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比拼争先 奋力赶超
全力推动农民收入持续大幅增长 |
2009-04-30 |
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最近以来，我们在学习把握全省领导干部大会和赵乐际同志在宝
视察调研时的重要讲话精神，冷静分析把握当前形势，密集深入调研
和吃透市情的基础上，对全市农民增收工作进行了系统思考和战略谋
划，出台了《关于落实关键举措加快农民增收的意见》，确立了以推
进“三化”为方向，以体制机制创新为保障，主攻园区，强抓劳务，
突破果畜，力促创业的总体思路，明确要求各级党政组织特别是县乡
两级必须把实现农民持续大幅增收作为各项工作的重中之重，各级领
导干部必须把主要精力真正放在促进农民增收上来，用超常规的气魄
谋划发展，用超常规的举措破解难题，用超常规的干劲抓好落实，埋
头苦干，比拼争先，奋力赶超，推动全市农民收入尽快实现大幅度增
长。
（一）实施工业强县战略，大力发展园区经济，依托县域工业化
带动农民增收。工业是强县之基、富民之本。两百多年来工业文明创
造的财富，远远超过几千年农耕社会的总和。要跳出农业抓增收，在
坚持土里刨金的同时，立足宝鸡雄厚的工业基础和区位优势，深度挖
掘资源禀赋潜力，瞄准市场需求和产业发展趋势，坚持改造现有企业
和引进新兴产业并举，以农产品深加工、资源开发和大工业配套为重
点，大力发展劳动密集型产业，强力推进县域工业化，大力发展园区
经济，引导农民到企业打工，到园区就业，到非农产业领域挣大钱。
（二）进一步打响“宝鸡技工”品牌，做大做强劳务经济，通过
大规模转移农民促增收。就业是民生之本，是增收之源。把富余劳动
力从土地中解放出来，通过教育培训走出去，既换脑子又挣票子，既
见世面又长才干，实在是一举多得，功德无量。要加大对农民培训的
财政支持力度，着力在整合资源抓培训、强化基地树品牌、突出维权
抓服务上下功夫，不断扩大“宝鸡技工”内涵，开发培育“西秦家政
”、“凤翔手工”、“扶风建筑”、“岐山面点”等成熟的劳务品牌
，巩固和发展长三角、珠三角、京津、宁夏、新疆等集中劳务输出基
地，在外出务工经商集中地建立党组织和农民工工会组织，组织和引
导更多的农村富余劳动力走出家门，告别黄土地，到大城市去，到东
南沿海去，掌握一技之长，实现转移就业，共享发达地区改革发展成
果。
（三）壮大优势特色产业，突破性发展畜果，充分挖掘农业内部
增收潜力。突破性发展畜牧业和果业，壮大优势主导产业是农民增收
的基础。要深化“一村一品”示范工程，大力发展现代农业园区，鼓
励支持村级组织、能人和龙头企业创办、领办农民专业合作组织，进
一步密切龙头企业与基地、农户的利益联结机制，健全完善科技、信
息、质量安全等服务体系，在川塬地区加快建设特色产业基地，在南
北山区大力发展干杂果、中药材和奶畜产业，在城镇近郊、风景名胜
区和公路沿线发展民俗观光农业，因时因地因户制宜，形成一批跨区
域、大规模、集群式的优势产业带，培育一批优势品牌，壮大一批农
产品基地，做强一批大型龙头企业，让农民从农业产业化中获得更多
的收益。
（四）鼓励农民创业，以创业带动就业，不断拓宽农民增收渠道。
鼓励和促进农民创业，是实现农民收入持续大幅增长的根本性举措。
要认真落实各级大力推进全民创业政策措施，将有创业愿望的农村劳
动者全部纳入扶持范畴，加强创业培训和指导，引导农民破除传统、
保守的理财观念，变储蓄为投资，变花钱建住房为拿钱办项目，变死
钱为活钱，发展民营企业，在扶持农民自主创业进程中培育和塑造新
型农民。同时，抓住中省发展关中城市群和实施“百镇推进”工程的
机遇，进一步加快以县城为中心的小城镇建设，为民营经济和二、三
产业发展打造良好平台，加快农民向市民、打工仔向老板、小门店向
中小企业的转变，让广大农民的收入水平乃至生活方式实现大的飞跃，
使财产性收入成为农民增收的新支撑。
（五）完善政策保障，多渠道加大投入，加快构建促进农民增收
的长效机制。农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是薄弱环节，
没有对农村、农业、农民的投入，增加农民收入就是一句空话。要坚
决落实中央提出的“三个高于”、“四个主要用于”的要求，不断扩
大公共财政涵盖农村的范围，利用财政、税收和政策杠杆引导社会资
本投资农业，加速金融资本流向农村，加快构建城乡统一的公共财政
体系和农业投入稳定增长的长效机制。同时加大探索和深化土地流转、
征地补偿、失地农民保障等各项农村改革，继续抓好减轻农民负担工
作，保障农民收入稳定增长。我市从2009年起，在足额落实原有各类
支农资金的基础上，每年再新增安排3000万元专项用于支持农民增收。
实现农民持续大幅增收，关键在夯实各级干部抓发展、促增收的
领导责任，充分发挥基层组织的主力军作用。市委、市政府已经决定，
把农民增收作为考核县区工作的重要标准，实行重奖重罚。今后每年
市财政列支1000万元表彰专项资金，对农民增收先进县区、乡镇和部
门进行奖励，对年度考核排名后三位的县区和部门由主要领导向市委
说明情况，在任期内农民收入增幅连续两年在全市排名末位的县区，
主要领导不得提拔重用。在农村大力倡导“先富光荣、帮富有功”的
导向和氛围，真正把好人中的能干人、富人中的热心人、强人中的正
派人选配到村级主要领导岗位中来。同时结合学习实践科学发展观活
动，在全市深入开展“一争一创”、升级晋档、升阶晋星等主题活动，
党员做给群众看，干部带着群众干，齐心协力促发展，让基层组织和
党员干部真正成为带领群众发家致富的骨干和中坚。
总之，我们要认清形势，倍加努力，抢抓机遇，乘势而上，力争
通过几年坚持不懈的努力，到2012年，全市农民人均纯收入比2007年
翻一番，总体上接近或达到全国平均水平；到2017年左右，全市农民
人均纯收入突破8000元，力争达到一万元，确保我市在西部率先实现
全面小康目标，为建设西部强省作出应有的贡献。
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