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坚定不移落实《指导意见》
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2009-04-30 |
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陕西省中小企业促进局局长 王锋
去年12月，省委、省政府出台《关于加快发展非公有制经济的指
导意见》，为我省非公经济实现新突破开创了新的起点，对于各级各
部门转变观念，调整思路，开创工作新局面具有重要指导意义，是做
好非公经济工作的行动纲领。
一、《指导意见》抓住了陕西经济发展的关键，是新阶段省委、
省政府建设西部强省的重要战略部署，在社会各界引起强烈反响和极
大认同
陕西与东部地区经济发展和人民生活水平的差距，主要表现在非
公经济发展的差异上，表现在人民群众的经营性收入和财产性收入偏
低。非公经济发展滞后，是我省经济整体动力不足、机制不活、发展
不快的症结，是就业压力大、群众收入低的重要原因。省委、省政府
适时出台《指导意见》，把发展非公经济摆在了更加突出的位置，充
分体现出省委、省政府加快发展非公经济的坚定信心和决心。加快发
展非公经济，这是我省经济社会发展的战略性选择，是实现突破发展
着力点的正确把握，是进一步解放思想、落实科学发展观的务实之举。
《指导意见》出台伊始就决定了它的科学性和可操作性，它的起
草历时五个多月，是一个坚持实事求是，注重调查研究，集思广益的
过程。在这个过程中，省委、省政府主要领导多次深入一线调查研究，
为《指导意见》把脉定位，高屋建瓴地提出了要求。《指导意见》出
台后，社会各界普遍反映《指导意见》注重民生、目标明确、措施具
体、重点突出，切中要害，对建设西部强省极具针对性。很多企业家
认为，《指导意见》是省委、省政府对民营企业的最大支持，充分感
受到党和政府发展非公经济的决心。据省政协对《指导意见》贯彻落
实状况的问卷调查显示，有96.6％的受访者对非公经济发展前景很有
信心。
二、非公经济发展速度加快，贡献增加,《指导意见》效应显现
在《指导意见》的推动下，各地各部门制定贯彻落实的实施意见
和配套措施，推动非公经济发展出现了新局面。上半年，全省新增中
小企业、非公有制企业11481个，新增从业人员6万多人，超过去年同
期；中小企业实现增加值同比增长17％，利润总额、实缴税金同比增
长16.2％和17.4％；非公经济实现增加值1359.2亿元，占比达到46.9
％，比去年末提高1.3个百分点。县域工业园区数量增加、规模扩大，
成为承接东部产业转移、壮大县域经济的重要平台；农副产品加工业
持续发展，出口交货值增幅较大，带动农民增收作用明显；第三产业
发展加快，成为非公经济新的增长点。
面对今年严重的地震灾害和通货膨胀压力，在当前宏观环境趋紧
等不利因素的制约下，我省非公经济仍能彰显出巨大的活力，成为上
半年领跑陕西经济的“主力军”，这与《指导意见》进一步放宽市场
准入、加大财税支持、鼓励全民创业、优化发展环境等有效措施密不
可分。
三、切实解决影响非公经济发展的突出问题，确保发展目标如期
实现
尽管上半年我省非公经济取得了较快发展，但受银根紧缩、生产
要素涨价、出口退税政策调整、国际市场需求变化和人民币升值等宏
观环境制约，经济运行中的问题和困难依然突出。我们必须坚定不移
地落实好《指导意见》，顺应国家宏观经济政策的调整，加强科学管
理，确保发展目标的实现。一是着力缓解融资难题。主要是：建立部
门与金融机构工作机制，加大财政贴息、补贴的力度，撬动银行贷款
规模；建全信用担保体系，完善机制，增强担保能力；加大中小企业
改制上市培育力度，用好奖励政策，实现“改制一批、辅导一批、上
市一批”的批次推进格局；稳步推进中小企业集合债券和短期融资券
发行试点工作。二是推进全民创业，催生小企业，加大对初创企业的
扶持力度；支持建设中小企业创业基地；培育骨干企业，实施中小企
业成长工程。三是建设县域工业园，提升产业密集区,打造产业集群。
四是抓好招商引资，主动接受东部产业转移，保持投资稳定增长。五
是积极转变发展方式，加快科技成果转化，提升非公企业对引进技术
的消化吸收和再创新能力,不断增强竞争力。六是加强体制机制保障，
形成工作合力，努力实现突破发展。
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