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23西安试水林权改革还利于民 |
2009-04-30 |
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1978年，土地领域中的家庭联产责任承包制，拉开中国改革的序
幕，“责、权、利”的明晰，充分调动了农民积极性，也带来了农业
的大发展。如今，事隔30年后，一场林业领域的“家庭承包经营制”
正悄然在西安登场。
近日，记者从西安市林业局了解到，作为西安林权改革的首批试
点县——户县，今年8月,全县67万亩集体林地勘界确权工作已全部结
束。如今，30多万亩林地的承包权已落实到户，83个村里的农民国庆
前将全部拿到林权证、股权证。业内人士认为，此次西安试水林权改
革，明晰了产权、放活了经营权、落实了处置权、保障了收益权，意
义重大，影响深远。
9月19日，记者来到作为林权改革试点的户县太平口村，这个拥
有10个行政村的村子，辖区有238平方公里的森林，全村共有756户，
2870人。从2007年8月开始，林权改革在户县太平口开始试点，成立
了集体林场。除公益林责任山，自留山退耕还林地，商品林维持原来
经营方式外，个人和集体将和林场签定70年的承包合同，并分别发放
林权证。按照规定，集体承包合同，由集体签定，按统一经营，均利
到户，均股到户的方式进行运作。
据林业局负责人介绍，这次试点改革最重要的是将林权明晰，这
是集体林权制度改革的核心,即在坚持集体林地所有权不变的前提下，
依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到
本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。
村委会副主任于文周说：“如今，我们领到承包期达70年的林权
证了，随着林界划分完毕，股权证也即将发到个人手中。”他说：“
过去林权的产权不明晰，林权归集体，年年种树不见树，农民想搞点
经济，没法下手。现在就不一样了，产权明确了，我们想种点什么就
种什么，这在一定程度上保护了森林，还发展了经济。”
与之相邻的蒋村镇，也是这次林权改革的试点单位，该镇青山村
一组有500多亩森林，除了公益林和10亩多责任山外，共有160亩山林
分给了村民，这次林权改革将经营权和处置权放活。村民张文华说：
“林改给我吃了颗定心丸，以前想投入不敢投入，如今产权明晰了，
经营权归农民,林木处置权、收益权都归个人,真正体现了多劳多得。
以前我山我不能砍，我砍我不能卖，如今还山于民，还林于民，还权
于民，这样的改革我拥护。”
村民纪红斌说：“林改给我们农民吃了定心丸,带来了致富希望，
充分调动了经营山林的积极性。在经营上，我们慢慢地由过去的‘粗
放经营’转变为‘科学经营’。由过去破坏山林的主体成为建设林业
的主力军，人人成了造林人、防火员、护林员。”
据了解，目前，西安林业用地面积762.6万亩，其中集体林地面
积390.8万亩，占林业用地的51.2％。随着林权改革的不断深入，今
后，西安市将在全市范围内推广林权改革。对于这场意义深远的改革。
西安市林业局负责人表示，这次集体林权制度改革，就是把家庭承包
经营制度从耕地拓展到林地，把林地的使用权、林木的所有权、经营
权、处置权和收益权真正落到户，实现“山有其主，主有其权，权有
其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应生产力，把林地的潜力
如同耕地一样充分释放出来，使生态得到改善，林农得到实惠。”
（本报记者 肖杨）
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