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西安市把民兵预备役建设作为保证国家安全发展的战略需要，视
作实现城市稳步发展的可靠保证，在全面推进经济社会发展的同时，
积极履行地方党委、政府的职责，自觉抓好民兵预备役建设，有效实
现了经济社会和民兵预备役建设的同步推进、协调发展。近年来，西
安的国民生产总值增速始终保持在13％以上,西安市去年第6次获得全
国双拥模范城称号。西安警备区和市属某预备役高炮师分别被表彰为
征兵工作、基层建设、民兵政治工作和军事训练先进单位，有十多名
县（区）领导被评为“全国关心后备力量建设新闻人物”。
把制约民兵预备役建设长远发展的问题解决好
这几年，随着城市基础设施建设的加快，西安市的建设经费十分
紧张。但市委、市政府对民兵预备役建设该办的事情，坚决办好。他
们将城市民兵训练费统一纳入区（县）年度财政预算，从而较好地解
决了基层民兵预备役工作经费短缺的问题。为适应现代战争建立快速、
高效的国防动员机制，他们在充实加强国动委及5个职能办公室的基
础上，又在市和区（县）两级增设了信息动员办公室，并落实了人员
编制，在全市乡镇、街道设立了国防动员领导小组。完善了西安市作
战指挥中心的配套设施，改善了指挥手段，提高了快速动员能力。
近年来，西安市在城市基础设施建设过程中,充分考虑军事需求，
把平战结合、共建共用作为基本原则。前两年在市上财力并不宽裕的
情况下,拿出1亿元资金帮助某预备役高炮师新（扩）建了营房设施和
综合训练基地,从此结束了3个团租房办公的历史。去年又拿出3000多
万元铺设、修通了驻军师以上部队的进出道路。今年投资近2000万元
，对西安民兵训练基地和西安警备区作战室进行了重新规划建设，完
善了作战要素，增强了战备功能，并于年底分别核定为西安市应急救
援训练中心和军地联合应急指挥中心挂牌试行。这样既让地方经济建
设成果惠及军事需求，又让军事基础设施在服务社会中完善了功能，
提高了综合保障能力。
把有利民兵预备役官兵全面发展的事情办实在
西安市坚持把民兵预备役人员的学习培训融入到创建学习型社会
和地方各类培训之中，把民兵预备役人员的激励结合到各级开展的评
优创先活动之中。先后依托34个企事业单位和培训机构，设立了58个
民兵预备役人员培训基地，建立了112个民兵预备役之家。他们还把
现役干部转业和随军家属安置作为一种激励手段，以优先安置的方式
激励广大干部建功立业、尽职奉献。近年来，西安警备区和某预备役
高炮师表现优异、政绩突出的14名正团职干部转业后都被安排到相应
实职岗位。2006年市政府拿出100个事业岗位，解决了随军家属就业
难的问题。
从2007年开始，组织市委办公厅、组织部与西安警备区政治部，
把各区（县）、各部门关心支持民兵预备役工作的主要指标、目标要
求和考核内容，细化为5大类13项具体标准,与经济社会发展的目标责
任考核每年捆在一起考评，有效纠正了把关心支持当作一种负担的片
面认识，较好形成了党政军共抓武装工作的合力。
把关乎民兵预备役建设稳步发展的基础打牢靠
基层建设是民兵预备役建设的基础，在这方面，西安市始终坚持
突出三个重点：一是把人员编实。每年年初，市委、市政府和西安警
备区、某预备役高炮师都要联合对整组工作进行部署,科学编组力量，
民兵预备役人员的“三率”连年提高。二是把队伍稳住。针对机构改
革、企业改制、基层武装部门难保留、专武干部难稳定的问题,市委、
市政府与西安警备区联合下发有关文件，对基层武装部的设置、人员
的编制进行了具体明确的规定，并且每年对落实规定的情况进行一次
督查，做到了全市应设立的260个基层武装部牌子一个不少，该配置
的人员一个不减。三是把组织建强。市委、市政府与某预备役高炮师
联合制定了《预备役基层组织建设实施细则》，把预备役部队与地方
的基层组织建设捆在一起，联建互动。几年来，先后有54个民兵组织
和37个预备役营连受到表彰。
西安的综合科技实力处于全国前列，把这种发展的优势转化为发
展的强势，把发展的潜力转化为发展的实力，就能不断提升民兵预备
役建设的质量和层次。目前，西安的民兵预备役编兵单位80％都是经
济效益好、科技含量高、人才实力强的科研机制和骨干企事业；民兵
预备役人员中高科技、高学历、高职称人员占到了30％。
持续打基础，换来的是民兵预备役建设的长足发展。今年汶川地
震后，宝成铁路中断，万余名灾区农民工滞留西安，市委、市政府立
即组织878台车辆运送，在运力缺口较大的情况下,西安警备区立即启
动应急预案，及时协调驻军80辆军车，迅速将剩余的3000多名灾区农
民工全部运送回乡。之后又组织145台军车为四川和宝鸡灾区运送救
灾物资，出色完成了任务。奥运期间，西安警备区和某预备役高炮师
抽调5000名民兵预备役人员，参加西安奥运安保巡逻防控工作。既锻
炼了队伍，检验了平时建设成果，也为加快西安经济社会建设提供了
可靠安全保障。
（本报记者 薛向群 杨月清 通讯员 田义伟 杨平）
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