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怎样进行综合执法管理才能让一个城市发生嬗变，咸阳市无疑闯
出了一条新路子，这就是将柔情的人文关怀服务揉进了刚性的城市综
合管理中。
咸阳每年招商引资引来的几十个亿的巨额投资，让这座关中城市
的框架持续拉大，使它更迫切需要井然的城市秩序、整洁的市容卫生
和良好的市民文明素质。实践中，咸阳人把柔情服务揉进了刚性管理
中。比如，在咸阳，摊贩经济和市容脸面之间是融融的和谐共生。走
进咸阳最大的居民社区秦宝小区，立马让人眼前一亮。那些过去在大
门口和小区占道乱摆乱放、“吵、杂、乱”的小摊小贩，他们没有硬
性取缔，而是聚散为整，在整治后的小区市场里，有艳艳时令水果摆
满的水果区，有各色小吃俱全的小吃城，在带给这个万余人小区方便
的同时，也给人们带来现代小商业美的享受。
过去占道经营最让人心烦，在北门口和许多地方，仅仅把原来规
划的市场后移一两米，就是这样一个小小的创新，多年的难缠问题迎
刃而解。在市区的古渡公园、彩虹十字、秦隆步行街等街区及大的社
区，该市根据道路等级和人流量的大小,合理设置了大量瓜果、蔬菜、
早餐、夜市。针对摊贩经济从业者多为进城务工人员、下岗职工或残
疾人的弱势群体这一实际，咸阳还全程帮扶，主动上门给他们提供证
照等多项服务。
咸阳城区每天产生的建筑垃圾多达300多车，每年平均开工的建
筑、房产公司、拆迁公司不下70家。建筑垃圾乱抛乱洒，就成了城市
的一大顽症。咸阳以市场理念深刻剖析，找到了症结所在。嫌人家乱
倒，就得给人家提供倒垃圾的地方；这还不行，有了地方，还得保证
垃圾必须落实到人。于是，便有了城市周边的6处建筑垃圾销纳场,也
有了清运垃圾的车辆一出来给绿票,到垃圾场再给你换红票的换票制，
从而让咸阳城区95％以上的建筑垃圾实现了规范化的清洁运输。
咸阳坚持以制度的建立健全来规范执法行为,从执法依据、程序、
法律文书到处罚标准，都有一系列操作性极强的规范性办法和制度。
去年3月22日，市内一家拆迁工程擅自处置、乱倒建筑垃圾,市执法局
严格按照规定给出相应的行政处罚。当事人表明异议，市上当即叫来
新闻媒体、法律界人士和社会各界代表，在全省首开行政处罚公开听
证会，让其最终心服口服地接受了处罚。
针对城市执法行为的特殊性和敏感性,凡是涉及司法程序的案例，
咸阳市全部交由专门的公安特勤大队处置。为了保障做到这一点，咸
阳制定了严格的行为规定，并请纪委等部门进行事前预防和监督。执
法无数，但没有一例违法违纪，也没有一起引起市民上访，就是对这
种制度保障效果的最好诠释。
城内一家酒店楼顶私自架设滑轮吊重物,执法队员纠正过程中,现
场当起了过往行人的义务安全员，直至彻底消除隐患。一公司在临街
加盖违法建筑，再三动员其自主拆除的同时，执法人员多方寻找让拆
迁料派上了新用场，把当事人的损失降到了最低，让其感动不已。正
是有了这样的温情执法，咸阳，这座古老而现代的城市文明进程无疑
会加快的。
（本报记者 齐宇强 通讯员 曹飞）
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