在编财政供养的竞聘村支书，下届可直接连任，基
础工资上浮10％，特别优秀的，可提拔为乡镇办事处党政副职或享受
副科级待遇，并继续担任村党支部书记；对于连续三年被评为优秀格
次的在编财政供养的竞聘村支书，下届可直接连任；特别优秀的，职
务晋升一级或提高一档级别工资。建立养老保障机制。对公开竞聘出
的村支书，属非在编财政供养人员，任期内可办理农村养老保险，每
年由区财政按个人应交纳款额的50％予以补贴。
这批人究竟是“龙”还是“虫”？竞选时“拍腔子”的承诺是否
能兑现？商州区特别制作了“一面镜子”用于参照和跟踪。一是考核
制度。由乡镇党委与竞聘出的村干部签订目标责任书，明确各项发展
指标，实行年度岗位目标管理责任制，每年分两次由区委组织部和公
开竞聘办公室组成考核组逐人逐村综合考核，按照优秀、称职、基本
称职、不称职四个档次评定格次,奖罚兑现。二是“双重管理”制度。
实行乡镇办事处党委日常管理和区委组织部、公开竞聘办公室督察指
导相结合的“双重管理”工作机制，分工负责，共同监督管理，夯实
工作责任。三是档案管理制度。区、乡镇办事处两级建立竞聘村支书
“个人账本”、廉政档案和工作实绩记录卡。四是末位淘汰制。实行
公开竞聘村干部考勤登记制度和工作实绩报告制度，把考评结果与年
度评优树模挂钩，奖优罚劣,对群众反响差、只“吹大话”不胜任者，
实行末位淘汰或直接罢免，形成能上能下的机制。
目前，一期试点的20个竞聘村已确定药材种植、畜牧养殖等“一
村一品”产业项目26项，发展中药材种植、畜牧养殖产业基地、林果
业建园等13个，实施基础设施、党建等建设项目46个，项目建设进展
正有序实施。40名二期公选的村支书也已全部入村，初步确定今冬明
春重点建设项目120多个，当前已开工实施的重点项目已达70多个。
（本报记者 武盾 通讯员 汪东 赵书民）
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