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02科学发展观是解开韩城环境难题的金钥匙 |
2009-04-30 |
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韩城市环境保护局局长 孙仲民
韩城市位于陕西省的东北部，是世界文化名人司马迁的故乡，属
国家级历史文化名城，全市国土面积1621平方公里，人口40万。韩城
矿产资源丰富，有煤炭、铁矿、石灰石、煤层气等10多种，以煤炭资
源储量最大，达27亿吨，占渭北煤田35.5％。煤层气蕴藏量为1979亿
立方米，是渭北最大的气田。依托优势资源和便利的交通，韩城的非
公有经济迅速掘起，形成了以电力、冶金、焦化、建材为特色的工业
园区。2007年全市国内生产总值达75亿，进入西部百强县市前列。但
是，由上世纪80年代形成的产业结构和粗放的生产经营方式，给韩城
的环境带来了很大的危害，经济的快速发展在某种程度上是以牺牲环
境代价取得的。在十七大报告中，党中央提出的树立和落实科学发展
观、构建和谐社会的理念，是当代中国社会发展的理论创新，其重大
的现实意义和长远的战略意义将会得到越来越深刻的体现，在环境问
题比较突出的韩城，科学发展观对环保工作的指导尤为突出和重要。
科学发展观要求在经济发展中必须保持同资源、环境、生态的协
调一致，而韩城市过去长期的、旧的经济发展模式难于实现这一协调，
导致环境问题较为突出，主要体现在四个方面：一是面源污染严重。
它来自于108国道韩城段超负荷的运输、车辆抛撒碾压扬尘，固体废
物的乱排乱放、资源的无序开采，导致生态破坏等现象引起的面源污
染。二是企业清洁生产水平不高。全市近百家企业生产工艺和设备相
对落后，生产规模相对偏少，能耗高，污染重，综合利用率低。同时
企业环境管理水平和环保意识不强，大部分企业不能按清洁生产的管
理要求组织生产，跑、冒、滴、漏、乱排乱放现象普遍存在。三是环
保基础设施滞后，环保基础设施建设与经济发展极不协调。工业园区
道路、绿化、供水排水网络、垃圾处理等公共环保设施建设大多没有
按规划得到实施。四是环境监管薄弱，执法设备相对落后。环境保护
中执法不严、违法难究的现象客观存在。加之违法成本低、守法成本
高也无形中助长了一些企业的违法行为。
多年来，韩城“效率优先”的经济发展模式已积淀了巨大的环境
欠账，这种欠账到一定程度必然要成为一种风险和能量而集中释放。
2007年正是由于这种原因，陕西省环保局、国家环保总局对韩城实施
了“区域限批”和“挂牌督办”的严厉行政措施，促使我们对经济发
展和环境保护的关系有了更进一步的认识。我们知耻而后勇，广大干
部和企业家以壮士断腕的气魄，集中整治了国道沿线和工业污染，关
停、淘汰了一批落后产能，整治了一批违法企业。经过这场环境风暴
的洗礼，环保国策地位在韩城得到了极大的提高，环境污染加剧的趋
势得到基本遏制，长期积累的环境问题得到有效解决，环境治理取得
了阶段性成果。但我们也清醒地认识到，韩城的环境问题仍然不容乐
观，环境治理任务仍然艰巨，阶段性的治理成果只是我们万里长征所
走的第一步，长期的艰苦的工作还需要我们作出更大的努力。对此我
们必须用科学的发展观统领各项工作,努力做好以下三个方面的工作。
一、调整发展思路，积极推进循环经济。
在经济发展和环境保护矛盾日显突出的情况下，韩城市按照循环
经济的理念在工业园区企业内部、企业及产业之间推行循环经济模式，
取得了初步的成效。目前已建成22个循环利用项目，初步形成8个循
环经济链条，巨大的经济效益、环境效益已体现出来。但是低水平、
低起点的工业企业现状直接制约了循环经济的进一步发展。在今后的
发展中，我们要根据园区发展规划，围绕钢铁和煤化两个主导产业，
积极引进一批科技含量高，规模效益好，环境污染小的链接项目，拉
伸、延长工业链条。目前，随着“关小上大”，产业优化升级，循环
经济将会得到进一步的发展。对此，我们要积极为园区循环经济发展
创造良好的条件，要加快工业园区环保基础设施建设，重视道路交通
改善，重视园区发展规划，重视园区生态恢复，真正把龙门工业园区
建设成名副其实的生态工业园区。
二、转变经济增长方式，积极实施节能减排。
要进一步淘汰取缔落后的生产和设备。2006年前，我们先后开展
了五次大规模的“十五小”淘汰和取缔活动，共取缔小造纸5家、拆
除土焦炉200座，拆除炼油炉107个，取缔小水泥12家，拆除铁矿采选
设施147台。进入“十一五”计划后，面对韩城经济发展和环境矛盾
凸现，我们要以科学发展为统领，紧紧抓住节能减排这一抓手，在继
2006年以来淘汰的17家20条焦化生产线、4家5条水泥立窑生产线和其
它落后产能的基础上,继续加大对不符合现行产业政策的焦化、钢铁、
水泥、电力等落后产能的淘汰工作。同时要尽快上一批科技含量高、
资源消耗低、污染排放少的优势产业，在保持经济增长的同时，实现
节能减排目标；要通过实现污染治理工程来降低污染物排放量。围绕
节能减排，我们近年新上了龙钢集团污水处理、大唐韩城发电厂脱硫
等10个减排工程，并相继投入使用。我们要继续紧抓企业的污水治理
和废气中二氧化硫脱硫工程，强化对建成污染治理设施运行管理，最
大发挥治理工程在节能减排中的环境效益。要综合运用行政的、法律
的、经济的、技术的手段,督促在建和新建项目的环保设施上马投运。
同时，高度重视城市生活污水处理设施建设，促进节能减排向纵深发
展；要加大废物综合利用。企业生产过程中所产生的废气、废水、固
体废物，都是放错地方的资源，我们要大力提倡和鼓励对这些资源的
进一步利用，建设利用这些资源的工程或企业，使宝贵的资源得到最
大限度的利用。龙钢集团利用炼钢、炼铁废渣生产免烧砖、超细粉，
焦化企业利用富余煤气发电、生产甲醇等项目，都为废物综合利用起
到了很好的示范作用。
三、加强环境管理，努力控制污染物排放总量。
严把建设项目关，从源头上控制污染源的产生，凡不符合产业政
策、不符合规划要求、不符合清洁生产的项目坚决不批，坚决做到增
产、增效、不增污；加强老污染源的治理，督促老企业完善各类环保
设施，逐步实施企业污染物排放在线监控，对不能满足环保要求的企
业要限期治理甚或停产治理。对部分达标无望的企业，要积极引导企
业盘活资产,转变投资方向，减少污染物排放；严格排污许可证制度，
落实总量控制计划。对区域总量指标进行分解，以排污许可的方式进
行下达，同时加大监管力度，对超标排污和超量排污的实施处罚并限
期整改；严厉查处各种环境违法行为,真正做到有法必依，执法必严，
违法必纠，努力改变违法成本低、守法成本高的现状。实行严格的环
境治理目标管理责任制和问责制，加大责任追究力度，对环境违法造
成严重后果的，除了依法追究企业法人的责任外，还要追究相关责任
人的责任。
目前，韩城的环境问题是长期积累形成的,具有复合型、压缩型、
结构型的特点，解决起来会面临很大的困难。韩城正处于环境压力较
大的发展时期，要改善韩城市的环境质量,需要以科学发展观为指导，
抓住主要矛盾，努力实现重点突破，全面推进。希望与困难同在、机
遇与挑战并存，我们必须以更大的决心和勇气，肩负起时代赋予我们
的责任。在科学发展的指导下，在大家的共同努力下早日把韩城建设
成为碧水、蓝天、人与自然和谐的美好家园。
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