|
03
一体化战略：横山腾飞的强大引擎 |
2009-04-30 |
|
|
金秋时节，横山大地硕果飘香，无论从西南新区到县城，还是榆
横工业园区至王圪堵水库和大沽界一线，到处是大开发大建设的场面。
县委、县政府从去年下半年开始启动的城乡一体化、榆横一体化战略
推进的步伐变得越稳越快了，其根本原因是在一大批全国知名专家科
学论证后，融入了许多新的、大胆超前的思路。
镜头推回到2008年6月，正是塞上好风景。全市思想解放大讨论
活动深入推进，各项事业日新月异发展，7至8日，横山县在榆林举办
了横山县城乡一体化战略研讨会，市县领导和18位全国知名专家相聚
榆林古城，围绕西南新区与榆横工业园区过渡区域、榆马一级公路至
横山县城一级公路两侧区域、王圪堵水库至大沽界及榆林高速公路至
县城连接线两侧区域这三个专题经过实地参观后进行重点研讨，磋商
规划大计，共议建设良策。
解放思想绘蓝图
改革开放30年，横山县经济总量连续实现六次跳跃，地区生产总
值从1978年的0.30亿元提高到2007年的28.21亿元；一、二、三产业
比重由77:13:10调整为19:66:15，农民人均纯收入达到2250元，较19
78年增长35.8倍。人民群众初步实现小康生活。但与兄弟县区相比，
横山落下的步子还很大。
横山如何进行准确定位，选择什么样的发展道路，才能实现科学
和谐跨越发展？
在2007年6—9月，山花烂漫、草长莺飞的季节里，横山县委、人
大、政府、政协四大班子领导带着这一课题，进工厂、入车间，下农
村、到地头，深入研究和考察横山经济社会发展道路，与群众共商大
计，在实践中寻找答案。全县干部群众第一次从区域发展战略的层面
上，解放思想，放眼审视周围的世界。
根据全市“十一五”发展规划，横山正处榆林能源化工基地“人
字形工业走廊”的中心地带，榆横工业园区和西南新区的规划建设，
会为横山起跳搭起坚实平台。特别是西南新区将成为榆横一体化发展
的切入点。
“目前，我们正处在一个前所未有的战略机遇期，必须始终坚持
解放思想、实事求是、与时俱进，牢固树立抢抓机遇意识。抓住一次
机遇就能带来一次大的发展，失去一次机遇就会落后一个时代，只有
树立强烈的机遇意识，抓住机遇、用好机遇，才能后发崛起、后来居
上”。
正如县委书记苏志中所言，新一届县委政府以高瞻远瞩的眼光、
革故鼎新的气魄，提出了横山县城乡一体、榆横一体化发展规划设想。
即，以“两区、一库、一带”为重点，加速榆横工业园区建设和工业
产业集群，修复榆——横经济带沿线的生态景观，建设三个基地、一
个中心，打造一张名片，将横山建成晋陕蒙能源经济区和榆林经济圈
的新中心，力争到2012年，跻身陕西省经济强县行列。
横山县一体化战略设想赢得了许多专家的赞同。
西北大学经济管理学院院长、省区域经济研究会会长白永秀：我
觉得任何一个县上的领导，真的要干事，必须要有大的思路、大的安
排。关于横山的定位问题，我同意你们提出的“211311”发展战略。
横山县城乡经济一体化的实质是榆横经济一体化。榆林要建成国家级
能源化工基地和区域中心城市，其城市用地扩展主要方向就在横山县
境内，而从横山的资源、区位等优势来看，必将成为未来榆林的中心
区域。
众志成城抓落实
“城乡一体化、榆横一体化”战略的提出，如春雷响彻在横山大
地上。县委围绕一体化战略，继去年干部作风集中整顿后，又于今年
展开了广泛深入的解放思想大讨论活动，听建言，纳意见，聚共识，
共同解决城乡一体化战略推进过程中出现的问题。
西安丝路城市发展研究院院长、教授、博导范少言：要实现空间
融合，有机生长，必须把握住四个要点。一是空间的总体发展战略，
宜采用带状组团结构；二是优先启动西南新区和榆横工业园区之间过
渡带的建设；三是一带的沿线应以点足模式进行推进，突出重点，切
忌全面开发；四是城镇的建设要根据具体情况发展，对县城的发展规
模要适度地进行控制。
如果说榆林是中国能源经济的火车头，那么“三点一线”即马横
一级公路串链起来的横山县城、西南新区和工业园区就是榆林的发动
机，城乡一体化战略无疑是这台机器最好的操作杆和变速器了。
2007年8月3日，城乡一体化、榆横一体化战略工程拉开了序幕。
在县城扩容改造中,横山县引进社会融资、以城养城的建设理念，
变财政投资为资产置换，并聘请西安丝路城市发展研究院修编完成了
县城总体规划和相关详细规划。
县委常委、副县长兼中心区改造工程项目指挥部总指挥王红卫说，
中心区改造工程是横山县城市建设的标志性工程，包括延长石油大厦、
住宅小区、购物中心和中心广场四部分组成,总规划面积2.1万平方米，
预计完成总投资3.6亿元。三年后这里将成为一个集工作生活购物休闲
娱乐的理想场所。
陕西省环保厅副巡视员、总经济师连锋是从横山走出去的骄子，
看了工程后非常高兴。今天上午转了一圈，我感觉现在横山的发展，
大的思路很明确，而且一步一个脚印在抓落实。其中横山县城发展可
能是发展最快的时期，整个县城是一个工地，令我很振奋！
榆林的建设需要横山来推动，横山的发展需要榆林来牵引。随着
县城扩容改造步伐的加快，与榆林市不断靠近融合既是区域经济发展
的必然趋势，也是横山人民的现实选择。
中国城建深圳规划设计研究院总规划师、博士、高级规划师蔡建
辉：从榆林发展的高度来看，榆林今后的发展方向就在横山，怎样融
入榆林的发展，是我们要研究的东西。近期，要重点考虑农业和化工
基地的服务中心，主动建设榆林西南面的城市组团，毛乌素沙漠南缘、
结合水库形成全国著名的生态旅游区。
榆横工业园煤化工园区位于白界乡与波罗镇交界处，规划面积占
整个园区面积的91％达102.7平方公里，三大项目相继开工建设。县
委政府计划通过沿线土地开发、配套服务榆横工业园区、资源开发转
化，建设榆林到横山县城百里经济发展带。
陕西省行政学院副院长、教授曹钢：横山现在规划里的几个主要
布点都很好，包括园区，包括一条大道。这个我觉得是形成了一个横
山经济的基本支撑点，它既解决了和榆林靠近的问题，又解决了用园
区去带动本县经济的发展问题。新老城市的链接用这条大道，既是交
通大道，将来也是经济发展大道。我觉得这个战略是比较好的。
中国发展战略研究中心高级研究员马建华：加大区域产业的对接，
真正搞一个大服务业的产业结构。横山恰恰把榆林地区南北的饮食高
度地凝结在一起，凝结在一起它就是一张文化名片，用这个东西把人
都吸引过来，引吸过来就是人气，有了人气那么地方的集聚效益自然
而然就会带起来，因为市场发展的规律都是这样的。
横山水资源丰富，王圪堵水库坐落在距县城西北12公里处的无定
河干流上，是榆横工业园区一座以工业供水、农业灌溉为主，兼顾防
洪、拦沙、发电等综合利用的大型水利枢纽工程。向西行3公里就是
大沽界，1500亩生态示范区内绿树成荫，花香四溢，一项项新良种新
技术在这里落地生根结出了累累硕果。东北4公里处，无定河湿地保
护区和特色农副产品基地也吸引无数游人慕名而至。目前，县委政府
成竹在胸，依托丰富水资源和历史文化遗迹，“一库一地一城（波罗
古城）”三大特色优势，在上百平方公里的土地上打造塞北著名的地
质、生态、旅游、文化公园。
陕西省发展和改革委员会发展规划与地区经济处处长樊维斌：我
们做的“两区一库一带”，我想很多方面又有新的内容。尤其对一库
的谋划，比如在榆林能够形成北边红缄淖休闲区，西边王圪堵水库休
闲区，这样对北方缺乏水的城市来说，有这么些谋划，我想对提高榆
林作为一个区域性中心城市的作用是非常大的。
翻开榆林地图，我们发现，撬动横山二次起跳的另一个支点就是
横山县西南新区。它紧邻榆林市区，现规划为榆林城市生活区的第五
组团和榆林城市扩张的接续地、承载地，先后有多个项目安家落户。
在西南新区与工业园区间的过渡区域，总面积约87.63平方公里，涉
及白界乡五个行政村，开发潜力巨大。
县长马秀岚说，西南新区与榆横工业园区过渡区域，承载着横山
城乡一体化的重任。市上在榆横工业园区东侧规划建设控制面积5平
方公里的三产服务区，批准由横山县实施。目前，三产服务建设性详
规已完成，各项前期准备工作进展顺利。
陕西省社会科学院学术委员会研究员、副主任、陕西省城市经济
文化研究会会长、陕西省决策咨询委员会咨询委员、高级咨询师张宝
通：西南新区这块就是通过招商引资，积聚化的工业化促进积聚化的
城镇化，也是一种跨越，这块档次一定要高，它是为现代能源化工基
地服务的，而且这块刚好是我们规划的重点，也是未来榆林的中心市
区。
横山县委政府将把该区域列为榆林西南新区的延伸区，榆林市区
与工业园区衔接区、榆横工业园区的综合服务基地。规划建设高标准、
高规格的集生活、餐饮、物流、商业服务、休闲娱乐为一体的城镇体
系和后勤保障基地。
县委书记苏志中接受采访时说：这次研讨会既是一座桥梁，也是
一个平台，让我们进一步理清了思路，明确了任务，增强了信心，更
加深刻认识到横山经济发展的潜力。只要依托丰富的资源优势和独特
的区位优势，坚持科学发展规划，抢抓面临的发展机遇，横山完全有
能力有条件上大项目做大产业，实现经济社会的跨越发展。
（白永银 雷雨虹）
|
|
|
| |
|
|
