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30“五要五不要”为宁陕集体林权制度改革导航 |
2009-04-30 |
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宁陕县在集体林权制度改革中坚持“五要五不要”，截至现在，
全县已基本完成了发证任务，所有集体林地的产权都得到了很好落实。
要一举成功，不要返工重来
宁陕属全国100个重点林业县之一，森林覆盖率为86％。
全县总面积3678平方公里，农业人口约6万人。有林地面积480万
亩，其中集体林地306万亩，全县农民人均达到50多亩。林地面积大，
四址界畔杂，集体林权制度改革任务繁重。通过实行县乡村“三级书
记”抓林改，迅速组建14个驻乡工作队和98个驻村工作组，抽调近30
00人驻村到组入户开展林改工作。县人大主任和县政协主席分别担任
督导巡查组组长，实行交叉巡查，发现问题，现场解决。县上多方筹
集林改专项资金120多万元用于林改。通过周密部署安排和扎实有效
的工作，全县98个村的林改都是一次成功，没有一个吃夹生饭。
要群众做主，不要干部说了算
群众是林改的主人，一切权力都要交给林农。县上共举办培训会
200多场次，通过培训后的3000多名干部直接深入到群众当中，给群
众面对面地进行解答，直到他们明白为止。林改启动以来，县上本着
充分相信群众、依靠群众的原则，无论是制定改革方案，还是决策重
大事项，都由村民经过多次讨论，并经村民会议或村民代表会议三分
之二以上通过后实施。由于群众发动充分、政策宣传到位，尤其是始
终坚持群众的事让群众做主，不搞干部说了算，使林改工作得到了广
大群众的拥护和支持。全县各村票决林改方案，群众参会率平均达到
98％以上，赞成率都在95％以上。龙王镇村民参与林改后编顺口溜说：
“林权改革真是好，群众利益无事小，三山五岭有界号，优惠政策也
配套”。
要分类指导，不要搞一刀切
民住千沟万壑，山林千差万别，思想千变万化，林权制度改革不
可能搞一种模式。宁陕县在制定林改方案过程中，始终坚持因地制宜、
分类指导的工作方法，做到一村一策、一组一案。通过认真调查摸底，
为制定林改方案提供翔实的第一手资料，制定科学林改方案。在审定
方案过程中，实行“县审乡、乡审村、村审组”的三级联审方式，保
证了方案的合法性、规范性、科学性和可操作性。
要阳光林改，不要暗箱操作
林改是一项政策性很强的改革，一定要公平公正公开，把一碗水
端平，不让老实人吃亏。在实际工作中，坚持了“一事一议”民主制
度，严格执行“四签两不准”和“两个三分之二”操作规程和“三榜
定案”公示原则，全县306万亩集体林地，产权落实率已达98.7％，
其中分山到户承包到人达到85％以上，户均承包林地180多亩，最低
都有80亩，真正实现了人人享有改革成果的目标。
要及时调处纠纷，不要拖延积累矛盾
在林改矛盾纠纷调处工作中，县上坚持把群众利益放在首位，积
极支持和引导农户自己本着“尊重历史、照顾现实、互谅互让、注重
证据、协调为主”的原则，妥善解决纠纷。目前，全县共发生林权纠
纷949起，已调处931起，调处率98.1％。纠纷涉及面积63521亩，已
调处面积61260亩，基本做到了“户间矛盾不出组，组级矛盾不出村，
村级矛盾不出乡，乡级矛盾不出县”，促进了基层党群干群关系，改
善了群众乡亲邻里关系，维护了农村稳定和谐的发展局面。
（ 宁陕县委书记 陈伦宝）
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