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13推行农村寄宿制教育的实践与思考 |
2009-04-30 |
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中共吴起县委书记 冯振东
农村劳动力大量向城镇转移、农村小学生源锐减、农村多数小学
闲置，是经济社会发展的必然趋势。如何在这种新的形势下，创新农
村教育发展形式，使城乡教育均衡发展，我们结合吴起县的实际，做
了一些有益地探索。
吴起县位于延安市西北部，是中央红军长征胜利落脚点、全国退
耕还林示范县,综合经济实力2007年分别位居全国县区第115位、西部
百强县第20位、陕西省经济社会发展十佳县第6位。近年来,随着县域
经济的快速发展和城镇化、现代化的加速推进，农村劳动力大量向城
镇转移，农村教育出现了四个方面的新问题：一是农村小学办学规模
“小”。2006年，全县1244名农村小学生分散在158所农村小学,其中
1生1校31所；5生以下农村小学105所。二是农村小学师资力量“弱”
。由于县域内农村小学多而分散，一所学校只有一名教师、一个教师
既教低年级、也教高年级，既教文化课、也教术科的“一校一师”或
“一师多用”现象普遍存在，导致了农村小学主课凑合、艺术课无法
正常开设。三是农村小学设施“差”。分散而多的农村小学不利于优
质教育资源的配置，多数设施简陋，即使个别学校有部室和仪器、器
材，也因无专业教师而闲置或利用率低。四是农村留守儿童“多”。
经济快速发展和城镇化的加速推进，使80％多的农村青壮年劳力外出
务工经商，农村留守儿童日益增多。加强对留守儿童这一群体的教育
管理，已成为亟待解决的社会问题。
针对农村教育出现的“小”、“弱”、“差”、“多”问题，20
07年9月,我们在深入调研和认真学习领会胡锦涛总书记在中共中央政
治局第34次集体学习时提出“努力办好让人民满意的教育”指示精神
的基础上，果断地作出了“一次撤并、当年启动、两年高标准完成”
的推行农村寄宿制教育重大决策,当年秋季将全县158所农村小学一次
性撤并，农村小学生全部集中到乡镇中心小学就读。
寄宿制教育的推行，不仅为高水平、高标准普及九年义务教育奠
定了坚实基础，而且为农民和农村孩子带来了福音。具体可概括为“
六个有利于”：
一是有利于优质教育资源的配置。寄宿制教育的推行，有利于集
中力量配备优质教育资源，教学楼、公寓楼、办公楼和各类部室、教
学仪器等软硬件设备统一规划、一步到位，使昔日阴暗潮湿的旧窑洞
变成了宽敞明亮的教学楼、开洞缺腿的烂桌凳变成了整齐稳当的新课
桌、寒冷零乱的烂通铺变成了整洁舒适的架子床，农村小学生全部集
中到寄宿制学校上学,从此享受到了和城里孩子一样的优质教育资源，
真正实现了城乡教育公平。
二是有利于教育质量的提高。寄宿制教育推行后，使过去“一师
一校”、“一师多用”问题迎刃而解，而且使教师的专业特长得到发
挥，更为重要的是使农村小学原来无法开设的音乐、美术、体育等各
类术科也得以一次开齐开足，实现了术科教育县、乡、村同步协调发
展，有利于促进教育质量的整体提高。
三是有利于留守儿童的健康成长。实施寄宿制教育前，农村留守
儿童大多由爷爷、奶奶或外婆、外公看管，老少之间很难沟通，极不
利于他们的健康成长。实行寄宿制教育后，这些孩子及早进入集体生
活，接受现代教育，能够从小培养他们团结互助的集体观念和自强自
立的人格品质，有利于他们的健康成长。
四是有利于现代文明意识的形成。寄宿制教育封闭式的集体生活
，孩子从小离开父母进入这一群体，在生活老师的教育指导下，按卫
生要求自己洗漱并整理生活、学习用具，按文明行为标准规范约束自
己的一言一行、一举一动，有利于培养他们的文明习惯。
五是有利于中小学教师队伍的素质优化。我们在撤并农村小学过
程中，对寄宿制小学教师进行公开统一招聘，将撤并小学中的一部分
能力强、业务精的教师充实到中心小学继续任教；将剩余教师经过培
训聘用到寄宿制学校担当生活老师，专门搞学生的后勤服务，从而优
化了寄宿制学校的教师队伍。
六是有利于从根本上减轻家庭的负担。寄宿制教育的推行，不仅
给农村孩子创造了良好的成长学习环境，而且使外出务工的青壮年劳
动力解除了后顾之忧,使在农村的农民免去了为孩子一日三餐的操劳，
极大地解放了生产力，促进了农民增收。
总结推行农村寄宿制教育一年多来的实践，我有这样几点启示：
一是推行农村寄宿制教育，必须要有抓教育就是抓发展的意识。
虽然抓教育是一项周期长、见效慢的工作，但对于像吴起这样自然条
件差、社会发育程度低、产业结构单一、经济可持续发展能力弱的县
来讲，抓教育就是抓可持续发展。农村中小学教育作为整个教育体系
中的关键一环，不仅关系整个教育事业的自身发展和教育公平问题，
而且关系农村经济社会的可持续发展。因此，在推行寄宿制教育过程
中，我们要求全县上下必须牢固树立抓教育就是抓经济的理念，把教
育始终摆在优先发展的战略地位，把寄宿制教育的推行情况作为考核
乡镇党政领导实绩的重要内容，确保用抓经济的决心、抓产业的措施
来推动教育事业的健康协调发展。
二是推行农村寄宿制教育，必须要有健全配套的后勤管理服务体
系。寄宿制学校不仅要管学生的学习，而且更要管学生的生活，后勤
服务管理至关重要。因此，在推行寄宿制教育过程中，我们不惜投巨
资为每个寄宿制学校购置配齐了必须的生活设施，使每所寄宿学校达
到有暖气、有食堂、有餐厅、有宿舍、有澡堂、有厕所、有医务室、
有饮用水标准；按照小学低年级1:20和中、高年级1:50的师生比例，
在教育系统全员选拔培训聘用了一批有爱心、有耐心、有责任心、能
吃苦的生活老师，从饮食起居等各个方面对学生进行全天候、全方位
照顾；专门设置了保卫、校医等专业岗位，全面加强了寄宿制学校的
后勤管理服务。
三是推行农村寄宿制教育，必须要加强对学生的思想教育。进入
寄宿制学校上学的学生，由于受学校优越条件的影响，加之生活老师
细致入微地关照，容易使孩子萌生“贵族”意识。因此，在推行寄宿
制教育过程中，我们要求学校在注重课程教育的同时，更加重视学生
的革命传统教育和养成教育，引导他们从小端正学习态度，树立远大
的理想和正确的人生观、世界观、价值观，使他们学会学习、学会动
脑、学会动手、学会创造，懂得奉献和回报，确保他们成人成才，健
康成长。
四是推行农村寄宿制教育，必须要加强教师队伍建设。寄宿制学
校的老师充当着既当老师、又当父母的双重角色，他们不但要学会教
书、而且更要学会育人。因此，在推行寄宿制教育过程中，我们要求
寄宿制学校的老师必须树立“教学者、须先强己；教育者、须先正己
”思想,努力从业务水平、思想道德等多方面不断提高自身综合素质，
真正担当起教书育人的神圣使命。
五是推行农村寄宿制教育，必须要同步跟进农村学前教育。推行
农村寄宿制教育之前，大多农村学前教育依靠农村小学，推行农村小
学寄宿制教育之后，出现了部分农村学前教育脱节现象。因此，在推
行寄宿制教育过程中，我们按照“教育主管、部门参与、社会办园、
民办公助”的方式，加大乡村幼儿园建设力度，努力形成以县城幼儿
园为龙头、乡镇中心幼儿园为主体、中心村幼儿园为补充的学前教育
办学体系，确保农村学前教育不断挡。
总体讲，推行农村寄宿制教育是一项新工作，也是一项社会系统
工程，涉及经济、社会、人口发展的方方面面，需要不断地探索与完
善。今后，我们将在过去一年多实践的基础上，站在科学发展、促进
社会和谐的高度,不断在实践中探索、在探索中思考、在思考中完善，
竭尽全力把这件事关经济社会可持续发展、事关广大群众切身利益的
事情办实办好。
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