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——陕西国防科技工业实施军民结合拉动地方经济 发展综述（上）
振兴装备制造业是国家安全和经济崛起的重大战略举措，国家的
这一重大战略给我省带来了难得的发展机遇，当前，我省振兴装备制
造业的步伐不断加快。而作为我省先进制造业重要组成部分的国防科
技工业，其产业横跨航空、航天、兵器、电子、船舶、核工业等六大
行业，纵函科研、设计、试验、生产各领域，在这场振兴战略中无疑
将“出演”举足轻重的“角色”，其将如何表现不能不引起人们的密
切关注。
然而，长期以来，由于军工管理体制的条块分割，使军地经济发
展缺少互动和融合机制。那么如何创新机制，搭建军民结合的互动平
台成为了省国防科工委领导层关注的焦点。为了突破现行体制障碍，
近年来省国防科工委积极促成省政府着重加强了与原国家国防科工委
、各军工集团公司的沟通和合作，通过建立与集团公司的战略合作伙
伴关系,采取共同建设军民结合产业园区等形式,努力搭建军民结合的
互动平台，实现军地经济的互动发展，积极推进军工经济与地方经济
相互融合,军工科技和民用技术共享互惠,在出色完成高新武器装备科
研生产任务的同时，“孕育”了一大批民用产业，这些产业“破茧”
腾飞，蓬勃发展。
近年来，随着体制改革的逐步推进和民用产业适应市场化发展的
需要,由全省100多户军工企事业母体单位直接投资或多方联合投资派
生的民品研发生产企业有180多户,已初步形成了多种所有制形式并存
,多层次、多元化、多渠道的投融资体系,吸引了境内外和社会各方面
资本参与军工民品的开发生产。如西飞国际、航天动力的成功上市，
西飞集团与瑞典VOLVO客车公司、庆安集团与日本大金公司、惠安集
团与日本大赛璐化学工业株式会社的合作等，改变了国有独资的单一
产权结构，创新了民用产品的研发生产机制，给军工民用产业的发展
注入了新的动力和活力。陕西军工民用产品结构已由一般消费品向体
现军工技术优势和特色的民用航空、航天、船舶、核电及新材料、新
能源等高新技术产品转变，先后研制开发了十余类上千种民用产品，
目前已有近300种民品形成一定的经济规模,有近40种民品已成为企业
的支柱产品。其中，年销售额突破亿元的产品有20个。新舟60支线客
机、空调压缩机、航空转包生产等年产值超过10亿元。纤维丝素、船
用柴油机等年产值超过5亿元;庆安牌空调压缩机获得国家名牌产品称
号，西飞铝型材、航天六院的液力变矩器等13种民品荣获“陕西省名
牌产品”称号，市场影响力进一步扩大。
“十五”期间,全省纳入统计的军工企业累计实现民品产值400多
亿元，年均增长11％。2006年实现民品产值102亿元,2007年军工民用
产业呈现快速增长势头,实现民品产值138亿元，同比增长35.3％。今
年上半年,整个军工民用产业继续保持高速增长态势,累计完成民品产
值83.2亿元，比去年同期增长28％，其中核工业、航空、航天、兵器
、船舶增速分别达到45.98％、17.92％、48.84％、41.46％、29.5％
。预计年底民品总产值可望达到180亿元，创历史新高。
对于积极探索军地经济互动发展的途径，采取措施支持军民结合
产业的发展，省国防科工委在这方面做了大量的探索，并取得了显著
成效。
陕西作为我国重要的国防科研生产基地，在技术、设备、人才等
资源方面具有很强的优势，如何充分发挥好这个资源优势，使其对军
工和地方经济的发展都产生重要的推动作用？关于这一问题，省国防
科工委书记吴新成对记者说，陕西省国防科工委作为地方国防科技工
业的管理部门，注重发挥好自身的指导、组织和协调作用，加强军民
结合平台建设，充分调动各方面力量，支持军工民用产业的发展。
从战略高度出发，省国防科工委高度重视军民结合工作，积极协
调政府各有关部门共同推进军地经济融合。在省国防科工委建议下，
省政府专门成立了由分管副省长任组长，省国防科工委、发改委、科
技厅等政府17个部门和6个军工比较集中的市政府领导为成员的“陕
西省军民结合工作协调领导小组”，协调解决军地经济融合发展的有
关重大问题。省国防科工委还建议省委、省政府把军民结合产业发展
纳入了全省国民经济和社会发展规划，确立了国防科技工业在陕西经
济发展中的重要地位。从“十五”以来，省委、省政府明确把国防科
技工业作为陕西的特色产业大力培育，取得了良好的效果。为促进陕
西民用产业更好更快发展，省国防科工委加强组织协调，为军工民用
产业的发展创造了良好的环境。在政策支持方面，建议省委、省政府
研究制定了《发挥军工优势，促进军地经济协调发展的意见》，在军
工技术改造、军民两用技术成果转化等方面尽力给予政策和资金支持
，省政府已为军工企业技术改造、军转民科研开发支持的直接投入近
2.2亿元。在服务环境上,对军民结合项目用地、基础设施配套建设等
方面提供最大限度的优惠，为军工企业畅通绿色通道，协调减免各种
规费约1.6亿元。在投资环境上,把军工民用产业项目与招商引资项目
同等对待，创造宽松的发展环境。同时，加强扶持引导，近年来，省
政府每年投入上亿元资金，用于扶持军民结合产业发展平台和重大项
目建设；积极引导军工单位参与陕北能源化工基地、关中高新技术产
业和装备制造业集群建设。并通过组织举办投资洽谈会、展览会等形
式，宣传、展示陕西军工军民结合成果，推介军民结合项目和产品，
扩大军工民用产业的经贸交流与合作，增强了军工企业参与市场竞争
的能力。
眼下，按照省政府确定的产业发展集群化，集群发展园区化的思
路，全省军民结合平台建设已形成了“三基地一园区一院”（即西安
阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安兵
器工业科技产业基地、西安航海科技园、西北工业技术研究院）的发
展格局，有力地促进了军民结合产业的聚集发展和军工高技术成果的
快速转化。
截至目前，西安阎良国家航空高技术产业基地已累计注册航空企
业140多家,引进项目总投资70多亿元。企业涉及整机制造、航空新材
料、航空电子、航空零部件和航空技术服务等，基本形成了较为完善
的产业体系;西安国家民用航天产业基地总投资28亿元的7个产业项目
已开工建设，并筛选储备了40个项目,总投资约200亿元；西安兵器科
技产业基地已落户西安经济技术开发区的泾渭工业园,总投资150亿元
,建成后年产值300亿元,实现税收10亿元。首期投资40亿元的7个产业
化项目即将入区建设;西安航海科技园总投资7亿多元的20个产业化项
目正在实施，项目达产后，预计可实现销售收入70亿元；西北工业技
术研究院成立两年多来，通过集成创新、引进消化吸收再创新，在军
民两用技术成果转化和产业化等方面进行了大胆尝试和探索。实施产
业化项目16个，并与军工企业合作建立了5个工程中心,同时,在宝鸡、
汉中、阎良设立了3个分院，建成了“陕西军工资源信息平台”，在
加快科技成果转化方面收到良好成效。
在军工企业大力发展民用产业的同时，近年来陕西民用企业还通
过承担军品配套产品的研制生产任务进入了国防领域，军工技术带动
了民用企业的快速发展。近年来，国家相继出台了《关于非公有制经
济参与国防科技工业建设的指导意见》等一系列政策性文件，非公经
济参与国防科技工业建设方面已取得突破性进展，陕西一大批民用企
业通过武器装备许可的方式进入国防科技工业领域，开始研制生产军
品配套产品；同时参与军工企业的股份制改造，为军工企业发展注入
新的活力。目前,陕西已有60多家民用企业通过军工资质认定或许可，
承担军品配套任务。
（本报记者 沈谦 黄红莉）
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