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08
在倾听民意中实现社会和谐 |
2009-04-30 |
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编者按
能否认真对待、切实解决信访问题，关系着党和政府在群众中的
形象，关系着改革发展稳定的大局。西安市雁塔区不断增强责任意识
和创新精神，了解群众意见，倾听群众呼声，创新工作方法，为我们
做好新时期的信访工作提供了借鉴。
上半年，西安市雁塔区生产总值完成156亿元，比上年同期增长1
7.2％；全社会固定资产投资完成226.9亿元，同比增长39.2％，绝对
值和净增速均为西安各区县第一；地方财政收入同比增长49.7％……
与此同时，雁塔区各类信访案件却大幅下降，去年该区荣获西安
市信访系统目标考核第一名，今年上半年，该区赴京上访为零，其他
各类上访事件也较去年同期大幅下降。7月17日,中央信访工作督导组
在雁塔实地调研后认为：雁塔信访工作对形势分析透彻，对发展与稳
定的关系认识到位；工作思路清晰；工作中敢于创新。
是什么原因让这样一个经济快速发展的新型城区，保持如此和谐
稳定的局面？记者对此进行了调查采访。
“一把手”直面群众化解矛盾
“目前雁塔区正处于加快发展的机遇期，同时也是各类矛盾的凸
显期，我们必须按照‘发展是第一要务，稳定是第一责任’的要求，
做好新时期的信访工作。”在采访中,雁塔区委书记钱引安告诉记者，
“人民群众通过来信来访反映情况、提出建议,是对党和政府的信任，
我们一定满腔热情地接待每一位来访群众，以情感人，以理服人，对
来信来访决不一推了之，一转了事。”
现在，到雁塔区上访的群众可以坐在宽敞舒适的信访大厅里等候
处理结果，并可以随时查阅相关法律法规和政府文件。雁塔区今年建
成了500平方米的信访综合大楼,设立矛盾纠纷排查化解中心、群众来
信来访接待中心，同时投入专项资金改版升级政府门户网站，实现了
“网上信访”。雁塔区切实把信访工作纳入全局工作统筹考虑，实行
维稳工作责任倒查，年终考核“一票否决”。
7月15日,雁塔区长延堡街道办事处南窑村的单清义等村民来到接
访室，反映村组在征地过程中账务不清等问题。钱引安亲自接待了他
们，热情地招呼村民入座，认真地听取了村民代表的意见，村民们的
情绪渐渐稳定。听完村民反映后，钱引安立即指示街道办事处对该村
账务进行审计，认真调查征地过程中存在的问题，并将结果尽快公布
，上访群众满意而归。随后钱引安还亲自打电话督促进展情况。雁塔
区区长吴键也多次到区信访办接访，7月20日,群众通过公开的信访专
线，将后村西路一垃圾收集点清理不及时、严重影响周围居民生活的
情况反映给吴键。放下电话，吴键立即赶到现场，提出整改措施，解
决了居民的烦恼。在处理信访的具体工作中，雁塔区主要领导率先垂
范、身体力行，亲自阅批群众来信、亲自接待群众来访。
在今年的“区县委书记大接访活动”中，雁塔区及时公布区级领
导接访时间、地点和形式，建立了“一把手”带头接访，带头包案，
直至问题彻底解决的工作体系。本次大接访活动中，区级领导共接待
上访49批次，其中50％的问题得到及时解决，其余问题正在积极处理
中。
把矛盾解决在基层
雁塔区干部充分认识到，群众信访活动的源头在基层，解决信访
问题的关键也在基层。他们把信访工作的重心下移，关口前移，努力
把信访问题解决在基层,力争做到“小事不出村、一般事不出街道办，
大事不出区”。
曲江街道办的刘某多次因个人问题上访，街道办工作人员多次耐
心细致地解释，并随其到最高人民法院进行陪诉，刘某终于被工作人
员的诚心感化，认识到自己的要求不合理，递交了息诉罢访书。在调
处矛盾的过程中，雁塔区坚持情理法相结合的原则，对群众合情合理
合法的要求，千方百计尽快解决；对一些确实困难的群众，只要在法
律和政策允许的范围内，最大限度帮助解决实际困难；对一些不合理
的要求，也耐心细致地做好解释说服工作。
为了防止矛盾激化扩大，雁塔区采取“首问负责制”、“矛盾纠
纷排查预警制度”和“零报告制度”等。“首问负责制”是指任何群
众有信访问题,遇到的第一个信访工作人员即为该信访问题的责任人，
必须负责全程协调、督促相关部门予以解决。“矛盾纠纷排查预警制
度”就是建立健全矛盾纠纷信息网络,发挥基层治保、治安中心户长、
人民调解员等的作用，及时了解和掌握矛盾纠纷信息动态，着力解决
倾向性、苗头性问题。“零报告制度”是指定期排查矛盾纠纷，并对
矛盾纠纷的排查和调和情况定时上报，做到大、小事件妥善处理。
针对当前农村征地拆迁中引起的财务分配问题较多的实际，雁塔
区出台了“村财街管”制度，村财务集中由街道代理核算，并向村民
公开。在全区实施农村工作“两个档案袋加村情分析”的“2＋1”工
作制度，把村里主要事务的办理过程及经手人都详细记录在案，一是
便于及早发现矛盾苗头,二是一旦出现问题，就能“抓住”要害人物。
他们还建立了区、街、村三级信访听证会和乡规民约评理会等制度，
引导和教育群众依法维权。
在近期开展的矛盾纠纷大排查大化解活动中，雁塔区对区、街两
级综治、信访、公安、司法等部门进行整合，成立了区、街、村三级
矛盾纠纷排查调处机构，进一步夯实信访工作的“第一道关口”，一
批重信重访案件得到切实有效解决。
创新方法保畅通促和谐
今年6月份,电子城街道南山门村村民与某服装鞋帽厂发生租赁合
同纠纷，该村信访信息员获知村民准备到省市上访后，及时向街办汇
报，并同包村干部一起，逐户走访、约谈代表，最终引导双方走上司
法程序，避免了一起集体越级上访。2007年开始,雁塔区就在全区120
个村组挑选了240名德高望重的村民担任信访信息员,积极向群众宣传
相关法律法规，有效促进村组各类矛盾的及时化解。
雁塔区不仅加大信访督办力度，狠抓信访工作落实，而且注意研
究新时期出现的新情况、新问题，探索信访规律，改进信访工作，不
断提高基层组织和干部化解人民内部矛盾的能力和水平。
等驾坡街道东晁村原有150亩土地闲置，群众意见很大，驻村维
稳队员积极和村上一起想办法,抓住雁塔区发展都市农业的有利时机，
为村上引进农业项目,既解决了土地闲置问题，又增加了村上的收入，
得到群众一致好评。今年，雁塔区在西安市首创了“专职维稳工作队
员”制度，从街道党工委、办事处机关干部中，挑选了208名政策理
论水平高，基层工作经验丰富的中青年干部，经过系统培训后，进驻
村组、社区担任专职维稳工作队员,负责基层矛盾纠纷排查化解工作，
并把他们的表现存入个人档案，作为奖惩任用依据。为使维稳工作队
员在基层安心工作，还为队员们配发了自行车、洗漱用品等。要求每
位维稳队员填写工作日志，定期进行工作总结，实施“一站二卡三公
开”，即选择一个群众相对集中的地点作为工作站；印制并发放接待
预约卡和办事监督卡；公开维稳工作队员的照片、职责范围、行为规
范以及联系电话，方便群众及时反映社情民意和突发性事件。自信访
信息员和维稳工作队员上岗以来，雁塔区没有发生一起越级访、异常
访案件。
（本报记者 秦峰 本报通讯员 秦英）
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