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16明晰产权是集体林权制度改革的核心 |
2009-04-30 |
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2008年7月14日,国家林业局在云南昆明举办了全国集体林权制度
改革厅局长培训班，贾治邦局长讲授了《中共中央国务院关于全面推
进集体林权制度改革的意见》的培训第一课。深入学习领会《意见》
精神，不难发现，明晰产权是这次集体林权制度改革的实质和核心。
明晰产权，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承
包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组
织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。这是新时期
集体林权制度改革与历次改革的根本不同和突破所在。
明晰产权，必须维护林地承包经营权的“两性”
一要维护林地家庭承包经营的物权性。《物权法》明确规定林地
承包经营权为用益物权，包括三层含义：林地承包经营权是由林地所
有权派生的物权，是受限制的物权，是一项独立的物权。作为一种用
益物权，林地承包经营权只能由本集体经济组织的农户享有，不能赋
予其他任何组织和个人。在明晰产权中，一定要把承包经营权落实到
本集体经济组织的农户，并保持承包经营权的原始性。二要保持林地
家庭承包的长期性。《意见》明确规定：“林地的承包期为70年。承
包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。”这是目前我国土地承
包政策的最长年限，充分表明党在农村的基本政策不会动摇，给农民
吃下“定心丸”。这一政策，符合林业生产周期长的特点，进一步发
出了党的农村政策长久不变、永久不变的强烈信号，让农民对林地敢
于投入、舍得投入，有利于促进农民持续增收，推进现代林业建设。
明晰产权，必须做到“三个坚持”
一是坚持以分为主。30年的改革实践证明，家庭承包经营是公有
制的有效实现形式，是实现农村共同富裕的重要保障。集体林权制度
改革的实质，就是家庭承包责任制由耕地向林地延伸，是家庭承包经
营政策在林业上的丰富和完善。《意见》明确要求，除村集体组织可
保留少量集体林地外，凡是适宜家庭承包经营的林地，都要通过家庭
承包落实到本集体经济组织的农户。对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等不
宜实行家庭承包经营的林地，经本集体经济组织成员同意，可以采取
招标、拍卖、公开协商等方式发包，均利或者均股到农户。二是坚持
“四权”同落实。《意见》对明晰使用权、放活经营权、落实处置权、
保障收益权等，都规定了相应的政策，提出了明确的要求，这比耕地
改革更全面、更彻底。目的就是要把这“四权”作为一个有机整体统
筹考虑，理顺各方面的利益关系，建立完善的政策体系，确保农民在
获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处
置、自得其利，为农民经营林业提供制度性保障。三是坚持颁发“铁
证”。勘界发证是明晰产权的基本要求，也是保证改革质量的关键环
节。历次改革往往忽视了这一点，留下了山证不符、界线不清等诸多
隐患。这次改革必须按照《意见》的要求，依法进行实地勘界、实地
登记，核发全国统一式样的林权证，确保登记的内容齐全规范、数据
准确无误,做到图、表、册一致，人、地、证相符,做到“铁证如山”。
（省林改办 赵少毅）
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