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19民营经济与农村发展双赢的“府谷模式” |
2009-04-30 |
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——府谷县引导民营企业参与扶贫开发的启示
编者按
如何有效缩小城乡贫富差距，让更多贫困百姓也享受到经济发展
带来的甜头，成为当前各级政府亟需解决的现实课题。近年来，我省
府谷县改变扶贫开发多年主要依赖政府投入的单一模式，通过有序组
织民营企业参与扶贫开发,收到了很好的社会经济效果。他们的做法，
被国家扶贫办誉为“府谷模式”。
如何改变工农业比例失衡、城乡贫富差距拉大现状，推动县域经
济健康平稳快速发展，最终实现共同富裕，是摆在当前各级政府面前
的一个现实难题。近年来，府谷县通过实施“双百”帮扶工程，积极
组织引导民营企业参与扶贫开发，坚持走以工哺农、以工促农、共建
共享的社会化扶贫新路子，实现了民营企业与农村经济发展双赢。
工农业比例失衡 贫富差距拉大
府谷县位于陕晋蒙三省区交汇地带。全县总面积3229平方公里，
辖7镇13乡、331个行政村、1350个自然村,总人口21.7万。境内矿产
资源富集。近年来,该县以煤产业为主的工业经济快速发展，工业化、
城镇化步伐不断加快，目前，成为我省规划建设的煤电化载能工业园
区。民营企业达到615户，实现增加值30.6亿元,民营经济总量占到全
县生产总值的74％，是全省民营经济发展较快的县区之一。
但与快速发展的工业经济相比，该县农业却由于立地条件差，农
业基础薄弱，工农业比例严重失衡，贫富差距悬殊，属国定贫困县之
一，现仍有贫困人口3.55万人，农业经济仅占全县总产值的3.1％,贫
困问题依然是制约县域经济发展的主要瓶颈。
面对现状，县委、县政府在调研时发现，随着民营企业的发展壮
大，该县已具备了工业反哺农业的条件。以高乃则为代表的一批民营
企业家主动出资帮建新农村，在全县广大企业家中引起强烈反响。
“农民有愿望，企业有意愿”，那么如何通过政府意志把二者统
一起来，再次引起了县委、县政府的深入思考。
2007年，该县审时度势，果断决策，实施以民营企业帮建新农村
为核心的“双百”帮扶工程,确定了176个工矿企业结对帮扶165个村，
积极实施民营企业参与扶贫开发帮建新农村工程。这一工程的实施，
找准了政府意志、农民愿望、企业家意愿的结合点，不仅解决了一大
部分扶贫开发及新农村建设的资金问题，还形成了政府、企业、农民
“三位一体”的扶贫帮建新农村模式，被社会美誉为“府谷现象”。
民企参与扶贫 让贫者不再贫
作为陕北富有传奇色彩的农民企业家高乃则，是陕西兴茂侏罗纪
煤业镁电（集团）公司董事长，如今总资产达50多亿元。但他致富不
忘回报穷乡亲，早在2006年，累计投资5000多万元，主动帮扶建设自
己的家乡——高庄则村。为了加快脱贫致富步伐，他的企业还吸纳当
地的农村劳动力，由4800多人增加到如今的近万人。他也成为该县民
营企业中率先在全县参与扶贫开发建设新农村的第一人。
众人拾柴火焰高。为了将个别民营企业帮建新农村转变为一大批
民营企业家帮建新农村的群体行为，该县积极引导企业家树立“四种
理念”，即“人人都帮人，世上无穷人”的爱心理念；政府为企业解
困，企业为政府分忧的互动理念；帮扶力度大的企业优先享受资源配
置的共赢理念；企业家与贫困人口共建共享的和谐理念。
在政府的引导下，全县社会力量参与扶贫开发建设新农村的积极
性空前高涨。仅2007年，全县投资1000万元以上的企业有5个，100万
元以上的企业有20个，50万元的企业有55个，50万元以下的企业有98
个。
与此同时，县财政对农村基础设施的投入力度也逐年加大，扶贫
重点村等县级配套资金从2000年的几万元提高到2007年的330万元,超
过上级要求的30％，2008年县级配套600多万元，是省、市扶贫资
金的50％。
据统计，民营企业参与扶贫开发惠及20个乡（镇）、165个村、9
72个自然村，1.5万户、6.4万人，其中贫困户8716户、3.55万人。新
修人饮工程62处，新修通村公路398公里，完成农网改造项目9个，建
设“村村通”广电基站6处，新建淤地坝43座,治理小流域1.1万亩,新
上红枣、海红果等特色农产品产业化项目6个,发展种、养、加产业化
项目23个，使农民年人均纯收入由2006年的1960元提高到去年的2580
元，净增了620元，大大改善了贫困群众生产生活条件。
工业反哺农业 民营企业与农村经济实现双赢
以工业理念抓农业，推动县域经济协调发展。民营企业不仅为帮
建村提供发展资金，而且按照市场经济的规律引导农民发展现代特色
农业，推进农业产业化，大大提高了农业的管理水平，提高了农业的
产业效益。
陕西兴茂集团董事长高乃则说，如今，他已计划投资1.5亿元建
设高庄则区域性新农村，通过工业反哺农业，开辟企业发展的第二战
场，用5年时间，将高庄则等周边3个村整合起来，建设公益居住、养
殖加工、高效农业示范、绿色食品生产、生态观光等五个区。其中把
规划区内现有6500亩耕地统一规划种植无公害绿色粮油作物，这样既
形成了集种、养、加为一体的农村循环经济产业链，新农村又成为集
团公司的粮副基地，农民以土地入股，成为产业工人，此举不仅拓宽
了农民的就业渠道，同时又增加了经济收入，真正为农民摆脱贫困，
走向共同富裕的开辟出一条好路子。
典型的作用是巨大的。在县委、县政府的积极引导和高乃则的示
范引领下，如今,该县其他民营企业的帮扶力度和建设规模明显加大。
府谷县保榆煤焦有限责任公司董事长刘彪计划为家乡新民镇芦草畔村
投资7000万元建设新农村，目前已完成投资3250万元；陕西昊天煤电
冶化有限责任公司董事长王爱田投资2000多万元帮扶田家寨乡水口村
扶贫开发建设新农村。
在这些优秀企业的影响和带动下，截至今年上半年，该县累计落
实“双百”帮扶意向资金4.2亿元，到位资金2.7亿元，到位物资折价
105万元，完成帮扶项目258个，涉及龙头企业、农业产业开发、农村
基础设施、农村阵地建设等多个方面,有效地改善农村基础设施条件，
促进了农村产业开发，取得了良好的经济效益和社会效益。
在实践中获益的府谷县委、县政府深深地感触到：通过引导民营
企业出资帮扶，既可以拉近企业与当地群众的距离，增进感情，化解
矛盾，为企业长远发展营造良好的外部环境，又能够有效地筹集大量
的扶贫资金，在较短时间内改善贫困农民生产生活基础条件，提升农
村发展水平，拓展民营企业发展空间，实现民营企业与农村经济发展
双赢。
（本报记者 程伟 通讯员 张路）
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