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30不断创新农村发展的体制机制
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2009-04-30 |
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本报评论员
大力推进改革创新，加强农村制度建设，是党的十七届三中全会
围绕当前农村改革发展中的重大问题和农村体制改革的关键环节所提
出的目标任务之一，对于加快推进社会主义新农村建设，大力推动城
乡统筹发展，具有重大而深远的意义。我们必须深刻认识农村制度建
设和创新的重要性，不断创新农村发展的体制机制，为城乡经济社会
协调发展提供制度保障。
制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长远性。经过30年的不
断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段，一些深层
次的结构性矛盾也日益显现：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应
构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农民持续增收
的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；实现城乡基本
公共服务均等化任重道远。这些矛盾和问题，在很大程度上源于制度
性的弊端，因此，改革和创新相应的管理体制和机制，既是新农村建
设的必然要求，也是新农村建设的必然结果。十七届三中全会准确把
握我国基本国情和当前发展的阶段性特征,重点部署了六大制度建设，
即：稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制
度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡
经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度。全会设计的六大
制度建设，为农村发展注入了新活力。
近年来，陕西“三农”工作成效显著，新农村建设发展良好，中
央支农惠农政策的落实，使全省农业综合生产能力稳步提高，粮食总
产基本稳定在1000万吨以上。农村经济结构调整步伐明显加快，“一
村一品”的发展格局正在形成，农业产业化水平进一步提高。农村基
本设施建设取得新突破，义务教育“两免一补”政策全面落实，新型
农村医疗试点工作进展顺利，部分群众饮水难、行路难、上学难、看
病难得到缓解。但是，农业基础薄弱、农村发展滞后、农业增长方式
粗放、农民增收困难，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾等突出
问题，严重困扰着陕西经济社会又好又快地发展。破解这些难题，必
须按照全会精神，从体制机制创新方面寻求突破。
结合我省的实际，必须按照统筹城乡发展的要求，在保持现有土
地承包关系的基础上,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，
进一步完善农村基本经营制度;我省是全国基本农田资源有限的省份，
我们必须采取坚强有力的措施，健全农村土地管理的各项制度，坚守
耕地面积这根红线；继续认真落实中央的农业投入、农业补贴、农产
品价格等政策，完善农业支持保护制度；针对当前“三农”发展的融
资难题，着眼于为农村发展提供充足的资金支持，尽快建立现代农村
金融制度；消解“城乡二元结构”造成的城乡差距，必须因地制宜，
建立促进城乡经济社会发展一体化制度；继续改进村民自治在民主选
举、民主决策、民主管理和民主监督等方面的不足，进一步加强村民
自治机制建设，不断发展农村基层民主，健全农村民主管理制度。
加强农村制度建设，任务艰巨而光荣。全省的党员干部，尤其是
工作在新农村建设岗位上的党员干部，一定要深刻领会十七届三中全
会精神，按照省委的安排部署，大力推进改革创新，力求在农村体制
改革的关键环节上取得新突破，构建一个充满活力、富有效率，适应
农村改革发展新形势、新任务、新要求、新目标的体制机制，为推进
陕西农村改革发展提供强大动力和制度保障！
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