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17失地农民社保体系在建立中完善 |
2009-04-30 |
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大社保体系逐渐形成
今年8月份，镇安县政府下发了一份文件，建立被征地农民就业
培训和社会保障制度,使该县已被征地农民可自愿参加基本养老保险。
缴费标准按本人所处的不同年龄段分为三个档次，保障标准分别为每
月150元、200元、260元,由村（组）、个人自愿选择。所缴费用由集
体和个人承担60％；政府补助40％，分别由省、市、县财政各自承担
1/3。
近年来，我省各地相继出台了一些被征地农民社会保障的相关文
件。这样，随着城乡社会保险二元壁垒的逐步打破，一个贯通城乡的
大社保体系在逐渐形成。
西安市早在2005年就出台了相关文件。杨凌示范区在去年出台了
《促进被征地农民就业和社会保障办法（试行）》，解决了示范区城
市规划区内被征地农民眼前和长远的基本生活、医疗、子女教育以及
未来养老等后顾之忧，把示范区发展建设和被征地农民的未来生存发
展紧密联系在一起，得到了被征地农民的理解和支持。
不久前，铜川市为保障失去土地农民的养老问题，也实行了对失
地农民发放养老保险金的模式。首批369份养老保险金不久前已发放
到失地农民手中。
农村养老必将走向社会保障
西安交通大学公共政策与管理学院社会保障学系温海红教授，在
对长安区289户失地农民进行调查后认为,失地农民具有征地补偿标准
低、投保能力差、家庭赡养能力下降、社会养保险意识逐渐增强、对
现行社会养老保险制度缺乏信任感等特征。
西安市有20万左右的被征地农民。在西安市雁塔区和长安区，随
着城市建设步伐的不断加快，失地农民人数甚众。随着失地农民数量
的增加，其社会保障问题将越来越突出。
根据西安市政府《关于印发建立被征地农民就业和社会保障制度
的若干意见的通知》，对已征地农民的养老保险费及新征地农民应缴
纳的养老保险费不足部分，政府给予30％到23％的财政补助。
在保障范围内的失地农民，其医疗保险费由征地单位根据被征地
农民年龄段,按西安市上年职工平均工资的4.9％一次性缴纳相应年限
的住院医疗保险费。之后，男年满60周岁、女年满55周岁的被征地农
民不再缴纳住院医疗保险费，即可享受领取养老金人员住院医疗保险
待遇。
其他年龄段的被征地农民在一次性缴纳相应年限的住院医疗保险
费后,还需由村组或个人按4.9％的缴费比例连续缴纳医疗保险费到领
取养老金年龄。在此期间，即可享受西安市城镇职工住院医疗保险待
遇。
有关人士认为，西安市这一举措改变了以往征地采取一次性货币
安置的办法，将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，同时鼓励
被征地农民参加社会保险，对积极缴纳养老保险费的，由财政补贴部
分费用，这就最大限度地保障被征地农民的基本生活，使广大失地农
民老有所养。
在积极探索中不断完善
有关人士指出，就目前而言，被征地农民大多数家庭还是以年轻
人居多，年长的则希望家庭养老。但是，家庭养老功能有限且已明显
弱化，非农化和农村劳动力转移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成
员的互助功能；农民收入提高缓慢，难以满足农民的养老需求。
我国目前的农村养老保险制度，采取的是以个人缴费为主、集体
补助为辅、国家给予政策扶持的筹资模式，建立个人账户、储备积累
的保险模式。但覆盖面窄，参保人数不多。
按照省政府《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指
导意见》，对于16周岁至45周岁的女性被征地农民和16周岁至50周岁
的男性被征地农民，引导参加城镇企业职工基本养老保险，政府和集
体给予一定年限的养老保险补贴。医疗保障方面，一是城市规划区内
的被征地农民按规定参加现行城镇医疗保险。参加医疗保险的不同年
龄段的被征地农民享受不低于5年的缴费补助。二是城市规划区外的
被征地农民参加新型农村合作医疗，享受不低于10年的缴费补贴。
一位从事社会保障研究的高校教授指出，现行农村养老保险模式
和筹资模式，与养老保险的预期目标不适应。个人为主、集体为辅、
政府给予扶持的筹资模式中，政府的扶持没有真正体现，影响了农民
参保的积极性。现行农村养老保障制度与城镇职工养老保障制度还处
于分割状态，不适应城乡劳动力就业和社会保障的迫切需要。
为此，一些地区也做出相应反应。像杨凌示范区要求入区企业有
协助安置被征地农民的责任和义务，要求被征地农民被招收为企事业
单位职工的，用工单位应为其办理基本养老保险、医疗保险和失业保
险等社会保险。
有专家指出，被征地农民社会保障工作是推进城镇化建设的重要
举措，也是建设社会主义新农村的重要配套措施,更是统筹城乡发展、
构建和谐社会的必然要求。农村社会保障制度尤其是养老保障制度建
设，将是今后一段时期内我国社会保障制度建设的重中之重。
（本报记者 张斌峰 通讯员 兰增干）
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