|
|
|
如何适应新的历史使命要求，建设能够应对多种安全威胁、完成
多样化军事任务的预备役部队和民兵？近年来，我省深入贯彻我们党
关于寓军于民的国防和军队建设的战略思想，走出了一条军地建设联
动，市场战场双赢的预备役部队和民兵建设的新路子，使预备役部队
和民兵的全面建设呈现出整体跃升的良好势头。
融入，从思想开始
今年2月22日，刚刚下过一场大雪的古城西安，银装素裹、寒气袭
人。
此时的省委常委会议室内，却是一派热烈的讨论场面。这是春节
过后省委的第一个常委会，会议主题是议军，主要议题是加强国防后
备力量建设。
省军区司令员程兵介绍说，当时的议军会上，与会领导把国防建
设纳入经济社会发展的总体规划中，全盘考虑，统筹安排。大家研究
问题不讲虚话，探讨措施单刀直入，用近一个小时的时间研究了健全
军民融合式发展机制、加强基层人武干部队伍建设等8个重要问题。
会议结束前，还专门就落实这些问题的时间提出具体要求。
“融入，首先要从统一各级领导干部的思想开始。这是省委‘一
班人’抓民兵预备役建设的一贯思想。”省委常委、省军区政委夏龙
祥如是说。
翻阅省军区的会议记录和相关资料，记者发现我省在积极推进社
会协调发展中强化党管武装责任，不断推进民兵预备役建设问题进入
各级党委决策的事例，比比皆是：
——严格落实党委议军、武委会例会和现场办公等制度，坚持各
级党委第一书记述职活动，省委、省军区联合制定下发《关于第一书
记进行党管武装工作述职的意见》和《党管武装手册》。今年7月下
旬，3名省委常委带头述职。2005年以来,全省先后表彰了86名“党管
武装好书记”，其中有18名同志被表彰为全国“国防后备力量建设新
闻人物”。
——坚持把国防后备力量建设纳入全省经济社会发展的整体规划
,从思想观念、发展规划、建设项目和基本保障上实现军地融合,并做
到同步部署、同步检查落实。
——坚持把国防后备力量建设实绩纳入领导目标责任考评体系，
形成了军地齐抓共管的合力。各市把各县（区）、各部门党管武装的
主要指标、目标要求和考核内容进行具体细化，并组织年终考评，促
进了党管武装工作的落实。
——坚持把国防后备力量建设经费纳入各级财政预算，并随地方
经济增长，逐年提高保障标准。从今年开始，全省民兵事业费比往年
增加将近400万元。
——2005年初，为解决城市民兵预备役人员训练误工补贴问题，
省政府、省军区联合下发《关于落实城市民兵预备役人员训练补助费
的通知》，规定由省、市、县按2:4:4的比例分级负担,列入各级财政
预算。
联建共用，成为军地发展的“共同遵循”
如何把军民融合式发展引向纵深？怎样才能使国防后备力量建设
深深根植于经济社会发展之中？工作中,省委“一班人”深刻体会到，
“必须让联建共用成为军地发展的‘共同遵循’。”省委、省政府作
出决定，规定重大基础设施项目建设，同步考虑军事需求，高新技术
发展项目,同步建立军地共享计划。在全省提出实现经济强、科技强、
教育强的同时，同步实现国防强的口号。各市把军分区、武装部和预
备役部队营房建设，纳入当地城市建设整体规划，统一规划，统一设
计，统一列入地方财政预算。近3年来,全省在财力并不宽裕的情况下
，先后投入2.3亿元完成了某预备役高炮师、某预备役步兵师师部,以
及7个团的营房新（换）建和基础设施配套建设,解决了长年制约预备
役部队建设发展的瓶颈问题。
去年6月，省军区组织训练保障建设现场观摩会，并以省政府、
省军区的名义联合下发《关于推进全省民兵预备役部队训练基地（场
地）建设的意见》，将训练基地（场地）建设纳入当地经济和社会发
展总体规划。同时，不断加大预备役部队和民兵武器装备建设。近年
来，全省先后投入1500余万元，基本解决了预备役部队无装备仓库的
问题；投资420万元完成了省民兵武器装备仓库改扩建和报警设施改
造。保证了全省民兵武器装备管理实现连续28年安全无事故。
不断促进“双应”，就会持续“双赢”
今年“5·12”汶川地震发生后，身处灾区的我省民兵预备役人员
在第一时间快速集结，就地就近展开救援，积极参加灾后重建，累计
出动民兵预备役人员60775人次，抢救受伤群众2900多人,营救疏散群
众21万人，搭设帐篷9167顶，拆除危房15000余间，运送救灾物资800
余吨，为取得抗震救灾和灾后重建阶段性胜利作出了重要贡献。
举世瞩目的北京奥运会召开前后，根据上级指示,西安警备区30
00多名民兵担负了西安市治安执勤任务,他们凭借着过硬的综合素质，
不但圆满完成了治安执勤任务，还成功施救了22起居民用电、天燃气
泄漏等4类公共安全险情，受到了群众的高度赞扬。
谈起预备役部队和民兵在完成多样化军事任务中发挥的作用，省
军区参谋长昌业廷告诉记者：“不断围绕应急应战抓好民兵预备役建
设，就会持续实现市场与战场的双赢。”昌参谋长的话道出了我省围
绕应急应战双重需要，推动民兵预备役建设融合式发展的重要经验。
近年来，我省按照因需而编、因战而建的原则，以城市要地防空作战
任务为牵引，在西安、咸阳等大中城市周边编组了多个民兵防空团；
以应急维稳和处置应对突发公共事件任务为牵引，全省市、县两级共
组建民兵应急营连107个,在1231个乡镇（街道）组建了应急排；以完
成抢险救灾任务为牵引，在沿黄河、渭河、汉江流域和沿秦岭山脉等
自然灾害易发地区，就地就近组建了118个抗洪抢险和森林灭火分队。
还大力压缩普通民兵规模，突出作战分队建设，加大勤务保障和应急
分队比重，不断推动编组人员向科技型、知识型的高素质人才转变，
民兵专业技术人员的编组比例由2006年的10％提升到现在的29％，形
成了重点突出、点线结合、平战兼顾、科学合理的民兵组织结构新布
局。
与此同时，我省以训练演练促进“双应”准备落实，不断打牢预
备役部队和民兵遂行多样化军事任务能力的基础。去年，组织省军区
首长机关进行指挥要素训练，全面完善作战方案和应急处突预案。自
2006年以来,省军区每年组织两个预备役师首长机关各带一个团规模、
预备役后勤保障旅首长机关带一个营规模的实兵实装战术演练，组织
两个军分区（警备区）首长机关带部分人武部及民兵分队的实兵战术
演练。从去年到今年，省军区又指导咸阳军分区组织空军民兵分队在
空军某机场进行战时勤务保障和抢救抢修演练，指导汉中军分区和商
洛军分区进行抗洪抢险综合演练，有力地提高了全省民兵预备役部队
应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
近年来，遍布在延安市的石油管线维护成为当地的重要安全防范
任务。延安军分区常年组织子长县、延长县等5个武装部的400余名民
兵参加石油管线维护任务，并与当地群众共同摸索出了专业巡线与民
兵观察相结合，应急分队抢修与就近民兵保障相结合，管线爆炸物排
查与群众民爆物品经常性收缴相结合等，一整套石油管线安全维护的
经验做法，受到了当地政府和人民群众的一致好评。
（本报记者 薛向群 杨月清 通讯员 牛银祥 田义伟）
|
|
|
| |
|
|
